佟西中

11月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。通報(bào)顯示，屈健玲，女，1970年9月出生，中國(guó)銀行廣州分行黃埔支行原財(cái)務(wù)管理人員，涉嫌利用職務(wù)便利挪用巨額公款，1995年11月（時(shí)年25歲）外逃。屈健玲變換身份、竄逃多國(guó)，辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)不懈努力發(fā)現(xiàn)其藏匿線索，通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色通緝令，積極開展國(guó)際執(zhí)法合作，最終將其緝拿歸案。屈健玲是二十大后首個(gè)歸案的“紅通人員”，專家指出，這再次向腐敗分子發(fā)出了斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心。

五年追逃超7000人

隨著屈健玲被緝捕回國(guó)，“紅通”群體也引發(fā)諸多關(guān)注。前不久，十九屆中紀(jì)委向黨的二十大作了工作報(bào)告。報(bào)告提到，五年來(lái)“天網(wǎng)行動(dòng)”追回外逃人員7089人，其中黨員和國(guó)家工作人員1992人，追回贓款352.4億元。

“天網(wǎng)行動(dòng)”是指，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2015年3月針對(duì)外逃腐敗分子開展的重要行動(dòng)，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員。在“天網(wǎng)行動(dòng)”持續(xù)打擊下，諸多“紅通”人員落網(wǎng)，其中最引人關(guān)注的莫過(guò)于重點(diǎn)追逃的“百名紅通人員”。當(dāng)年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。僅三天后，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個(gè)落網(wǎng)人員。在“天網(wǎng)行動(dòng)”全球通緝百名重點(diǎn)人員中，戴學(xué)民列在第90號(hào)。自戴學(xué)民落網(wǎng)后，“百名紅通人員”陸續(xù)被抓或被遣返，據(jù)十九屆中紀(jì)委工作報(bào)告數(shù)據(jù)，至今已有61人歸案。

“百名紅通人員”主要逃往美國(guó)、加拿大

據(jù)2016年1月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息，“百名紅通人員”逃往美國(guó)的有40人，逃往加拿大的也有20余人。為什么外逃腐敗分子喜歡往美、加跑？一般認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無(wú)引渡條約，追逃只能通過(guò)替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站提到，即便存在這一客觀難題，近年中國(guó)與美歐的合作也取得了突破性進(jìn)展，2015年前11個(gè)月，中國(guó)從68個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得成果，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人。其中從美國(guó)強(qiáng)制遣返楊進(jìn)軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國(guó)的也有4名逃犯，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、歐洲追逃追贓工作的重大突破。

值得注意的是，引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

回國(guó)的“紅通”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠為例，她曾經(jīng)聲稱“死也要死在美國(guó)”，最終還是回國(guó)自首。楊秀珠曾任溫州市副市長(zhǎng)、浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)，2003年貪污受賄案發(fā)逃往美國(guó)，2016年11月回國(guó)投案自首，后獲刑8年。據(jù)相關(guān)紀(jì)實(shí)披露，楊秀珠出逃后輾轉(zhuǎn)海外多國(guó)，后來(lái)藏身于荷蘭鹿特丹市一個(gè)陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時(shí)常一個(gè)人絕望地哭泣。當(dāng)她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來(lái)。為了避免被遣返，楊秀珠向美國(guó)提出避難申請(qǐng)。在中國(guó)政府強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”。

從已公布的情況來(lái)看，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，經(jīng)勸返選擇回國(guó)的“紅通”均依法獲得從輕減輕處罰，在判處有期徒刑的同時(shí)，執(zhí)行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰，被判處3-15年不等的有期徒刑。其中，李華波、付耀波、張清曌三人被判處無(wú)期徒刑。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》11.7）