王顯榮

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院 社會(huì)學(xué)系，南京 211100)

前 言

2014年12月22日中央農(nóng)村工作會(huì)議就提出“中國要美，農(nóng)村必須美”，農(nóng)村環(huán)境一旦破壞，再恢復(fù)會(huì)很難；農(nóng)村的美一旦消逝，人們的鄉(xiāng)愁也將無處寄托[1]。十九大在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，鄉(xiāng)村建設(shè)在各地逐步推進(jìn)，但仍存在著發(fā)展不充分不平衡的問題。2021年2月21日，中央一號(hào)文件提出要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施等，從而建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境[2]。

習(xí)近平在2020年7月中旬到內(nèi)蒙古考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。”近年，包頭市政府把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作當(dāng)作徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差的民心工程來抓，致力于實(shí)現(xiàn)村容整潔、改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)于大部分農(nóng)村，特別是城中村和距離城市較近的村鎮(zhèn)，環(huán)境衛(wèi)生是個(gè)難題。農(nóng)村相對(duì)于城市人口居住較為分散，房屋建設(shè)不便管理，加之技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地和資金等客觀因素制約，想要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村還存在許多困難。本研究在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，了解了鄉(xiāng)村建設(shè)在G鎮(zhèn)各村開展的實(shí)際情況，從而針對(duì)其特定問題提出改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的建議。

1 調(diào)研概況

1.1 調(diào)研對(duì)象

G鎮(zhèn)處于華北地帶內(nèi)蒙古地軸及鄂爾多斯凹陷帶的結(jié)合部，地質(zhì)構(gòu)造屬陰山復(fù)雜的構(gòu)造帶。北依大青山南靠黃河，整個(gè)地勢(shì)由西北向東南傾斜，南側(cè)臨土默川平原。G鎮(zhèn)地處中溫帶，春季干旱多風(fēng)夏季溫和，秋季短而涼爽冬季干燥嚴(yán)寒。G鎮(zhèn)北部屬陰山山脈以山地草場(chǎng)為主，南部以林地為主。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，分布集中易于開采，已探明資源有大理石、鐵礦、白云巖、泥炭巖、煤炭、石灰石、滑石礦、高鎂石灰石、金砂礦等?！笆濉逼陂g，G鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，累計(jì)爭取上級(jí)資金1 600萬元，固定資產(chǎn)投資109.08億元，財(cái)政稅收0.56億元，年均增長率為10.2%，全鎮(zhèn)人均收入18 214元[3]。

本研究以G鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，該鎮(zhèn)是近年來市鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的佼佼者?！笆畟€(gè)全覆蓋”的實(shí)施美化了村容村貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善“臟亂差”現(xiàn)象極少，但改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，本文立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，探尋其不足之處從而提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展建議。

1.2 調(diào)研方法

本文先從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題著手，查找該領(lǐng)域大量優(yōu)秀專家學(xué)者的文獻(xiàn)資料，明確該方向的研究現(xiàn)狀。其次對(duì)G鎮(zhèn)部分村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)政府針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理的政策和實(shí)施效果進(jìn)行考察。通過對(duì)村干部的正式訪談及村民的非正式訪談搜集資料，了解村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的態(tài)度及行為，在此基礎(chǔ)上探究農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理路徑。

2 G鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀

2.1 垃圾處理現(xiàn)狀

目前，各村委會(huì)專門設(shè)立衛(wèi)生處與環(huán)保公司合作負(fù)責(zé)村莊垃圾，各配備三個(gè)保潔員和兩個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)員，同時(shí)雇傭農(nóng)用三輪車負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)工作，確保村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。各家門前的垃圾得到了及時(shí)清理，街邊也放置了垃圾桶集中收集生活垃圾，村角路口不再是以往氣味難聞垃圾成山的臟地方。但屋后和靠近山腳的偏僻處仍存在污水遍地和垃圾亂飛的情況，另外液體垃圾的治理還未在鎮(zhèn)內(nèi)形成良好的處理模式。

2.2 環(huán)保教育情況

村委會(huì)通過發(fā)傳單和大喇叭播放的形式來進(jìn)行環(huán)保教育，其中傳單大多以圖片和漫畫為主，較為簡單易懂，村民環(huán)保意識(shí)得到了提升。但由于經(jīng)濟(jì)水平的提升和消費(fèi)觀念的改變，多數(shù)農(nóng)民不再執(zhí)著于“變廢為寶”，農(nóng)村廢品分類收集重視程度下降，回收再利用率低。同時(shí)村鎮(zhèn)內(nèi)部老年人較多，僅通過泛泛的教育無法改變其傳統(tǒng)觀念，并且部分村存在“有檢查才搞衛(wèi)生”的情況，“應(yīng)付式”環(huán)保行動(dòng)比較明顯。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施情況

G鎮(zhèn)大部分村莊為村自建水井，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了雨、污分流排水系統(tǒng)，各村逐步實(shí)現(xiàn)雨、污分流制。村莊取暖方面主要采用分布零散的分散采暖、土暖氣及小型鍋爐房，眾多平房為主的家庭采用土暖采暖。平原較多的南側(cè)村莊建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利設(shè)施，而山林較多的北側(cè)村莊則與政府合作建設(shè)防護(hù)林體系及自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的逐步完善使村容村貌煥然一新，各家院落粉刷整潔，街道兩旁綠樹成蔭。

2.4 村鎮(zhèn)發(fā)展情況

在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，各村利用自身背靠陰山山脈、面朝公路的優(yōu)勢(shì)地位，憑借本村特色景觀與傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，將幾處村居改造成農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，既發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游也改善了人居環(huán)境；另外村集體將建設(shè)平整的土地承包出去，增加了集體收入的同時(shí)又提升了村鎮(zhèn)活力。

3 存在問題及原因

3.1 生活污水處理效率低

村民大多將污水倒在院墻院壩處、門前屋后的溝渠之中或村莊化糞池中，但化糞池不足以容納污水量，導(dǎo)致新的污染源形成。G鎮(zhèn)大多村莊初步完善了上水系統(tǒng)，但因下水系統(tǒng)還未建立整體管道，導(dǎo)致生活污水無法有效收集并處理。個(gè)別離村居較近的池塘長期流入生活污水，水體被污染的同時(shí)村莊人居環(huán)境也受到影響。

3.2 生活垃圾處理不規(guī)范

保潔員與垃圾運(yùn)輸車雖將生活垃圾帶離村莊，但并未徹底清除。G鎮(zhèn)生活垃圾處理水平不高，邊遠(yuǎn)農(nóng)村利用自然溝壑或自然塌陷區(qū)來簡單填埋生活垃圾，使分散污染轉(zhuǎn)移成集中污染。同時(shí)在農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，堆肥垃圾成本高且肥效不穩(wěn)定，而成品化肥易購且方便使用，造成農(nóng)民對(duì)堆肥積極性不高。目前垃圾處理方式主要是隨意傾倒、堆放在指定場(chǎng)所和簡單轉(zhuǎn)移填埋，垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施簡單，垃圾沒有得到分類收集和統(tǒng)一處理，循環(huán)利用程度低。

3.3 環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不規(guī)范

G鎮(zhèn)政府與環(huán)保公司合作開展環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目，但環(huán)保公司皆從村莊內(nèi)招收保潔人員，這樣做一方面導(dǎo)致人員專業(yè)程度不足，對(duì)村莊各類清潔維護(hù)項(xiàng)目缺乏專業(yè)能力；另一面對(duì)村民來說，保潔工作只是自身閑暇時(shí)的任務(wù)，在時(shí)間安排上以自身農(nóng)活為主，清掃時(shí)間不固定，因而清潔效率難以保證。產(chǎn)生這種情況的根本原因在于保潔資金投入不足，無法招收到專業(yè)人員，且村級(jí)保潔員待遇較低，無法提升村民對(duì)環(huán)保工作的重視度。保潔公司只負(fù)責(zé)分配人員與發(fā)放設(shè)備，對(duì)工作過程和清潔成果缺少監(jiān)督。

3.4 村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)較弱

僅用發(fā)傳單和大喇叭播放的方式進(jìn)行宣傳在環(huán)衛(wèi)工作上收效甚微。各村雖有環(huán)保衛(wèi)生方面的村規(guī)民約，但由于缺乏權(quán)威性，對(duì)村民約束力不強(qiáng)。村民對(duì)自身在環(huán)境衛(wèi)生治理中的主體性意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性與積極性。另外G鎮(zhèn)各村莊人員大多為老人、婦女和兒童這些較為弱勢(shì)的群體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性較強(qiáng)，自治能力不足，較多存在“等靠要”現(xiàn)象。村民自身環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)較弱，同時(shí)由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式，不同方面的陳規(guī)陋習(xí)很難改變，也不愿花大力氣改善環(huán)境衛(wèi)生。

3.5 農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)被忽視

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，范圍是廣大農(nóng)村，但在建設(shè)過程中難免照搬城市建設(shè)方案，對(duì)于農(nóng)村自身風(fēng)景、傳統(tǒng)風(fēng)俗與建筑保留程度不足，同時(shí)沒有合理利用當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情建筑特色，導(dǎo)致模式死板，未充分激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。另外傳統(tǒng)農(nóng)村自身垃圾循環(huán)系統(tǒng)也被忽視。工業(yè)化未席卷農(nóng)村之際垃圾是由農(nóng)村自身消納，大多“就地解決”，農(nóng)民無師自通地找到了垃圾處理方法并實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。近幾年由于城市生活方式的入侵及經(jīng)濟(jì)科技水平的提升，農(nóng)村生活垃圾的種類和數(shù)量增多、成分也更復(fù)雜，產(chǎn)生了大量的難以降解的生活垃圾；村民養(yǎng)家禽的越來越少，剩飯剩菜等垃圾無法“就地解決”；同時(shí)在科技產(chǎn)品的沖擊下，傳統(tǒng)的有機(jī)肥由于搬運(yùn)困難及沒有化肥高效而被廢棄，農(nóng)村原本的自循環(huán)系統(tǒng)被擱置。對(duì)農(nóng)村垃圾簡單粗暴的采用城市垃圾的處理方式，降低農(nóng)村垃圾利用率的同時(shí)也忽視了農(nóng)村自身的清理能力。

4 對(duì)策建議

4.1 完善生活垃圾處理模式

農(nóng)村垃圾處理要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切勿照搬城市方法。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可結(jié)合實(shí)際，一方面引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，另一面對(duì)現(xiàn)有垃圾處理模式進(jìn)行改良升級(jí)，就近就地消納易腐垃圾，實(shí)行就地堆肥。根據(jù)農(nóng)民生活方式制定不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尋找農(nóng)民傳統(tǒng)的處理方式來解決農(nóng)村從始至終存在的垃圾(果核菜葉、糞肥、草木灰等)；同時(shí)針對(duì)工業(yè)化帶來的新型垃圾(塑料制品、家電產(chǎn)品、藥物等)集中處理，個(gè)別轉(zhuǎn)移到城市處理系統(tǒng)。引導(dǎo)村民對(duì)垃圾分類投放收集，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)分盡分，推動(dòng)源頭減量，降低垃圾治理成本[4]。重要的是明確各階段的負(fù)責(zé)人，特別是終端處理的流程與人員，杜絕垃圾“上山下鄉(xiāng)”。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效機(jī)制，強(qiáng)化“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、旗處理”機(jī)制，落實(shí)門前三包，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)采用“兩網(wǎng)融合”模式，建立可回收物體系化處置通道，建成垃圾分類投放、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置的模式。按照全面覆蓋、因地制宜、無害處理的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村和后山村莊配套磁化降解爐等小型垃圾無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理體系全覆蓋。

4.2 推進(jìn)廁所改造和污水治理工程

農(nóng)村水環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，更是廣大農(nóng)村居民的生命之源[5]。要加快整治污水處理工程，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿、好用易推行的原則，積極推進(jìn)成片相鄰村等集中連片區(qū)戶廁改造，重點(diǎn)推廣糞污一體集中處理管網(wǎng)、三格式和雙甕漏斗式改廁模式，合理借鑒引進(jìn)其它生態(tài)易行的改廁技術(shù)，既節(jié)約成本規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),又避免農(nóng)田系統(tǒng)營養(yǎng)元素失衡[6]。按照分區(qū)治理、突出重點(diǎn)的治理路徑，實(shí)施村莊生活污水治理工程，城邊村因地制宜并入城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，鎮(zhèn)中心村、區(qū)域重點(diǎn)村和居住集中村要立足實(shí)際，建設(shè)區(qū)域污水集中處理管網(wǎng)，其他居住分散村逐步推進(jìn)污水治理。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，優(yōu)先開展飲用水水源涵養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、黃河沿岸整治，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

4.3 緊緊抓好環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

要抓好環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化長效管理職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全政府管理主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營主體、群眾積極參與機(jī)制，完善管護(hù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，明確管護(hù)公司、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶等各方職權(quán)義務(wù)[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需給各村配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)人員或培訓(xùn)過的村民，提升保潔員福利待遇，讓村民重視環(huán)境衛(wèi)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與程序，明確考核要求并加強(qiáng)對(duì)保潔員、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備、收集運(yùn)輸車輛的管理與維護(hù)，確保環(huán)衛(wèi)工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善房前屋后五包責(zé)任制，督促農(nóng)戶清理庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。強(qiáng)化鄉(xiāng)村包片責(zé)任和督查考核評(píng)比制度，鼓勵(lì)村兩委干部承包村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有人員、有督查的“四有”管護(hù)體系，提升農(nóng)村環(huán)境管護(hù)效果。

4.4 尊重村民主體地位 加強(qiáng)宣傳教育力度

治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的主體還是村民，在開展環(huán)衛(wèi)工作的過程中要尊重民意，讓農(nóng)民充分參與到?jīng)Q策和建設(shè)過程中，動(dòng)員廣大群眾主動(dòng)參與，變“要我干”為“我要干”。政府帶領(lǐng)各村進(jìn)一步完善村規(guī)民約，在村委宣傳過程中充分利用手機(jī)微信、廣播電視、“村村響”、宣傳橫幅等形式，采取入戶教育的方式細(xì)致入微的開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)宣傳活動(dòng)。通過召開村民大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境治理政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊環(huán)境提升帶來的實(shí)惠。

4.5 建立多元資金治理機(jī)制

農(nóng)村居民整體收入水平不高，市鎮(zhèn)政府面對(duì)數(shù)十個(gè)村莊財(cái)力也有限。近年來雖鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入不斷增多，但短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大量投入，環(huán)境衛(wèi)生治理和建設(shè)需要從村莊內(nèi)部獲取資源。各村需根據(jù)不同地域特色深入挖掘鄉(xiāng)俗文化底蘊(yùn)，例如提升S村等以鄉(xiāng)土特色為主導(dǎo)的晉陜民俗風(fēng)貌；J村等以民族特色為主導(dǎo)的蒙元文化風(fēng)貌；M村等以水鄉(xiāng)漁業(yè)特色為主導(dǎo)的沿黃產(chǎn)業(yè)帶風(fēng)貌；X村等以山水田園風(fēng)格為主導(dǎo)的 110 國道休閑示范帶風(fēng)貌，打造村容村貌特色鮮明、區(qū)域風(fēng)貌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)愁文化濃郁的美麗鄉(xiāng)村，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在帶動(dòng)鄉(xiāng)村人員就業(yè)的同時(shí)為環(huán)衛(wèi)建設(shè)增加資金，重建“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的良性循環(huán)。環(huán)境衛(wèi)生治理需發(fā)揮各方主體的積極作用，要有效整合各方資源力量，從多中心治理理論出發(fā)，建立起包括政府、村集體、村民以及相關(guān)各方在內(nèi)的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的多元機(jī)制，因地制宜精準(zhǔn)施策，解決好垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等突出問題，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，讓廣大人民群眾擁有更多幸福感。

5 結(jié) 語

改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù),需迅速行動(dòng)起來,讓農(nóng)村環(huán)境整治的成果看得見摸得著，但也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)任務(wù)的長期性與艱巨性。鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”就是改善農(nóng)村百姓的人居環(huán)境，建設(shè)各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村新貌，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜穩(wěn)扎穩(wěn)打，政府、社會(huì)、組織、村民共同參與。堅(jiān)持綜合、多元、依法治理的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的常態(tài)化與制度化，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，使村民村莊共同發(fā)展，共享生態(tài)宜居新環(huán)境。