四川局：扎實開展非煤礦山安全監(jiān)察工作

近日，國家礦山安全監(jiān)察局四川局依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于2022 年度礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃的批復(fù)》，結(jié)合實際情況，認真分析非煤礦山領(lǐng)域存在的安全風險，多措并舉，扎實開展非煤礦山安全監(jiān)察工作。

一是立足“兩個根本”，持續(xù)深化安全專項整治三年行動。國家礦山安全監(jiān)察局四川局堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，立足“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，持續(xù)深化治本攻堅，確保非煤礦山安全專項整治三年行動真正取得實效。

二是強化風險研判，提高監(jiān)察計劃執(zhí)行力。定期組織對轄區(qū)非煤礦山潛在安全風險進行分析研判，重點對主要生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠、重大災(zāi)害治理不到位等重大風險加強分析研判，建立完善重大安全風險臺賬，通過公告、曝光、發(fā)出“風險公示提示單”等方式，及時發(fā)布安全風險預(yù)警信息，督促企業(yè)及時采取措施防控安全風險，防止重大安全風險漏管失控。

三是嚴格履行國家監(jiān)察“督政”職責，推動屬地監(jiān)管責任落實。堅持“督政”與“督企”并重，將監(jiān)督檢查地方政府礦山安全監(jiān)管工作作為年度監(jiān)察工作的重點，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》要求，認真組織實施。突出重點地區(qū)，加大監(jiān)督檢查力度，對上一年度發(fā)生過非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國家礦山安全監(jiān)察局和省級層面確定的非煤礦山重點市縣，每半年至少組織開展一次集中監(jiān)察，對其他非煤礦山市縣每年至少組織開展一次集中監(jiān)察。

四是強化履職擔當，壓實監(jiān)察執(zhí)法責任。發(fā)揚斗爭精神，敢于直面問題、動真碰硬、解決問題，堅決同各類礦山非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作斗爭。力戒形式主義、官僚主義，轉(zhuǎn)變工作作風，改進監(jiān)察執(zhí)法方式，做到監(jiān)察層級清晰、對象明確、事項精準。

五是創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)察質(zhì)量和效能。推行“解剖式”監(jiān)察，實施“五個結(jié)合”（堅持查地面資料和下井驗證相結(jié)合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結(jié)合、查問題與剖析深層次原因相結(jié)合、檢查企業(yè)與解決地方政府問題相結(jié)合、解決面上問題與取得制度性成果相結(jié)合）的監(jiān)察方式，讓有限的監(jiān)察力量發(fā)揮最大的作用，做到以點帶面，達到“解剖一個帶動一批，處罰一個教育一片”效果。建立公開通報制度，對不落實非煤礦山安全監(jiān)管職責的地方政府和部門予以通報，對礦山重大違法違規(guī)行為予以公開曝光。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局四川局）

河北局：開展2022年煤礦預(yù)防式安全監(jiān)察

日前，國家礦山安全監(jiān)察局河北局印發(fā)通知，全面部署開展2022年煤礦預(yù)防式安全監(jiān)察工作。此次監(jiān)察聚焦河北轄區(qū)煤礦安全管理、采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害治理、風險研判管控、隱患排查治理和應(yīng)急救援等18個方面的情況，于1月份全面開展。

河北局要求，各監(jiān)察執(zhí)法處采取到煤礦聽取匯報、入井了解情況等方式進行預(yù)防式安全監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題，要提出監(jiān)察意見。

通知要求，在工作中及時收集煤礦圖紙資料并統(tǒng)一保管、存檔。收集資料包括各礦本年度第一季度礦井采掘工程平面圖（添加本年度計劃采掘地區(qū)）、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)圖、瓦斯地質(zhì)圖、充水性圖的紙質(zhì)和電子版；礦井地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、巷道布置圖、井下運輸系統(tǒng)圖等的電子版。整合技改煤礦除提供上述資料外，還需提供采礦許可證，施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，監(jiān)理人員資格證，煤礦及施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備等文件、相關(guān)資質(zhì)證書、學歷證明、安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，煤礦及施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)管理等各項制度。

2021年初，河北局即組織對河北省生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展預(yù)防式監(jiān)察，對照采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯防治等18項內(nèi)容，按照礦井年度生產(chǎn)安排表和計劃圖逐頭逐面分析安全風險，形成“一礦一策”清單。

在此期間，河北局開展夜間入井檢查10 次，參加安全辦公會、調(diào)度會、區(qū)隊班前會23次，查處安全隱患175條。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局河北局）

山西局：在歷史交匯之年的出色答卷

2021年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年，是礦監(jiān)機構(gòu)改革之年。國家礦山安全監(jiān)察局山西局忠實履行礦山安全監(jiān)察職責，銳意進取、開拓創(chuàng)新，向黨和人民交出了一份出色答卷。

這一年，山西局始終保持強烈的風險意識、憂患意識，定期開展重大風險分析研判，對不符合國家和山西省煤炭產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律依法依規(guī)納入重點監(jiān)察對象；帶頭發(fā)揚斗爭精神，嚴厲查處古交世紀金鑫煤業(yè)、長治市襄礦上良煤業(yè)、華陽集團二礦、朔州市懷仁南窯晉通砂石煤業(yè)等一批嚴重違法生產(chǎn)建設(shè)案件，在社會上形成強烈的震懾效果。

這一年，山西局始終堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，持續(xù)完善“六個執(zhí)法”體系，對內(nèi)嚴格考核、對外嚴格執(zhí)法，大力推動企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任落實。全年共查處重大隱患400 條，比上年增長35.6%，行政罰款5.2 億元，比上年增長20%，監(jiān)察執(zhí)法各項指標均居全國礦監(jiān)系統(tǒng)前列。

這一年，山西局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以開展煤礦安全專項整治三年行動為主線，以防范化解煤礦重大風險為著力點，有力促進了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年各類煤礦發(fā)生死亡事故8 起、死亡11 人，同比減少4 起、14 人，分別下降33.33%和56%，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降75%和73.33%，未發(fā)生重大及以上事故，實現(xiàn)了歷史最好水平。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局山西局）

湖南：非煤礦山國家安全監(jiān)察“第一單”處置到位

近日，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局收到屬地監(jiān)管部門衡陽市應(yīng)急管理局的回函報告，針對2021年11月10日移交的對湖南水口山有色金屬集團檢查發(fā)現(xiàn)的隱患復(fù)查全部整改到位，對單位與主要負責人共計14 萬元的行政罰款已收繳到位。這標志著湖南非煤礦山國家安全監(jiān)察“第一單”處置到位。

2021 年10 月29 日，湖南煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局湖南局，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的體制正式開始履行對全省的礦山國家監(jiān)察職責。11 月8-12 日，在黨的十九屆六中全會召開期間，湖南局黨組書記、局長吳衛(wèi)龍帶隊對衡陽市人民政府礦山安全監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，同時分兩組先后深入常寧市、耒陽市、衡陽縣、衡南縣抽查檢查了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況。11 月10 日抽查檢查了湖南水口山有色金屬集團康家灣礦，發(fā)現(xiàn)該礦15 號中段100B 穿脈掘進工作面存在打循環(huán)風、16 號中段未形成回風系統(tǒng)且水倉防水閘門安裝不合格等12 條違法違規(guī)行為，隨即向?qū)俚乇O(jiān)管部門衡陽應(yīng)急管理局下達隱患移送函并建議立案查處。接到移送書后，屬地監(jiān)管部門衡陽應(yīng)急管理局第一時間下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》《現(xiàn)場檢查記錄》及《責令限期整改指令書》，責令湖南水口山有色金屬集團康家灣礦15、16 中段停產(chǎn)整改，同時立案調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、一百零二條等規(guī)定，依法作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)和主要負責人分別處以13.2 萬元和0.8 萬元的行政處罰。這是國家礦山安全監(jiān)察局湖南局自成立以來對非煤礦山向地方移送隱患處置的第一張罰單。

日前，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局已完成對全省非煤礦山摸底調(diào)查，掌握了全省非煤礦山基本情況，制定了非煤礦山執(zhí)法文書六種格式文書試行樣式，對非煤礦山“第一單”處置到位，標志著湖南局全面履行非煤礦山國家安全監(jiān)察法定核心職責已正式啟動。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局湖南局）

重慶局：積極探索“1234567”工作法 扎實履行非煤礦山安全監(jiān)察核心職能

國家礦山安全監(jiān)察省局機構(gòu)改革以來，國家礦山安監(jiān)局重慶局聚焦履行非煤礦山安全國家監(jiān)察核心職能，遵循“邊掛牌邊理順、邊運轉(zhuǎn)邊完善”的原則，著力深化調(diào)研、加強對接、摸清底數(shù)、理清思路，積極探索推進“1234567”工作法，推動非煤礦山安全國家監(jiān)察順利開局起步。

一、匯編“一本書”。即《非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》，旨在為實施非煤礦山安全監(jiān)察做好知識儲備，補齊業(yè)務(wù)短板?！斗敲旱V山安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》涵蓋非煤礦山安全監(jiān)察執(zhí)法常用的8 部法律、48部行政法規(guī)和部門規(guī)章、59個標準規(guī)范、25個規(guī)范性文件，成為監(jiān)察人員人手一冊、常學常新的“百寶書”。舉辦了為期5天的非煤礦山安全監(jiān)察業(yè)務(wù)集中培訓班，全員考試“以考促學”；通過專題培訓、輔導(dǎo)講座、座談交流等形式深化對監(jiān)察實務(wù)的學習領(lǐng)悟，著力解決國家監(jiān)察“抓什么、怎樣抓”的問題。

二、建立“兩張表”。即《非煤礦山現(xiàn)場檢查項目基礎(chǔ)表》《非煤礦山主要風險表》，旨在實現(xiàn)全面檢查與重點監(jiān)察的統(tǒng)籌兼顧和有機銜接?！斗敲旱V山現(xiàn)場檢查項目基礎(chǔ)表》針對地下礦山、露天礦山、尾礦庫3 類監(jiān)察對象分類施策，明確檢查項目、內(nèi)容、方法、依據(jù)“四個清單”，便于監(jiān)察人員按圖索驥、對標履職，消除現(xiàn)場檢查的盲區(qū)、死角。《非煤礦山主要風險表》聚焦制約礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和系統(tǒng)性問題，分區(qū)縣、礦井2 個層面建立“一地一冊”“一礦一冊”重大風險管控清單，適時動態(tài)更新，成為監(jiān)管監(jiān)察部門有的放矢實施重點監(jiān)管監(jiān)察和礦山企業(yè)強化自主保安的主要參考。截至目前，已對15 個區(qū)縣、44 座非煤礦山建立了重大風險管控清單，排查主要風險50 項，制定管控措施79 條。

三、制作“三個文書”。即《現(xiàn)場檢查筆錄》《礦山安全檢查移交書》《重大隱患（險情）現(xiàn)場處置決定書》3 類監(jiān)察文書，旨在搭建國家監(jiān)察的有效載體，規(guī)范監(jiān)察行為、增強監(jiān)察權(quán)威?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》如實載明現(xiàn)場檢查情況、發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及違法違規(guī)行為；《礦山安全檢查移交書》重點針對違法違規(guī)行為、重大隱患等，分別向地方監(jiān)管部門提出“依法督促整改”“依法督促整改，并依法查處”“依法調(diào)查處理，并掛牌督辦”等監(jiān)察意見，要求監(jiān)管部門反饋整改及處罰情況；《重大隱患（險情）現(xiàn)場處置決定書》依法對查出的重大隱患（險情）做出現(xiàn)場處置決定。截至目前，已下達現(xiàn)場檢查筆錄8份，安全隱患移交書8 份，重大隱患（險情）處置決定書1 份。

四、堅持“四個集中”。即“檢查前”集中研判主要風險，“檢查中”集中會商檢查重點，“反饋前”集中討論確認安全隱患和違法行為，“移交前”集中研究出具國家監(jiān)察意見?！八膫€集中”旨在解決“一個人或少數(shù)人說了算”“不敢動真碰硬、執(zhí)法寬松軟”等問題，通過集思廣益、科學決策，提高非煤礦山安全監(jiān)察質(zhì)量。通過推行“四個集中”監(jiān)察機制，非煤礦山安全國家監(jiān)察更加科學、規(guī)范、嚴格、精準，礦監(jiān)機構(gòu)權(quán)威性和公信力有效提升。

五、用好“五個權(quán)”。即用好抽查檢查權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、檢查指導(dǎo)權(quán)、意見建議權(quán)、事故查處監(jiān)督權(quán)，旨在推動國家監(jiān)察由“查企”為主向“查企+督政”并重轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的礦山安全生產(chǎn)格局。在行使抽查檢查權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)方面，截至目前已檢查44 處非煤礦山，查出風險隱患問題258條，依法移交地方監(jiān)管部門；實施重大隱患（險情）現(xiàn)場處置1 起，責令1 處礦山停止施工作業(yè)。在行使檢查指導(dǎo)權(quán)方面，督促地方監(jiān)管部門立案9 起、重大隱患掛牌督辦1 起。在行使意見建議權(quán)方面，結(jié)合日常調(diào)研、監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對深化礦山安全生產(chǎn)三年行動、“四個專項整治”、非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查、嚴控礦山重大安全風險等方面，向地方政府提出意見建議35條，較好推動了屬地監(jiān)管責任落地落實。

六、構(gòu)建“六有”閉環(huán)監(jiān)察模式。即監(jiān)察有計劃、有檢查、有處置、有移交、有督辦、有評估，旨在建立環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的工作流程，打造“監(jiān)察要閉環(huán)、閉環(huán)促安全”的監(jiān)察模式?！傲小遍]環(huán)與“四個集中”相互銜接、各有側(cè)重。“四個集中”側(cè)重于檢查的策略方法，力求科學、嚴謹、規(guī)范；“六有”閉環(huán)側(cè)重于執(zhí)法流程前后貫通、形成閉合，推動執(zhí)法質(zhì)量螺旋式提高。監(jiān)察計劃力求頻次合理、重點突出，杜絕“眉毛胡子一把抓”；檢查力求查全查細查深查透，杜絕流于形式浮于表面；處置力求果斷、高效，杜絕拖沓乏力；移交力求及時、全面、精準，杜絕“一查了之”；督辦力求動真碰硬，杜絕“一交了之”；評估力求系統(tǒng)深入，杜絕“落而不實”。

七、共建“七個協(xié)同機制”。即聯(lián)合檢查機制、隱患（違法行為）移交督辦機制、重大隱患掛牌督辦機制、信息暢通共享機制、風險會商機制、應(yīng)急報告機制、處理處罰情況反饋機制，旨在推動解決信息溝通不暢、工作銜接不足、風險研判不準、監(jiān)管監(jiān)察力量整合不夠等問題。機構(gòu)改革以來，重慶局領(lǐng)導(dǎo)主動上門與重慶市應(yīng)急局座談交流，召集全市31個區(qū)縣監(jiān)管部門負責人召開監(jiān)管監(jiān)察座談會，詳細了解全市非煤礦山情況，研判當前安全形勢，深入分析制約非煤礦山安全發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，“七個協(xié)同機制”正逐步成型、加快完善，著力實現(xiàn)1+1＞2 的效果，持續(xù)推動重慶礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局重慶局）

山東局：“雙專雙查”聯(lián)合檢查組對新巨龍公司檢查側(cè)記

近日，國家礦山安全監(jiān)察局山東局“雙專雙查”聯(lián)合檢查組到山東能源魯西礦業(yè)新巨龍公司開展檢查，查處違法違規(guī)行為47條，其中重大隱患2條，劃分礦井重大、較大風險區(qū)各5 個，劃定禁采區(qū)4 個、緩采區(qū)2 個，建議調(diào)整采區(qū)布局1 處、工作面布局1處、開拓及準備巷道層位布置多處。

新巨龍公司屬于表土厚、基巖薄、大埋深礦井，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開采范圍大，是山東沖擊地壓災(zāi)害防治的“硬骨頭”，“限制推采速度”是防范沖地壓事故的有力措施。檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，該礦3303綜放工作面2021 年8 月份推采至強沖擊危險區(qū)與過聯(lián)絡(luò)巷重疊區(qū)域時，違反防沖設(shè)計要求和上級公司關(guān)于推采速度每天不超過2刀的批復(fù)意見，違規(guī)按照每天3刀組織生產(chǎn)。檢查組態(tài)度明確，“限速度就是必須遵守的硬措施”。

對于所有沖擊地壓煤礦來說，嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域限員準入制度，就是要守住安全生產(chǎn)的最后一道關(guān)口，無人則安。“雙專雙查”檢查組始終緊盯防沖區(qū)域限員這個關(guān)鍵點，在檢查新巨龍公司解危施工情況時，發(fā)現(xiàn)該礦對2305S工作面上平巷一處預(yù)警點實施解危過程中，多名與防沖無關(guān)的人員出入該預(yù)警點附近300m范圍的巷道內(nèi)，這是繼查處李樓煤業(yè)“不嚴格執(zhí)行沖擊危險區(qū)域限員管理制度”重大隱患后的又一起類似違法違規(guī)行為。檢查組在問題反饋會上指出，“限員規(guī)定是決不能突破的安全紅線。”

防沖重點礦井的災(zāi)害治理現(xiàn)狀是山東局黨組最關(guān)心的事情，“雙專雙查”開展以來，局黨組領(lǐng)導(dǎo)兩次嵌入檢查組，針對發(fā)現(xiàn)的問題，親自部署、細致安排，要求堅決倒查上級公司履職情況，撬動企業(yè)主體責任落實，促進抓安全的最大合力。通過問題倒查，發(fā)現(xiàn)了上級防沖中心防沖檢查問題未實行閉環(huán)管理、上級公司對工作面推采速度缺少有效監(jiān)督、日常安全檢查不深入等7項問題，督促上級公司理清責任、追責問責。檢查組始終堅信，各層級安全管理的強大合力才是企業(yè)安全生產(chǎn)的硬保障。

執(zhí)法不忘服務(wù)，既治“已病”，又醫(yī)“未病”。針對該公司沖擊地壓機理復(fù)雜、大能量事件頻發(fā)、災(zāi)害防治難度大等實際，“雙專雙查”檢查組專門聘請了6名國內(nèi)防沖知名專家為其把脈問診。專家組研判防沖主控因素5項，劃分重大、較大風險區(qū)各5個，劃定出禁采區(qū)4個、緩采區(qū)2個，為十一采區(qū)首采面位置提出優(yōu)化方案，避開向斜軸部應(yīng)力集中區(qū)；結(jié)合大巷監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)化6305 工作面停采線位置，對開拓及準備巷道層位布置進行調(diào)整。同時，在山東局黨組領(lǐng)導(dǎo)親自主持下，專家組、檢查組全體人員對煤礦嘗試將沿空回采巷道布置在采空區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新想法進行了論證，堅定了防沖治理“以創(chuàng)新求破局”的信心。

（稿件來源：國家礦山安全監(jiān)察局山東局）