生態(tài)環(huán)境部等14部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》

近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》；2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。改革試點和全面試行以來，生態(tài)環(huán)境部會同各有關部門積極推進，各地方組織實施，在全國范圍內初步構建了責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標。《規(guī)定》的印發(fā)是進一步鞏固改革成果，優(yōu)化制度建設，推動改革向縱深發(fā)展的重要舉措。

《規(guī)定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實生態(tài)文明體制改革部署，堅持精準、科學、依法治污，聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，從總則、任務分工、工作程序、保障機制、附則等五方面提出要求，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化運行。

《規(guī)定》明確了部門任務分工、地方黨委和政府職責，對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出明確細化的規(guī)定，完善鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制，加強督察考核，指導改革全面深入開展。

《規(guī)定》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門加強宣傳培訓，強化部門協(xié)調和工作銜接，督促各地以案例實踐為抓手，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進一步落實落地。

金磚國家應對氣候變化高級別會議召開

5月13日，金磚國家應對氣候變化高級別會議以視頻形式召開。會議由中國主辦，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持會議并致辭，中國氣候變化事務特使解振華、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民出席會議并發(fā)言。巴西聯(lián)邦共和國環(huán)境部部長若阿金·萊特，俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長布潘德爾·亞達夫，南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西出席會議。

黃潤秋在致辭中表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要我們攜手應對。金磚各國始終關心人類共同的未來，是應對氣候變化領域的重要力量。為落實習近平主席提出的倡議，中方舉辦金磚國家應對氣候變化高級別會議，愿與金磚各國一道，發(fā)揚“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同維護多邊主義，推動全面有效落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》，攜手構建合作共贏、公平合理的全球氣候治理體系，共同保護好我們賴以生存的地球家園。

黃潤秋介紹了中國的氣候政策和行動。他指出，中國始終高度重視應對氣候變化。習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上作出了“二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，彰顯了應對氣候變化的堅定決心。成立碳達峰碳中和工作領導小組，完成碳達峰碳中和頂層設計，構建和實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，科學有序地指導和推進各地區(qū)、各行業(yè)低碳發(fā)展。實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)能源結構，重視發(fā)揮市場機制作用，深入開展適應氣候變化工作，積極參與和推動全球氣候治理。中國2020年碳強度較2005年降低約48.4%，超額完成此前承諾，2021年又同比下降3.8%。風電、光伏發(fā)電裝機均居世界首位，并正在規(guī)劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。中國將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，采取務實行動應對氣候變化挑戰(zhàn)，推動構建人類命運共同體。

會議期間，金磚各國就加快低碳和氣候韌性轉型、推進氣候多邊進程、強化應對氣候變化領域團結協(xié)作等內容進行了深入交流，達成了廣泛共識。

會議審議并通過了《金磚國家應對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》。

國家發(fā)改委：縣城建設要嚴守生態(tài)保護紅線

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋5月17日在月度新聞發(fā)布會上表示，推進縣城建設要守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，不能以縣城建設為名炒作房地產。

中辦、國辦近日印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。孟瑋表示，推進縣城建設的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好地滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要；重點任務是抓好產業(yè)、市政設施、公共服務、環(huán)境基礎設施等方面建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

“兩高”發(fā)布辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件規(guī)定

5月11日，《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布，自2022年5月15日起施行。

《規(guī)定》適用于損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地在海洋環(huán)境保護法第二條第一款規(guī)定的海域內，因破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)而提起的民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟。

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第八十九條第二款規(guī)定，《規(guī)定》對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，應當由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，在有管轄權的海事法院對侵權人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。有關部門根據(jù)職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)的行為，可以告知行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依據(jù)本規(guī)定第二條提起訴訟。在有關部門仍不提起訴訟的情況下，人民檢察院就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害，向有管轄權的海事法院提起民事公益訴訟的，海事法院應予受理。

破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門沒有另行提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)的行為負有監(jiān)督管理職責的部門違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向有關部門提出檢察建議，督促其依法履行職責。有關部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向被訴行政機關所在地的海事法院提起行政公益訴訟。

1.5°C

世界氣象組織（WMO）發(fā)布的最新氣候通報指出，在未來5年，全球年均溫度有50%的概率至少有一年暫時比工業(yè)化前水平高出1.5°C ，并且這一可能性正在隨著時間的推移而增加。

1593億元

財政部5月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全國環(huán)境保護稅為101億元，資源稅收入為1352億元。在一般公共預算支出中，節(jié)能環(huán)保支出1593億元，比上年同期增長2.4%。

500億元

5月11日，國務院常務會議召開。會議指出，確保能源正常供應。在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補貼500億元、通過國有資本經營預算注資200億元基礎上，再撥付500億元補貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。要優(yōu)化政策、強化協(xié)調，安全有序釋放先進煤炭產能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

600余尾

“鱘夢中華守護長江”公益放流活動5月14日在湖北省宜昌市舉行，666尾不同年齡段的中華鱘放流長江。當天放流的中華鱘由長江水產研究所人工繁育而來，涵蓋4個不同年齡規(guī)格，最小7月齡，其中成體和亞成體達30尾，最長的中華鱘達212厘米，最重的有87公斤。

☆聲 音☆

我們現(xiàn)在核電在運機組的總裝載量世界第三，在美國、法國之后；而核電的發(fā)電量世界第二，在美國以后；現(xiàn)在我們在建的核電站數(shù)量世界第一，從總的技術水平可以說，我們已經從“跟跑”進入了“并跑”，也可以說在某些方面我們比別人還強一些。

——中國工程院院士、中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會主任葉奇蓁

實現(xiàn)“雙碳”特別是碳中和與經濟社會發(fā)展不是對立、矛盾關系，“雙碳”不是賽道超車，而是換賽道，是重新定義人類社會的資源利用方式。誰在零碳技術創(chuàng)新占據(jù)領先，誰就是新賽道上的領跑者。

——中國工程院院士、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震

黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。通往中國夢的航道上，或許險象環(huán)生，或許危機四伏，但只要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，我們必定能夠越激流、涉險灘，闖過高質量發(fā)展的關口，勝利抵達中華民族偉大復興的彼岸。

——福建師范大學經濟學院教授陳清

推進排污口管理改革 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

◎生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。20世紀80年代以來，水法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規(guī)定。河道管理條例、自然保護區(qū)條例等法規(guī)進一步明確了排污口設置審批、監(jiān)督管理的具體要求。水利部、原國家海洋局、原環(huán)境保護部等部門積極探索，在各自領域內開展大量工作，取得積極成效。自2018年入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實開展長江、黃河、渤海排污口排查整治試點，探索積累經驗，取得積極成效。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出深化排污口設置和管理改革的重大舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量、滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握《實施意見》制定出臺的重要意義、明確的重點任務和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，為建設美麗中國作出積極貢獻。

深刻認識制定出臺《實施意見》的重要意義

制定出臺《實施意見》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習近平生態(tài)文明思想是推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的思想指引和根本遵循。堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，是習近平生態(tài)文明思想的重要內容和鮮明特點?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞構建人水和諧共生關系，把握流域海域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則，統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，以排污口為抓手，通過排查溯源，摸清從污染物產生到入河入海排放的全過程，分類施策，系統(tǒng)整治。對新增排污口規(guī)范設置，倒逼岸上污染治理，帶動經濟社會發(fā)展綠色轉型，推進美麗中國建設。《實施意見》將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到總體要求、重點任務、保障措施等各方面，將有力引領深化排污口設置和管理改革落地生根、取得實效。

《實施意見》將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到總體要求、重點任務、保障措施等各方面，將有力引領深化排污口設置和管理改革落地生根、取得實效。

制定出臺《實施意見》是落實精準治污、科學治污、依法治污工作方針的重要行動。習近平總書記強調，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！秾嵤┮庖姟吠怀鲆婪ūO(jiān)管，要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范，對排污口的設置依法依規(guī)實行審核制、備案制，排污口審核、備案信息及時依法向社會公開。嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，依法予以取締。加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。突出精準監(jiān)管，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征明確排污口類型，以截污治污為重點，開展排污口分類精準整治。對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難，短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。突出科學監(jiān)管，強調加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)集成，為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學支撐。

制定出臺《實施意見》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ～Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。通過排污口排查整治試點發(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網錯接混接，污水混排；一些新建城區(qū)管網建設滯后，污水直排；還有一些地方利用內河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《實施意見》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，基于水體生態(tài)環(huán)境功能，明確排污口設置管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

準確把握《實施意見》的創(chuàng)新舉措

實現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經成為影響水生態(tài)環(huán)境質量的重要因素，但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。為全面控制入河入海污染物排放，《實施意見》在原先管理的排污口類型基礎上，進一步拓展排污口范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)全覆蓋。同時鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。

明晰各方責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規(guī)定難以落地?！秾嵤┮庖姟芬竺鞔_每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開展溯源分析，確定排污口責任主體，經溯源后仍無法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體?！秾嵤┮庖姟愤€提出建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制，壓實地方政府屬地管理責任。

制定出臺《實施意見》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，基于水體生態(tài)環(huán)境功能，明確排污口設置管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

分批分類推進排查整治?！秾嵤┮庖姟丰槍`法違規(guī)設置排污口、生活污水直排、借道排污等人民群眾關心的痛點、堵點、難點問題，提出依法取締一批違法違規(guī)設置的排污口，清理合并一批具備污水集中收集處理條件的排污口，按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，規(guī)范化整治一批排污口。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

《實施意見》還要求建設排污口信息平臺，建立排污口動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實行網上審核，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

簡政放權減輕企業(yè)負擔?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵崌鴦赵骸胺殴芊备母锞瘢M一步下放審批權限，簡化審批流程。除環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施外，其余排污口的設置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內分級審核權限。《實施意見》還要求建設排污口信息平臺，建立排污口動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實行網上審核，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

著力抓好《實施意見》的貫徹落實

壓實責任，形成合力推動水污染治理。《實施意見》要求省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內排污口排查整治工作，加強對排污口監(jiān)督管理工作的領導，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調度，壓實各方責任；地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則逐一明確責任主體，建立責任主體清單。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關部門結合工作職責分工協(xié)作，形成合力。

建章立制，健全排污口管理政策制度。要按照《實施意見》要求，加快編制出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設、設置審核等一系列標準規(guī)范，指導督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理，到2025年建成法規(guī)體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

嚴格執(zhí)法，提升排污口監(jiān)管效能。排污口不僅要整治好，更要監(jiān)管好。要貫徹落實《實施意見》提出的規(guī)劃引領、規(guī)范審批、監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法、平臺建設、考核問責、科技支撐、信息公開等管理要求，健全長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，有效管控入河入海污染物排放。