朱 利，李 濤

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

0 適用范圍

黨的十八大、十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色發(fā)展提出了新要求[1]。為引導(dǎo)港口高質(zhì)量發(fā)展，助力我國(guó)世界一流港口建設(shè)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)指南》（JTS/T105-4—2020）（以下簡(jiǎn)稱《指南》），并于2020年7月1日起實(shí)施，代替了JTS/T105-4—2013舊版標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后在行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，為了幫助使用者在實(shí)際應(yīng)用中準(zhǔn)確理解有關(guān)內(nèi)容，本文對(duì)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容進(jìn)行解析。

1 適用范圍

《指南》目前僅適用于對(duì)專業(yè)化集裝箱碼頭、干散貨碼頭、液體散貨碼頭和郵輪碼頭開展綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)。考慮到上述碼頭通常采用專業(yè)化作業(yè)工藝與設(shè)備、貨種相對(duì)單一，有利于實(shí)施節(jié)能減排與污染防治措施，具有較好的研究和實(shí)踐基礎(chǔ)，有條件總結(jié)形成綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，而通用碼頭、件雜貨碼頭由于貨種和工藝的不確定性，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要求不同，能耗變化大，難以用統(tǒng)一的尺度衡量，當(dāng)前不具備形成標(biāo)準(zhǔn)的條件。

與2013版《標(biāo)準(zhǔn)》相比，2020版《指南》評(píng)價(jià)適用范圍的碼頭類型中增加了郵輪碼頭。

2 評(píng)價(jià)對(duì)象

《指南》以碼頭為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，也可對(duì)港口進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果港口內(nèi)的碼頭均達(dá)到某一等級(jí)或以上時(shí)，該港口可評(píng)為相應(yīng)等級(jí)的綠色港口。同時(shí)，碼頭在投入運(yùn)營(yíng)初期，能耗及污染物排放可能會(huì)偏離正常值，不能正確反映碼頭正常運(yùn)行時(shí)的狀態(tài)，因此強(qiáng)調(diào)參評(píng)碼頭應(yīng)正式投產(chǎn)使用不少于2年。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《指南》根據(jù)綠色港口的內(nèi)涵構(gòu)建了綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了4個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，7項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“理念”“行動(dòng)”“管理”“效果”4個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一，“理念”是指導(dǎo)綠色港口發(fā)展的思想，“行動(dòng)”是為建設(shè)綠色港口采取的具體技術(shù)措施，“管理”是為建設(shè)綠色港口采取的管理措施，“效果”是綠色港口建設(shè)水平的體現(xiàn)。因此，“理念”和“管理”評(píng)價(jià)項(xiàng)目下設(shè)的指標(biāo)為共性指標(biāo)，“行動(dòng)”和“效果”評(píng)價(jià)項(xiàng)目下設(shè)的指標(biāo)更多地反映不同類型碼頭的作業(yè)工藝、設(shè)備、污染防治措施及特征污染物等特點(diǎn)。

根據(jù)2013版《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際應(yīng)用情況，重點(diǎn)結(jié)合國(guó)家和行業(yè)推動(dòng)港口綠色發(fā)展的最新政策，2020版《指南》進(jìn)一步優(yōu)化了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整合，如節(jié)能低碳評(píng)價(jià)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是評(píng)價(jià)內(nèi)容“污染防治”指標(biāo)計(jì)分條款中增加了岸電、船舶污染物接收、油氣回收、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、LNG船（車）用燃料等交通運(yùn)輸部正在推動(dòng)的與港口密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，資源利用與生態(tài)保護(hù)計(jì)分方法中增加了岸線節(jié)約利用、水資源利用、生態(tài)護(hù)岸等內(nèi)容；三是 “效果”評(píng)價(jià)項(xiàng)目刪除了“成效”內(nèi)容，“水平”內(nèi)容中納入了“行動(dòng)”項(xiàng)目可量化的指標(biāo)，如污染物排放濃度、固體廢物收集貯存與無(wú)害化處理、危險(xiǎn)廢物的處理處置、非傳統(tǒng)水源利用率、岸電使用比例。

4 評(píng)價(jià)計(jì)分方法

對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置了權(quán)重，按照權(quán)重計(jì)算綜合得分。評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際得分取決于滿足其下設(shè)計(jì)分條款的數(shù)量和程度，并規(guī)定了計(jì)分條款可能產(chǎn)生疑義的處理原則，一是計(jì)分條款的取值范圍原則，為了最大限度地避免主觀評(píng)價(jià)因素，采用差分取值體現(xiàn)計(jì)分條款的程度差異；二是不適用計(jì)分條款的處理原則，由于碼頭工藝方式、裝卸設(shè)備、所處地域等不同，適用的綠色港口技術(shù)不同。因此，對(duì)于某一具體評(píng)價(jià)對(duì)象，《指南》中的綠色港口技術(shù)措施不一定全部適用，每有1條不適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的條款，則計(jì)分方法中要求滿足的條款數(shù)量相應(yīng)地減少1條；三是《指南》未規(guī)定的創(chuàng)新性技術(shù)與措施的認(rèn)定原則，為了鼓勵(lì)企業(yè)綠色創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索行之有效的綠色技術(shù)與措施，《指南》規(guī)定經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的綠色港口創(chuàng)新行動(dòng)，均可納入相應(yīng)指標(biāo)計(jì)分條款計(jì)算得分。

5 評(píng)價(jià)等級(jí)確定

綠色港口等級(jí)表征了港口、碼頭綠色發(fā)展水平差異的級(jí)別，由低到高分為3星級(jí)、4星級(jí)和5星級(jí)，不同等級(jí)以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合得分為基礎(chǔ)，結(jié)合滿足的必要條件確定。必要條件選取主要從技術(shù)引導(dǎo)性、制度保障性以及行業(yè)大力推動(dòng)的應(yīng)用技術(shù)幾個(gè)方面考慮，包括“行動(dòng)”項(xiàng)目得分、制定綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、建立目標(biāo)考核體系、具備船舶污染物接收能力、靠港船舶使用岸電技術(shù)、碼頭油氣回收技術(shù)等具體因素。

與2013版《標(biāo)準(zhǔn)》相比，2020版《指南》補(bǔ)充完善了不同等級(jí)綠色港口應(yīng)滿足的必要條件，如岸電建設(shè)及使用要求、船舶污染物接收能力及服務(wù)要求、原油成品油裝船碼頭油氣回收設(shè)施配備及使用要求，強(qiáng)調(diào)了污染防治設(shè)施“建起來(lái)”的同時(shí)更要“用起來(lái)”。

6 結(jié)語(yǔ)

本指南與舊版標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)對(duì)象、指標(biāo)體系、計(jì)分方法、等級(jí)確定幾個(gè)部分有所差異。充分理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵是正確使用本標(biāo)準(zhǔn)的前提，使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)充分理解綠色發(fā)展的責(zé)任共擔(dān)。《指南》將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源供應(yīng)保障、船舶污染物接收與處置等需要多部門協(xié)作、區(qū)域解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)，意在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任與效益，碼頭的綠色發(fā)展水平是企業(yè)自我約束與政府責(zé)任共擔(dān)的結(jié)果。