張曉卉 閆濤 祁然

（中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司）

一、前言

第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會在 2022年 2月28日至3月2日于內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部舉辦，在會議的最后一天，來自全球175個國家的元首、環(huán)境部長和其他代表批準了題為《終結(jié)塑料污染：制定具有國際法律約束力的文書》的決議。根據(jù)決議，將在2024年底前完成一項具有法律約束力的國際協(xié)議草案，涉及塑料制品的整個生命周期的各種替代方案，可重復(fù)使用和可回收塑料制品和材料的設(shè)計，以及加強技術(shù)獲取、能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)等方面的國際合作。這是國際社會首次就遏制世界日益嚴重的塑料問題的框架達成一致，是自《巴黎協(xié)定》以來最重要的環(huán)境多邊協(xié)議。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的報告顯示，1950年至2017年期間，全球累計生產(chǎn)約 92億噸塑料，塑料包裝占比達 30%，其中塑料回收利用率不足 10%，約有 70億噸成為塑料垃圾。該項決議將對塑料的重復(fù)使用、回收、處置等產(chǎn)生重大影響，各國（地區(qū)）也將就此加強合作，協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)和能力建設(shè)。鑒于塑料包裝的產(chǎn)量和消費量在全球的占比較大，本文將就目前國際可持續(xù)塑料包裝有關(guān)的認證進行梳理，分析存在的問題和挑戰(zhàn)，并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，提出對我國相關(guān)工作的啟示。

二、可持續(xù)塑料包裝國際認證分類

目前國際上關(guān)于塑料可持續(xù)性方面的認證，大致可以分為可回收、可降解和環(huán)保低碳三個類別。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2020年發(fā)布的《塑料包裝標準、標簽和聲明的全球調(diào)研和評估》報告：

可回收塑料包裝認證分為：可回收含量、生物基含量、可回收指南、金融相關(guān)可回收標識四個方面的認證；

可降解塑料包裝認證主要為：可堆肥和可生物降解認證；

環(huán)保類認證主要指依據(jù) ISO14024標準進行的I型環(huán)境標志認證。

三、各類認證情況介紹

（一）可回收塑料包裝認證

1.可回收含量認證

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，目前有以下五個關(guān)于可回收含量的認證，均是全球適用的。

雖然有的標識將自己稱為標準，實際上是進行的相關(guān)標識的認證，所以列入可回收含量的認證。

一些專家認為這一類認證概念較為模糊，雖然每個標簽都驗證了塑料包裝中使用了一定程度的回收成分，但不同的認證機構(gòu)的要求是不同的。

2.生物基含量認證

生物基塑料是指由玉米、土豆和甘蔗等可再生原料或其他生物質(zhì)，而不是化石燃料生產(chǎn)的塑料。由于大部分消費者對生物基塑料的定義理解不深，基于生物基塑料的認證，應(yīng)該有明確定義，避免與可降解塑料產(chǎn)生混淆。以下所有認證標識都需要經(jīng)過第三方認證，并可以應(yīng)用于產(chǎn)品及其包裝，或兩者都適用。

3.可回收指南

通用的回收標志并不是一個受控的商標，表3-3是目前全球范圍內(nèi)適用的回收指南標識。一般來說，對于這類標識，信息通常不是非常充分，通常會給消費者造成可回收的誤解。

表3 -1 可回收含量認證*

表3 -6 環(huán)保類認證

表3 -5 可堆肥和可生物降解認證*

表3 -4 金融相關(guān)可回收標識*

表3 -3 可回收指南*（續(xù)表）

表3 -3 可回收指南*

表3 -2 生物基含量認證*

4.金融相關(guān)可回收標識

獲得金融相關(guān)可回收標識，表明該機構(gòu)已向一個基金支付資金，以支持回收基礎(chǔ)設(shè)施、存款計劃和回收伙伴關(guān)系。由于這類標簽沒有與特定的標準掛鉤，所以它們沒有經(jīng)過第三方驗證。

（二）可堆肥和可生物降解認證

這類標識主要描述產(chǎn)品或包裝分解為有機物質(zhì)的能力，因為可降解、可堆肥的定義以及降解條件不同，認證內(nèi)容有所不同。以下標識均經(jīng)過了第三方驗證。

（三）環(huán)保類認證

以下環(huán)保類認證主要指依據(jù) ISO14024標準進行的I型環(huán)境標志認證。

四、塑料包裝國際可持續(xù)認證經(jīng)驗和挑戰(zhàn)

（一）認證依據(jù)的種類和局限性

以上認證的依據(jù)主要來源于三個標準化組織的標準，分別是：國際標準化組織（ISO）、美國試驗材料學(xué)會（ASTM）和歐洲標準化委員會（CEN，標準以EN開頭）。

具體標準依據(jù)見表4-1。

從表4-1可以看出，不同的認證類型，存在不同的標準，即使同一類型的認證，也存在不同的標準。

表4 -1 塑料包裝可持續(xù)認證依據(jù)

這些標準適用的范圍不同，而且規(guī)定的可回收含量或可降解率是在不同的測試條件下進行的，但是標準的信息并不會面向消費者。所以，標準應(yīng)用過程中的局限性和認證標識的真正含義并不一定會傳達到消費者，從而引起對可回收、可降解以及環(huán)保性能的誤解。

（二）認證標識信息充分性和認知度有待加強

1.關(guān)于可回收含量的認證，認證標識沒有明確的可回收含量的內(nèi)容，也沒有明確的認證依據(jù)，對企業(yè)和消費者而言，很難區(qū)分這些認證標識之間的差異。

2.對于生物基塑料，應(yīng)該避免引起可堆肥和可生物降解的誤解，同時，應(yīng)該能夠關(guān)注生物基的來源，避免因為來自農(nóng)產(chǎn)品的生物基塑料，產(chǎn)生食品的競爭。但是大多數(shù)生物基認證的標識，沒有對這些內(nèi)容做出澄清。

3.關(guān)于可回收標識，每種標識提供的信息詳略程度不一。有的非常清晰明了的標示了回收的比例、回收和處理的方式，有的沒有任何的說明?？苫厥諛俗R因為缺乏統(tǒng)一的標準引導(dǎo)，在應(yīng)用效果方面收到了一些業(yè)內(nèi)專家的負面評價。

4.與金融有關(guān)的可回收標識，并不是產(chǎn)品本身是可回收或可降解的，只是生產(chǎn)商參與了可回收的相關(guān)活動。因為缺乏對其背景信息的描述，很容易引起消費者對此的誤解。

5.關(guān)于可堆肥和可降解的認證，同樣缺少降解條件和降解方式的說明，很容易引起消費者的誤解，認為可以再自然環(huán)境下降解而隨意丟棄或者錯誤分類，從而造成二次污染。歐盟對待可降解塑料采取謹慎態(tài)度，通過“減少一次性塑料產(chǎn)品消耗指令”（EU 2019/904）將可降解塑料納入一次性塑料統(tǒng)一管理，明確規(guī)定可降解塑料的使用條件。

6.環(huán)境標志類的環(huán)保認證，依據(jù) ISO14024的原則和全生命周期的理論，制定科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品標準，同時通過規(guī)范嚴格的第三方評價，證明產(chǎn)品的環(huán)境優(yōu)越性。目前，環(huán)境標志認證的產(chǎn)品在國際上的認可度比較高，也是各國（地區(qū)）政府綠色采購的重要依據(jù)之一，例如歐盟、北歐、德國、日本和韓國等。但是，環(huán)境標志產(chǎn)品通常只在本國、本地區(qū)認可度較高，跨國、跨地區(qū)之間的互認工作還有待進一步加強。

五、塑料包裝國際可持續(xù)認證對我國的啟示

在塑料包裝可持續(xù)認證方面，我國一直緊跟國際趨勢，等同轉(zhuǎn)化國際標準，或根據(jù)實際情況推出適合我國國情的認證種類。針對不同認證種類發(fā)展情況，提出以下建議：

（一）環(huán)保產(chǎn)品認證方面發(fā)展較為成熟，具有一定國際影響力，需要繼續(xù)穩(wěn)固國際地位、保持標準先進性、逐步引領(lǐng)國際發(fā)展趨勢。

1994年，依據(jù)ISO14024標準，在原國家環(huán)保局的推動下，建立了中國環(huán)境標志計劃。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國環(huán)境標志計劃已形成了政府推動、標準引領(lǐng)、行業(yè)參與、認證保障、市場采信、國際互認等完整的制度體系，產(chǎn)品涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個行業(yè)，形成了109大類產(chǎn)品標準，有5000多家企業(yè)、100多萬種型號的產(chǎn)品獲得了認證，產(chǎn)品年產(chǎn)值達4萬億元。

2008年起，作為中國環(huán)境標志計劃的實施機構(gòu)，中環(huán)聯(lián)合認證中心加入全球環(huán)境標志網(wǎng)絡(luò)（GEN），與遍布全球 50多個國家和地區(qū)的 30多個環(huán)境標志計劃保持良好的合作交流。

自2012年起，中環(huán)聯(lián)合代表當選GEN理事，參與 GEN發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境標志相關(guān)規(guī)則的制定，國際影響力不斷擴大。目前，中國環(huán)境標志計劃已經(jīng)與 13個國家和地區(qū)的環(huán)境標志計劃建立了雙邊合作，通過了 GEN的多邊互認機制，并與各合作方聯(lián)合制定了近 20個環(huán)境標志共同標準。

為了進一步穩(wěn)固中國環(huán)境標志的國際地位，除繼續(xù)保持在 GEN的理事資格、積極參與國際規(guī)則制定外，還需要在標準更新方面與國際保持同步，根據(jù)國際發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化環(huán)境標志塑料包裝產(chǎn)品的指標，保持環(huán)境先進性并在國際互認方面尋求突破。

（二）可回收、可降解、可回收標識方面積極跟進國際趨勢、制定符合中國實際的標準和認證項目，爭取參與并推動全球統(tǒng)一的標準和認證體系。

在可回收含量、可堆肥和生物降解、可回收標識和生物基含量等方面，目前我國還沒有形成較為有影響力的認證項目。國內(nèi)開展相關(guān)標準化的研究相對較晚，前期主要是以國外的標準為藍本，結(jié)合我國實際進行一定的修改，或者直接等同轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準。近些年，我國相關(guān)部門積極推進標準化工作，制定了一批國標、行標和地方標準，極大地填補了這方面的不足。但是，可回收、可降解在國際上目前也存在標準不一致、測試方法多樣的情況，可回收標識更是水平參差不齊、缺乏統(tǒng)一的國際標準。

這種情況下，除了積極發(fā)展適合我國的相關(guān)標準和認證體系，也需要積極參與和推動國際統(tǒng)一標準體系的出臺，為國際標準的一致性和認證體系的互認積極努力，也為中國企業(yè)走出國門提供更多的便利。

（三）與金融有關(guān)的可回收項目和認證，目前在國內(nèi)還比較少見，存在較大發(fā)展空間。如何將可回收、金融、認證三者有機的結(jié)合，將是需要標準、認證、金融以及監(jiān)管等多部門共同考慮的問題。國外在此方面也是剛剛起步，可借鑒的經(jīng)驗不多，同時也是我們發(fā)展相關(guān)認證項目的一個良好時機。