吳朋

（廣東省土地開(kāi)發(fā)整治中心，廣東 廣州510635.

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，土地資源作為稀缺的重要生產(chǎn)要素和空間載體[1]，其高效合理利用對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展尤為重要[2-4]。探索工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[5]，對(duì)于倒逼工業(yè)用地效能提升和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，廣東省用地形勢(shì)日益嚴(yán)峻，深圳市國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超55%，東莞市也逼近50%，已面臨“無(wú)地可用”局面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際警戒線（30%）和國(guó)內(nèi)一線城市及大都市的平均水平（北京9%，上海22%，香港21%，倫敦、巴黎、東京等國(guó)際大都市一般處于20%-30%）[6]，可開(kāi)發(fā)用地與用地需求矛盾非常嚴(yán)重。廣東省作為國(guó)內(nèi)十大工業(yè)省份之一，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、“四個(gè)走在前列”“一核一帶一區(qū)”[7]等新格局以及碳達(dá)峰碳中和[8]、共同富裕[9]、自然資源高水平保護(hù)高效率利用[10]目標(biāo)指引對(duì)廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更高要求。因此，本研究采用問(wèn)題導(dǎo)向的方法，探討目前廣東省工業(yè)用地供給側(cè)存在的問(wèn)題及成因，通過(guò)精準(zhǔn)的供給前篩選及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高工業(yè)用地市場(chǎng)化配置水平，最大限度發(fā)揮土地要素配置效率和效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率，加快土地資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣東省工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求

1.1 廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

根據(jù)廣東省2021 年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2020 年廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，具有食品、紡織業(yè)、機(jī)械、家用電器、汽車、醫(yī)藥、建材、冶金等工業(yè)體系，全省共有企業(yè)66 萬(wàn)余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量近6 萬(wàn)家，地區(qū)生產(chǎn)總值超11 萬(wàn)億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值為3.8 萬(wàn)億元，占比約35%。由此可見(jiàn)，工業(yè)用地對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用[11]。綜合分析近十年（2011-2020 年）廣東省工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，但占比仍超過(guò)30%以上（圖1）。隨著疫情在全球蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推動(dòng)制造業(yè)回流，實(shí)施再工業(yè)化；發(fā)展中國(guó)家利用成本優(yōu)勢(shì)正加速追趕；廣東省制造“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的短板逐漸顯露，因此，需要堅(jiān)持以深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中優(yōu)化工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)用地要素保障率和產(chǎn)出效益，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 廣東省近十年（2011 年-2020 年）各年度工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例Fig.1 Proportion of industry in GDP of Guangdong Province in recent ten years(2011-2020)

1.2 構(gòu)建工業(yè)用地供應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要

根據(jù)廣東省土地市場(chǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示[12]，雖然廣東省近十年（2011-2020 年）工業(yè)用地年度出讓面積變化較大，但是全省工業(yè)用地出讓總量占同期建設(shè)用地出讓總量的比重保持在年均50%左右，變化幅度維持在較小區(qū)間之內(nèi)（圖2）。綜上，工業(yè)用地的供應(yīng)仍然占據(jù)十分重要的地位，在土地資源有限與用地需求矛盾非常嚴(yán)重的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”等勢(shì)必需要對(duì)工業(yè)用地的有效供應(yīng)和合理供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成統(tǒng)一的工業(yè)用地供應(yīng)大市場(chǎng)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的引導(dǎo)下，合理做好產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)供應(yīng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，并在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性情況下，形成廣東省各區(qū)域的合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展新格局；同時(shí)需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等發(fā)展?fàn)顩r積極探索研究廣東省珠三角、粵東、粵西、粵北等區(qū)域的工業(yè)用地地價(jià)的合理性及工業(yè)用地供應(yīng)合理性，鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式、統(tǒng)籌增量和存量建設(shè)用地，并積極拓展土地供應(yīng)渠道；最后，根據(jù)外部及內(nèi)部整體市場(chǎng)環(huán)境需求，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例、從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)高效利用土地要素的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[13]。由此可見(jiàn)，深化工業(yè)用地的供給結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建廣東省工業(yè)用地供應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)廣東省高質(zhì)量發(fā)展的保障。

圖2 廣東省近十年（2011-2020年）工業(yè)用地出讓面積及占同期建設(shè)用地出讓面積的比重Fig.2 The transferred area of industrial land in Guangdong Province in the past decade (2011-2020) and its proportion in the transferred area of construction land in the same period

1.3 廣東省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，一般認(rèn)為新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程；新型工業(yè)化能夠增強(qiáng)城市的輻射和集聚效應(yīng)，提供更多的就業(yè)崗位，而新型城鎮(zhèn)化則能夠增加新型工業(yè)品需求和提升工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14-15]。新型工業(yè)化帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而帶來(lái)了新的城市發(fā)展模式[16]。廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，城市持續(xù)創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展進(jìn)城人員就業(yè)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要容納大量人口進(jìn)入城市，提供更多的用地空間和就業(yè)崗位；另一方面廣東省土地資源的供給不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、用地集約節(jié)約不足的情況依舊存在[3,17]。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要求深化工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大工業(yè)用地有效供給，降低工業(yè)用地成本，全面提升工業(yè)用地配置效率，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)用地供給制度，促進(jìn)不同層級(jí)、不同類型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)推進(jìn)化帶來(lái)的不同層次人群就業(yè)等需求，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型工業(yè)化“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。

2 廣東省工業(yè)用地市場(chǎng)化供應(yīng)存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 工業(yè)用地供給結(jié)構(gòu)單一

2011~2020 年，全省土地市場(chǎng)公開(kāi)供應(yīng)的工業(yè)用地平均每宗面積為60.47 畝，然而中小企業(yè)項(xiàng)目的用地面積需求比較小，有的甚至不足1畝。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，分開(kāi)供地又容易造成土地供應(yīng)的碎片化、分散化，道路管線等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法有效配套，同時(shí)增加政府對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管成本。在國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行不飽和供應(yīng)和不斷嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策背景下，廣東省工業(yè)用地供應(yīng)總量有限，難以滿足所有工業(yè)項(xiàng)目的用地需求，地方政府通常會(huì)優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和大中型企業(yè)用地需求，往往忽視對(duì)中小企業(yè)的用地保障。根據(jù)省發(fā)展改革委提供的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，2014~2018 年，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共2093 個(gè)，到2021 年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到1395 個(gè)，落實(shí)用地保障的重點(diǎn)項(xiàng)目比例從2014 年的92.34%提高到2021 年的100%，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障效率逐年提升；同時(shí)據(jù)東莞市問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)一半的受訪中小企業(yè)表示有用地及購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)用房需求，多數(shù)中小企業(yè)希望能夠解決企業(yè)發(fā)展中的用地問(wèn)題[18]，當(dāng)前較為單一的土地出讓及供應(yīng)方式不利于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。因此，廣東省工業(yè)用地供應(yīng)保障應(yīng)從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜，助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路；其次，由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和招商引資的需要，廣東省各地往往制定各種優(yōu)惠政策吸引好的項(xiàng)目，部分地區(qū)招商引資過(guò)程中為急于吸引重大企業(yè)入駐，在一定程度上存在工業(yè)用地市場(chǎng)配置失效問(wèn)題，未能對(duì)企業(yè)投資行為和工業(yè)用地績(jī)效進(jìn)行精確識(shí)別，加之個(gè)別企業(yè)由于市場(chǎng)因素或者投機(jī)原因，存在“圈而慢建”“建而未投”“投而未達(dá)標(biāo)”等情況，影響工業(yè)用地的高效利用。

2.2 缺乏差異化的供應(yīng)管理

節(jié)約集約用地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，有利于土地利用方式從粗放型向節(jié)約集約型的轉(zhuǎn)變，緩解工業(yè)項(xiàng)目用地供需矛盾[19]。廣東省工業(yè)用地集約利用水平總體較高，但由于工業(yè)用地供給以及監(jiān)管政策未能針對(duì)各地市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)行差別化供應(yīng)及管理，省內(nèi)各地市工業(yè)用地集約利用水平參差不齊，造成工業(yè)用地利用效率在不同層面上存在一定的不均衡。通過(guò)收集2013-2018 年各重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域所轄省份及城市的工業(yè)用地出讓（包括招拍掛和協(xié)議出讓）數(shù)據(jù)，重點(diǎn)比較各經(jīng)濟(jì)區(qū)域工業(yè)用地平均容積率（表1），結(jié)果顯示，雖然珠三角及廣東省已出讓工業(yè)用地平均容積率明顯高于長(zhǎng)三角、京津冀和環(huán)渤海等其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但廣東省內(nèi)除珠三角地區(qū)工業(yè)用地集約利用水平和效率方面較高之外，其他粵東、粵西、粵北地區(qū)工業(yè)用地集約利用水平和效率方面仍然存在較大差距，因此需要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地供前分析和供應(yīng)管理。

3 廣東省工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略

3.1 工業(yè)用地出讓年限與企業(yè)生命周期錯(cuò)配

據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以下企業(yè)平均生命周期為6年，10 年內(nèi)消亡的企業(yè)達(dá)到一半以上[20]，根據(jù)深圳法人與其他組織動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)顯示：從現(xiàn)存企業(yè)的生存年齡看，3 歲以下企業(yè)占比36.2%，5 歲以下的企業(yè)54.7%；10歲以下的企業(yè)88.4%，15歲以下的企業(yè)95.3%（表2），總體來(lái)看，深圳企業(yè)平均年齡為4歲[21]。在營(yíng)商環(huán)境如此優(yōu)越的深圳尚且如此，廣東其他區(qū)域的企業(yè)要達(dá)到工業(yè)用地最高年限50 年的生存年齡更為困難。現(xiàn)行工業(yè)用地出讓制度的50 年出讓期限與企業(yè)生命周期的嚴(yán)重不匹配，是造成供需矛盾突出、土地閑置與低效并存的根本原因。因此需要按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，研究分別設(shè)定10 年、20 年、30 年、40 年、50 年不等的時(shí)間，靈活確定工業(yè)用地出讓年限，并基本控制在企業(yè)的發(fā)展生命周期范圍內(nèi)；對(duì)于部分新型行業(yè)，暫時(shí)無(wú)法評(píng)估企業(yè)生命周期的，可以采取5+20 或5+30 等形式的分段出讓方式，工業(yè)用地先出讓5 年，到期后對(duì)企業(yè)所處生命周期、發(fā)展情況、投產(chǎn)情況進(jìn)行綜合考核，確定其最優(yōu)使用年限。

表2 深圳市現(xiàn)存企業(yè)年齡占比Table 2 Proportion of age of existing enterprises in Shenzhen

3.2 工業(yè)用地存在供需錯(cuò)配的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)廣東省珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)與全國(guó)東部沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)部分指標(biāo)進(jìn)行分析，廣東省工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度低于全國(guó)東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均值，工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收兩項(xiàng)指標(biāo)除珠三角地區(qū)外，其他則遠(yuǎn)低于全國(guó)東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)平均值（表3）[22-23]，同時(shí)廣東省各區(qū)域工業(yè)用地利用效率、利用質(zhì)量等方面存在一定不均衡問(wèn)題，但地方為招商引資，持續(xù)供應(yīng)新的工業(yè)用地，導(dǎo)致工業(yè)低效企業(yè)擠占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目卻無(wú)法及時(shí)落地。這種粗放發(fā)展與低效利用方式引發(fā)全省土地資源布局空間錯(cuò)配的現(xiàn)象，究其原因是未能在市場(chǎng)化配置的階段做好“精準(zhǔn)評(píng)估”“擇優(yōu)準(zhǔn)入”“競(jìng)爭(zhēng)分配”等機(jī)制，并且隨著地方政府土地財(cái)政依賴提高，“投資監(jiān)管”“退出機(jī)制”不完善情況下，相應(yīng)的資源錯(cuò)配效應(yīng)會(huì)不斷顯現(xiàn)，從而抑制區(qū)域全要素生產(chǎn)效率提升，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此需要全省深化工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌解決工業(yè)用地供給錯(cuò)配、監(jiān)管政策未能精準(zhǔn)的問(wèn)題，并針對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及工業(yè)用地利用實(shí)際情況，合理配置工業(yè)用地資源[24]。

表3 工業(yè)用地部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)Table 3 Some economic benefit indicators of industrial land

3.3 土地囤積持有成本低

由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、“招商引資項(xiàng)目為王”等方面原因，廣東省多數(shù)地市政府出讓價(jià)格已低于土地開(kāi)發(fā)成本，一級(jí)市場(chǎng)工業(yè)用地出讓價(jià)格多數(shù)甚至呈現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研，廣東省政府一級(jí)市場(chǎng)工業(yè)用地平均出讓價(jià)格為191.25-951.45 元/m2，而政府土地開(kāi)發(fā)成本為171.6-1500元/m2。由于供地計(jì)劃剛性不強(qiáng)、招商引資門(mén)檻較低、“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”觀念薄弱等原因，加之50年的出讓年限、低價(jià)甚至零出讓價(jià)的低獲取成本導(dǎo)致大量低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占據(jù)產(chǎn)業(yè)用地，客觀上為企業(yè)借發(fā)展產(chǎn)業(yè)的名義圈地提供了可乘之機(jī)，本應(yīng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地?zé)o法獲得應(yīng)有產(chǎn)出效益，不利于地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此在全省范圍內(nèi)加大以企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別、優(yōu)化項(xiàng)目快速落地、邊角零星地利用、指標(biāo)盤(pán)活置換、供而未用處置、低效用地開(kāi)發(fā)、新增存量盤(pán)活、建設(shè)用地復(fù)墾、歷史問(wèn)題清理、三舊改造等為主要內(nèi)容的工業(yè)用地綜合處置力度，加大對(duì)工業(yè)用地囤積處置，解決土地利用效率不高、用地指標(biāo)供需矛盾等突出問(wèn)題，為廣東省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)而有力的用地要素保障。

4 討論與結(jié)論

4.1 政策討論

4.1.1 優(yōu)化出讓方式

（1）出讓方式多樣化

根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況、企業(yè)類型及企業(yè)的生命周期，采取彈性出讓、分段出讓、租讓結(jié)合等多種出讓方式，更好地掌握工業(yè)用地資源配置的主動(dòng)權(quán)，為土地資源的長(zhǎng)期、高效利用提供保障。實(shí)行彈性出讓年限，適應(yīng)企業(yè)生命周期，降低企業(yè)投資門(mén)檻。對(duì)于部分企業(yè)，可以采取分段出讓方式，第一階段出讓年限到期后，對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況、投產(chǎn)情況進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)方可進(jìn)行后續(xù)年期的出讓，否則收回土地使用權(quán)。對(duì)于短期工業(yè)用地，實(shí)行租賃方式供地，與企業(yè)簽訂租賃協(xié)議，予以供地。

（2）供給策略特色化

分區(qū)分類明確產(chǎn)業(yè)用地供給策略。粵東西北地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，量化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間需求，設(shè)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，精準(zhǔn)識(shí)別入駐企業(yè)。珠三角有條件地區(qū)應(yīng)劃定工業(yè)區(qū)塊線，做大土地儲(chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格保障工業(yè)用地空間，推動(dòng)多主體供應(yīng)工業(yè)用地，充分利用集體土地保障工業(yè)用地需求。

4.1.2 高效配置新增

（1）精準(zhǔn)調(diào)節(jié)土地投向

以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，以生態(tài)效益為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和遴選與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤的機(jī)制，改變過(guò)去按行政區(qū)域“劃片”發(fā)布計(jì)劃指標(biāo)的分配方式，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化分配政策。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持的工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目、不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、上年度工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)為最差類項(xiàng)目，原則上不再安排供地。通過(guò)擴(kuò)大有效供給和中高端供給，培育和壯大優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)

結(jié)合本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索符合不同地區(qū)地方發(fā)展特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)土地出讓模式，有針對(duì)性地設(shè)置綜合指標(biāo)，作為土地“招拍掛”的前置條件。在土地出讓公告中一次性告知企業(yè)，既方便企業(yè)快速投產(chǎn)，也能倒逼企業(yè)今后更好地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”中的各項(xiàng)要求。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入各地區(qū)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)利用“三改一拆”拆改土地和城市低效土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園），鼓勵(lì)以“無(wú)圍墻企業(yè)群”和高品質(zhì)工業(yè)地產(chǎn)的形式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（3）實(shí)行“帶方案”供應(yīng)

對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，土地供應(yīng)前，土地使用權(quán)人應(yīng)提前編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)方案等，市、縣人民政府組織編制并納入供地方案；土地出讓后，有關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，縮短辦理報(bào)建手續(xù)的時(shí)間，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”，提供高效精準(zhǔn)服務(wù)，吸引社會(huì)資本投入。

（4）實(shí)行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)

探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目差別化土地供應(yīng)方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式。明確招商和產(chǎn)業(yè)部門(mén)研究提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)，提高供地精準(zhǔn)性，提升用地節(jié)約集約利用水平。

4.1.3 引導(dǎo)集聚發(fā)展

鼓勵(lì)中小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)廠房集聚發(fā)展，不再單獨(dú)供地。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素集中集聚。發(fā)揮開(kāi)發(fā)園區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的載體作用，依據(jù)開(kāi)發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度、資源利用率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步明確各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界，明晰產(chǎn)業(yè)功能定位，整合定位趨同、行業(yè)交叉的園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)式、組團(tuán)式集聚發(fā)展。有利于破解土地要素制約，聚焦服務(wù)供給，提升服務(wù)功能，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。

4.2 結(jié)論

通過(guò)對(duì)廣東省工業(yè)用地利用現(xiàn)狀情況及供應(yīng)方面存在問(wèn)題的分析，并結(jié)合廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、現(xiàn)狀工業(yè)用地利用質(zhì)量、各類產(chǎn)業(yè)生命周期，不同規(guī)模企業(yè)用地需求等方面統(tǒng)籌分析其主要問(wèn)題及原因，提出優(yōu)化廣東省工業(yè)用地要素精準(zhǔn)保障制度體系，逐步構(gòu)建廣東省工業(yè)用地供應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步深化廣東省工業(yè)用地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上解決廣東省現(xiàn)狀工業(yè)用地供應(yīng)格局、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)年限、供應(yīng)價(jià)格等不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化精準(zhǔn)配置和區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展，暢通“雙循環(huán)”，助力廣東省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。