黃 輝,張偉娜,劉冬榮,韋志飛

（1.國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南長(zhǎng)沙 410007 2.湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院，湖南長(zhǎng)沙 410007）

建立完善的國(guó)土空間用途管制制度，科學(xué)實(shí)施國(guó)土空間用途管制措施，是落實(shí)山水林田湖草沙生命共同體理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是處理好發(fā)展與保護(hù)的重要抓手[1]。2018年，國(guó)家組建自然資源部，賦予其一項(xiàng)重大職能就是“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，2019 年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）發(fā)布，明確提出“以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制，因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)留有空間”。隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，以某一地域特定的國(guó)土空間為研究對(duì)象，因地制宜地研究國(guó)土空間用途管制政策具有重要的參考意義和實(shí)踐價(jià)值。

近年來(lái)，文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)文旅用地的需求隨之增大，文旅用地類(lèi)型不斷豐富。許多研究表明，文旅用地具有多種土地利用性質(zhì)，同時(shí)呈現(xiàn)多種用途特征，甚至是建設(shè)用地與非建設(shè)用地特征同時(shí)呈現(xiàn)。其中，文化旅游用地的復(fù)合性與土地用途管制的剛性形成的矛盾最為尖銳[2]。近期關(guān)于國(guó)土空間用途管制研究對(duì)象主要集中在耕地利用，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，建設(shè)用地管制等[3]，對(duì)于如何加強(qiáng)文旅用地用途管制研究的成果還比較少。因此，筆者梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外文旅國(guó)土空間用途管制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)衡山縣文旅用地存在的主要問(wèn)題，提出用途管制建議，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)匚幕糜螛I(yè)的發(fā)展。

蘇珊·桑塔格的形式美學(xué)思想中，首當(dāng)其沖的就是審美欣賞中僅針對(duì)藝術(shù)作品內(nèi)容的泛泛而談和過(guò)分闡釋?zhuān)@也正是1961年到1966年間，蘇珊·桑塔格所發(fā)表的近30篇理論文章的主題。毫無(wú)疑問(wèn)這也正是《反對(duì)闡釋》這一著作的核心概念。在《反對(duì)闡釋》中：

1 國(guó)內(nèi)外文旅用地用途管制實(shí)踐及啟示

1.1 國(guó)內(nèi)用途管制實(shí)踐及啟示

國(guó)內(nèi)文旅用地用途管制研究較為成熟的地區(qū)主要有上海、福建和桂林等。上海國(guó)土空間規(guī)劃從傳統(tǒng)的“增量規(guī)劃”邁向“減量規(guī)劃、存量規(guī)劃”，建立“3+X+Y”的控制線體系，其中就包括歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、重要旅游區(qū)、骨干河流藍(lán)線等，從而實(shí)現(xiàn)文旅用地規(guī)劃精細(xì)化管控[4]。福建省運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，探索設(shè)計(jì)了用地業(yè)務(wù)信息指標(biāo)模型和關(guān)聯(lián)模型，實(shí)踐表明，系統(tǒng)應(yīng)用有效提升規(guī)劃用地的管理水平，對(duì)加強(qiáng)文旅用地規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、管理具有重要作用[5]。桂林市搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，在摸清旅游用地現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，構(gòu)建了旅游用地分類(lèi)體系，編制旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)，完善旅游用地相關(guān)管制政策和供地政策，探索了農(nóng)民集體土地自主經(jīng)營(yíng)、門(mén)票分成合作、林權(quán)流轉(zhuǎn)合作、股份制合作、土地租賃合作等方式，盤(pán)活了文旅用地利用方式[6]。

總結(jié)而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于文旅用地用途管制探索還較少，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市通過(guò)建立國(guó)土空間用途管制系統(tǒng)，對(duì)全域全要素土地實(shí)行全生命周期管理。隨著用途管制政策的深入，對(duì)于文旅用地特殊的用地方式暴露的管制矛盾將越來(lái)越多，一些文化旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更應(yīng)該提前謀劃，探索出科學(xué)適用的用途管制辦法。

1.2 國(guó)外用途管制實(shí)踐及啟示

衡山縣地處東經(jīng)112°27′~112°57′，北緯26°58′~27°28′之間，北界湘潭、湘鄉(xiāng)，西南與衡陽(yáng)縣接壤，西北與雙峰縣毗鄰，東隔湘江與衡東縣相望，南與衡南縣相接，中部的北、東、南三面環(huán)繞南岳區(qū)，全縣國(guó)土總面積為935 km2。衡山縣文化旅游發(fā)展以南岳衡山景點(diǎn)為基礎(chǔ)，以紅色文化和鄉(xiāng)村特色旅游為補(bǔ)充，主要文化和旅游景點(diǎn)有衡山窯、禹王碑、柏樹(shù)堡家樓、湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)舊址、毛澤建烈士陵園及陳列館、唐群英墓及故居、文立正故居、岳北農(nóng)工會(huì)舊址、新源渡口、花果山景區(qū)、巾紫峰等（圖1）。本文文化旅游用地?cái)?shù)據(jù)是以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)研收集整理分析得到的矢量數(shù)據(jù)成果。

4.1.2 名錄管理

推薦理由:作者王君不僅是“百年中國(guó)語(yǔ)文人”“中學(xué)語(yǔ)文特級(jí)教師”“青春語(yǔ)文創(chuàng)始人”，更是一位在教育上親力親為的母親。每一封信都是王君在日常中遇到的一個(gè)困惑，也是你我可能會(huì)遇到或曾經(jīng)遇到的，她以自身實(shí)例進(jìn)行講述，每一個(gè)字都坦誠(chéng)而真切，既有借鑒的意義，又有教育的溫度。該書(shū)給親子關(guān)系和家庭教育提供了一個(gè)新的思路和視角：原來(lái)好的家庭教育是孩子和父母的雙向教育。愛(ài)，耐心和溫情應(yīng)該是家庭的主題。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)查閱相關(guān)資料文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外國(guó)土空間用途管制內(nèi)容進(jìn)行了梳理，下文以美國(guó)、荷蘭、日本為例總結(jié)國(guó)外文旅用地用途管制政策實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)。

4.1.1 指標(biāo)控制

3 衡山縣文旅用地用途管制主要問(wèn)題

3.1 文旅用地范圍難界定、指標(biāo)難落實(shí)

由于文旅用地本身存在復(fù)合性、差異性和分散性等特點(diǎn)[11]，一直以來(lái)，關(guān)于文旅用地的概念、分類(lèi)、范圍認(rèn)定等問(wèn)題存在著爭(zhēng)議[12-15]。2020 年1 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條指出“建設(shè)用地是指建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括旅游用地等”，根據(jù)條文可以明確，文化和旅游用地興建的建筑物、構(gòu)筑物屬于建設(shè)用地，但文旅用地建筑范圍常常包括其相互依托的風(fēng)景風(fēng)貌，如特色名宿、懸崖酒店等，使得文旅范圍難以準(zhǔn)確界定。另外，現(xiàn)行土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)分類(lèi)，如土地利用規(guī)劃的地類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）和城市規(guī)劃的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”“其他建設(shè)用地”等用地分類(lèi)。自然資源部發(fā)布的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》是實(shí)施自然資源統(tǒng)一用途管制管理的依據(jù)，用地用海分類(lèi)指南中也沒(méi)有直接“文旅用地”對(duì)應(yīng)，涉及文旅用地的分類(lèi)主要有文化用地、娛樂(lè)康體用地、文物古跡用地和風(fēng)景旅游用海等。衡山縣文旅用地特征既存在普遍共性問(wèn)題，也有其特殊之處，通過(guò)調(diào)研得知，衡山縣部分文旅建設(shè)項(xiàng)目范圍模糊，文旅建設(shè)用地底數(shù)不清晰，如東湖旅游康養(yǎng)、野梅谷等建設(shè)的特色民宿、田園風(fēng)貌設(shè)施等文旅用地范圍界定問(wèn)題。另外，文旅項(xiàng)目建設(shè)用地沒(méi)有設(shè)定指標(biāo)控制，容易造成資源破壞。如岳北農(nóng)工會(huì)舊址需要新建陳列館和停車(chē)場(chǎng)等附屬設(shè)施，規(guī)劃范圍占用大量耕地。由此可見(jiàn)，隨著文旅產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，文旅用地的綜合性、復(fù)合型、變化性等特征將更加明顯，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下就如何加強(qiáng)文旅用地用途管制將是一大難題。

圖1衡山縣重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目分布圖Fig.1 Distribution map of key cultural tourism projects in Hengshan county

3.2 文旅用地用途管制實(shí)施成效低、監(jiān)管難

文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必然需要規(guī)范有效的土地用途管制制度支撐。文化旅游產(chǎn)業(yè)不同的業(yè)態(tài)、不同的資源稟賦、不同的消費(fèi)模式，都需要根據(jù)不同情形精心設(shè)計(jì)差別化的用地政策，這樣政策才能真正落地[2]?，F(xiàn)階段，我國(guó)在國(guó)土空間用途管制特別是文旅用地用途管制上存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃平臺(tái)和管制規(guī)則、國(guó)土空間管制范圍和管制內(nèi)容未得到進(jìn)一步明確、空間管控手段銜接不夠、用途管制的彈性不強(qiáng)、用途管制的配套制度有待完善等問(wèn)題[16-17]。由于文旅用地用途管制體制機(jī)制等尚未健全，加之文旅用地“點(diǎn)多面廣、布局分散、圈外選址、建筑面積小”等特殊的用地方式，導(dǎo)致部分文旅建設(shè)項(xiàng)目用地關(guān)系難協(xié)調(diào)、用途管制實(shí)施成效低、監(jiān)管難等問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研得知，衡山縣部分文旅建設(shè)用地位于生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)范圍內(nèi)，未協(xié)調(diào)好用地與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，部分新增的文旅項(xiàng)目無(wú)法落地。還有一部分的文旅項(xiàng)目用地缺乏監(jiān)管機(jī)制，浪費(fèi)了項(xiàng)目資金投入，如嶺坡鄉(xiāng)為打造田園風(fēng)景旅游觀光，將部分耕地挖塘養(yǎng)魚(yú)，占耕地建設(shè)觀景臺(tái)，違反耕地用途管制原則，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)正在整改中。因此，現(xiàn)行國(guó)土空間用途管制管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，研究探索文旅用地管制新途徑以適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。

4 衡山縣文旅用地用途管制途徑

4.1 構(gòu)建完整的規(guī)劃用途管制體系

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作面臨的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鑒于林芝市深入貫徹落實(shí)西藏自治區(qū)第九次黨代會(huì)和西藏自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，特別是西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和指示要求，筆者結(jié)合林芝市青稞生產(chǎn)實(shí)際就如何提高青稞產(chǎn)量提出自己的淺見(jiàn)。

總結(jié)而言，國(guó)外文旅用地用途管制政策特別重視規(guī)劃編制工作，并明晰各級(jí)規(guī)劃部門(mén)事權(quán)。以規(guī)劃為基礎(chǔ)劃分用途分區(qū)，對(duì)各個(gè)用途分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制，統(tǒng)籌國(guó)土空間系統(tǒng)性和文旅用地特色，實(shí)施兼顧剛性和彈性的國(guó)土空間用途管制政策。

對(duì)文旅用地進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)控制是很有必要的，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《湖南省自然資源廳發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則〉的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕53 號(hào)）等文件提到“各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施等用地可申請(qǐng)使用”，“單個(gè)休閑觀光旅游項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不得超過(guò)30畝，建設(shè)用地總面積不得超過(guò)項(xiàng)目區(qū)總面積的20%”。湖南省個(gè)別市縣發(fā)布了文旅用地用途管制相關(guān)政策，如《張家界市文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地改革試點(diǎn)辦法（試行）的通知》（張政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）中明確“文旅用地改革為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，流轉(zhuǎn)集體土地整體開(kāi)發(fā)總面積原則上不低于500畝，單個(gè)建設(shè)地塊用地面積不超過(guò)30 畝，以項(xiàng)目區(qū)為單元使用零星、分散建設(shè)用地，以‘建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少’的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批和供應(yīng)的項(xiàng)目用地方式，建設(shè)流轉(zhuǎn)面積在500 畝至2000 畝的，建設(shè)用地面積原則上小于7%”?！稙g陽(yáng)市促進(jìn)文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（瀏證發(fā)〔2022〕4號(hào)）中明確“不破壞地表圖層獨(dú)棟占地面積80 m2以內(nèi)的木方名宿項(xiàng)目可不辦理新增建設(shè)用地手續(xù)，確需新增建設(shè)用地且單獨(dú)占地面積400 m2以內(nèi)的名宿零星用地視為符合規(guī)劃”，因此，衡山縣應(yīng)結(jié)合自身文旅用地發(fā)展特點(diǎn)，參照已發(fā)布政策標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定相關(guān)政策加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)用地管控。

美國(guó)的文旅用地用途管制政策主要是通過(guò)容積率、密度等指標(biāo)管制土地使用，并以此為基礎(chǔ)，增加了對(duì)文化旅游用地和生態(tài)用地的保護(hù)[7]。實(shí)現(xiàn)用途管制的方式主要是制定土地利用規(guī)劃，規(guī)劃類(lèi)型有總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃等[8]。荷蘭的國(guó)土空間用途管制相當(dāng)成功。得益于管制措施得當(dāng)，在國(guó)土面積有限條件下不僅承擔(dān)了國(guó)際金融和旅游中心等重要職能，還保持著良好的自然生態(tài)環(huán)境。荷蘭在文旅用地管控的主要經(jīng)驗(yàn)是將文旅地塊劃分為不同功能區(qū)，對(duì)文旅用地涉及的建筑密度和高度加以限制，并且必須與周邊歷史風(fēng)貌保持一致[9]。日本在文旅用地用途管制上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在明確了各部門(mén)各層級(jí)在文旅用地上的用途管制事權(quán)，注重文旅空間的系統(tǒng)性和特色性，實(shí)施剛?cè)峤Y(jié)合的用途管制制度[10]。

4.1.3 控制線約束與分區(qū)管控

建立文旅用地名錄，確定文旅項(xiàng)目用地建設(shè)范圍，將縣域內(nèi)各類(lèi)文物保護(hù)單位、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等納入文旅用地名錄清單，并統(tǒng)一納入縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃體系統(tǒng)籌管理，依法依規(guī)保障文旅產(chǎn)業(yè)用地需求。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，確定了各個(gè)文旅項(xiàng)目用地情況，統(tǒng)計(jì)得出，衡山縣文旅項(xiàng)目共65個(gè)，涉及近現(xiàn)代史跡、古建筑、古墓葬、自然風(fēng)景和人造風(fēng)景旅游用地。文旅總用地面積292.59 hm2，其中建設(shè)用地面積19.28 hm2，建設(shè)用地面積占總面積的6.59%（表1）。

太陽(yáng)能電池板通過(guò)螺栓固定在垃圾箱頂蓋，垃圾箱頂蓋與頂蓋的支撐柱焊接固定，頂蓋的支撐柱與垃圾箱焊接固定。垃圾箱頂蓋通過(guò)螺栓固定有紅外傳感器、單片機(jī)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信模塊?？諝赓|(zhì)量檢測(cè)器、異味傳感器與單片機(jī)電連接，單片機(jī)與窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信模塊電連接，窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信模塊通過(guò)無(wú)線信號(hào)與云端服務(wù)器連接，云端服務(wù)器通過(guò)無(wú)線信號(hào)與移動(dòng)終端連接。太陽(yáng)能電池板通過(guò)導(dǎo)線與蓄電池連接，蓄電池通過(guò)導(dǎo)線與單片機(jī)、紅外傳感器、空氣質(zhì)量檢測(cè)器、異味傳感器、窄帶物聯(lián)網(wǎng)通信模塊電連接。

衡山縣文旅用地空間以邊界型和結(jié)構(gòu)型控制線實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間剛性管控和彈性引導(dǎo)。邊界型控制線為永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和文化遺址保護(hù)控制線。將文化保護(hù)遺址優(yōu)先劃入文化遺址保護(hù)控制線，其他文旅項(xiàng)目涉及“三條控制線”的按照控制線要求進(jìn)行管控。結(jié)構(gòu)型控制線為生態(tài)廊道控制線、風(fēng)貌管控控制線，主要對(duì)文旅用地建設(shè)風(fēng)貌，生態(tài)廊道功能延續(xù)性進(jìn)行管控。劃定古建筑、古墓葬、近現(xiàn)代史跡文化用地保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，劃入文化遺產(chǎn)和旅游發(fā)展區(qū)進(jìn)行管制。其他文旅用地根據(jù)實(shí)際情況劃入其他規(guī)劃分區(qū)，按照相應(yīng)分區(qū)管制要求進(jìn)行管控（表2）。

表1衡山縣文旅資源用地名錄Table 1 List of land for cultural tourism resources in Hengshan county（單位：hm2）

表2衡山縣文旅用地用途管制控制線約束和分區(qū)管制Table 2 Hengshan county cultural tourism land use control line constraint and zoning control

4.2 加強(qiáng)文旅用地用途管制審批監(jiān)管

衡山縣文旅用地大部分位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，按照《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)）要求，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，對(duì)自然保護(hù)地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。文化和旅游部自然資源部等六部委《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》明確文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理，屬于自然景觀及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜?，不征收、不轉(zhuǎn)用。因此，對(duì)縣域內(nèi)文旅項(xiàng)目進(jìn)行梳理后分類(lèi)處理，對(duì)需要轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地用途的文旅項(xiàng)目，由自然資源部門(mén)組織聯(lián)合審查，在不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，不破壞區(qū)域整體風(fēng)貌等情況下，以簡(jiǎn)易高效的審查方式辦理建設(shè)用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等。可借鑒張家界“點(diǎn)狀供地”方案，按照建多少，供多少，用多少土地指標(biāo)，算多少容積率，通過(guò)散點(diǎn)或者帶狀供給建筑用地，其他周邊不需要建設(shè)的土地可以通過(guò)租賃方式獲得，從而滿足衡山縣文化和旅游發(fā)展用地的需要。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，編實(shí)建強(qiáng)基本隊(duì)伍。采取多種方式，摸清經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民兵編組所需信息數(shù)據(jù)，特別是高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、從業(yè)人員，軍民通用裝備器材分布單位、數(shù)量、性能、技術(shù)狀況等，切實(shí)把潛力數(shù)據(jù)調(diào)查全、了解準(zhǔn)、掌握實(shí)，為實(shí)施民兵編組提供可靠支撐。根據(jù)明確的編組任務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析民兵專(zhuān)業(yè)裝備需求和具體崗位人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，對(duì)接經(jīng)濟(jì)功能區(qū)潛力情況，合理分配編組任務(wù)，切實(shí)把編組所需與企業(yè)所有結(jié)合起來(lái)，在滿足編組任務(wù)需要的同時(shí)，盡力把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才編入隊(duì)伍。在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)編組民兵有關(guān)政策規(guī)定的前提下，采取單個(gè)企業(yè)獨(dú)立編組排、班，多個(gè)企業(yè)聯(lián)合編組，或從多個(gè)企業(yè)抽編技術(shù)人員組合編組等方式，深入挖掘企業(yè)編兵潛力。

建立縣文化和旅游項(xiàng)目用地項(xiàng)目庫(kù)和信息庫(kù)，以項(xiàng)目為監(jiān)管對(duì)象，整合規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用、登記、執(zhí)法等相關(guān)要求，實(shí)行全過(guò)程用途管制監(jiān)管。對(duì)于文旅用地申請(qǐng)審批轉(zhuǎn)而進(jìn)行商品房和別墅開(kāi)發(fā)的、涉及占用永久基本農(nóng)田的、不符合生態(tài)保護(hù)紅線或者“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的、不符合歷史文化遺存、安全防護(hù)和區(qū)域風(fēng)貌管控的要查處整改，確保文旅項(xiàng)目規(guī)劃—審批—建設(shè)—驗(yàn)收全過(guò)程不脫離用途管制監(jiān)管。

5 結(jié)論與展望

本文以衡山縣為例，探索建立縣級(jí)文化旅游用地國(guó)土空間用途管制實(shí)施途徑，明確以“指標(biāo)控制+名錄管理+控制線約束+分區(qū)管制”的全域文旅用地空間用途管制方式。縣域內(nèi)屬于自然景觀及農(nóng)林漁業(yè)種植、養(yǎng)殖的文旅用地，在不改變?cè)玫赜猛镜那闆r下不進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)于需要轉(zhuǎn)用為永久性設(shè)施建設(shè)用地的，在符合用途管制的前提下鼓勵(lì)聯(lián)合審批，簡(jiǎn)易高效辦理文旅用地建設(shè)項(xiàng)目審批流程，借鑒“點(diǎn)狀供地”方式解決縣域文旅用地落地難的實(shí)際問(wèn)題，為衡山縣文化和旅游業(yè)發(fā)展釋放空間。

自第一臺(tái)渦輪增壓器問(wèn)世以來(lái)，已有約1億輛汽車(chē)使用了蓋瑞特品牌的渦輪增壓器，包括汽油車(chē)、柴油車(chē)、天然氣、電動(dòng)車(chē)和燃料電池汽車(chē)等多種動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)。除了在傳統(tǒng)柴油機(jī)商用車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率保持領(lǐng)先，在汽油機(jī)乘用車(chē)市場(chǎng)，蓋瑞特的份額也在迅速增加。

當(dāng)前正處于衡山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制階段，衡山縣文旅項(xiàng)目用地用途管制要求要融合到縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中去。明確位置的文旅用地建設(shè)用地空間數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，未明確位置的建立名目管理，逐步將項(xiàng)目建設(shè)位置落圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”編制審批監(jiān)管全流程管理，以此促進(jìn)衡山縣文旅產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。