王 勇，李 贊

(天津體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)學(xué)院，天津 301617)

舉辦大型體育賽事是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，往往需要提前幾年時(shí)間就要開啟準(zhǔn)備工作。但在此之前，最重要的是確定賽事舉辦地，即賽事舉辦權(quán)歸屬，這是體育賽事啟動(dòng)的標(biāo)志。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布《關(guān)于取消全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》指出“允許有條件的省、自治區(qū)、直轄市申請(qǐng)舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)”，正式開啟了我國(guó)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)申屬的時(shí)代。2010年，國(guó)家體育總局出臺(tái)的《全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦辦法》進(jìn)一步明確了全運(yùn)會(huì)的申辦流程、規(guī)定了全運(yùn)會(huì)的申辦形式和申辦條件，確定了全運(yùn)會(huì)未來的模式樣態(tài)與社會(huì)生存空間，是全運(yùn)會(huì)舉辦方式順應(yīng)時(shí)代潮流、接軌世界規(guī)則的重要表現(xiàn)。

但近幾年來，迫于經(jīng)濟(jì)壓力和疫情環(huán)境等因素的影響，全運(yùn)會(huì)各省申辦制度帶來的正向效應(yīng)不斷減弱，申辦熱情逐屆退減，2021年第14屆全運(yùn)會(huì)就出現(xiàn)只有陜西一省遞交申請(qǐng)的窘境。面對(duì)此情況，未來全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)如何改革、申辦方式與申辦條件有無更好突破方式，從而使全運(yùn)會(huì)回歸大眾視野、重燃各省市申辦熱情，值得深入探究。基于此，通過回溯全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變遷歷程，探究變遷背后的邏輯理路，并展望未來全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的改革走向，以期為全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)改革提供一定的參考，為進(jìn)一步彌補(bǔ)研究空白和確定全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)改革路徑提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

1 我國(guó)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的歷史進(jìn)程：“權(quán)力”到“權(quán)利”的演進(jìn)

全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的實(shí)質(zhì)是中央政府“權(quán)力”演變?yōu)榈胤秸皺?quán)利”的過程?！皺?quán)力”是政治概念，指政治上的強(qiáng)制力量，通常指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。“權(quán)利”是法律概念，指憲法和法律賦予公民的某種權(quán)益，一般指公民、法人或其他社會(huì)組織。在一定條件下，“權(quán)力”可以轉(zhuǎn)化為“權(quán)利”，即權(quán)力通過確認(rèn)法律來保護(hù)權(quán)利。新中國(guó)成立初期，中央政府有管控全運(yùn)會(huì)的”權(quán)力“，能指定省市承辦全運(yùn)會(huì)，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)由此經(jīng)歷了“指定承辦”和“三省輪辦”的變遷。之后，地方政府作為全運(yùn)會(huì)的參與者，利益覺醒產(chǎn)生的價(jià)值訴求促使中央政府出臺(tái)法律法規(guī)保護(hù)自身權(quán)益，從而使全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)下放地方政府，地方政府開始享有全運(yùn)會(huì)的”權(quán)利“，由此產(chǎn)生了“各省申辦”和“區(qū)域協(xié)辦”變遷(見圖1)。

圖1 全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的歷史脈絡(luò)圖

1.1 中央政府管控的“權(quán)力”期(1949-2001年)

1.1.1 全運(yùn)會(huì)“指定承辦”階段(1949-1983年)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都處于重建階段，基礎(chǔ)薄弱，且西方各國(guó)也在外交上對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖，國(guó)家獲得的國(guó)際援助十分有限。此時(shí)，體育以其獨(dú)有的價(jià)值和作用肩負(fù)起號(hào)召群眾參與體育鍛煉、提升國(guó)民身體素質(zhì)和打破西方國(guó)家外交封鎖的重任。在此背景下，舉辦一場(chǎng)本土的大型體育賽事以展示新中國(guó)實(shí)力的契機(jī)順勢(shì)而來。由此，我國(guó)于1959年舉辦了第1屆全運(yùn)會(huì)。此屆全運(yùn)會(huì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基于政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人口、設(shè)施等因素的考慮，將舉辦地點(diǎn)放在北京。因?yàn)榇藭r(shí)的北京不僅是我國(guó)政治文化中心，也是社會(huì)資源集控中心，自然成為舉辦大型體育賽事的最佳之選[2]，起到了重要的保障作用。此后1965年、1975年以及1979年分別舉辦的第2、第3及第4屆全運(yùn)會(huì)，均由指定城市北京承辦。綜上可以看到，此階段全運(yùn)會(huì)囿于國(guó)家政治因素和經(jīng)濟(jì)條件限制，賽事舉辦權(quán)只能由北京一市承擔(dān)，承辦壓力相對(duì)較高，也限制了全運(yùn)會(huì)發(fā)展。此時(shí)全運(yùn)會(huì)作為“福利性”賽事，賽事效益、利潤(rùn)產(chǎn)出等概念還沒進(jìn)入舉辦方視野，只能依靠國(guó)家財(cái)政撥款支持。

1.1.2 全運(yùn)會(huì)“三省輪辦”階段(1983-2001年)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了國(guó)家工作重心向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在南方部分地區(qū)試行改革開放的偉大構(gòu)想，使上海、廣東等南方地區(qū)迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。伴隨著經(jīng)濟(jì)重心的南移，改革開放的思潮也吹到了全運(yùn)會(huì)上。從第5屆全運(yùn)會(huì)開始，延續(xù)到第9屆全運(yùn)會(huì)，賽事舉辦權(quán)由之前的北京一地承辦改為北京、上海、廣東三地輪流舉辦，開啟了全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)向第二階段變遷的序幕。其中，第7屆全運(yùn)會(huì)由北京主辦，四川、秦皇島協(xié)辦。此舉表明全運(yùn)會(huì)在主辦權(quán)上逐步納入民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使我國(guó)全運(yùn)會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，也為未來全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)進(jìn)一步下放地方政府奠定基礎(chǔ)。此外，1984年，國(guó)家體委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出了“克服體育過分集中于國(guó)家辦的弊端，放手發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育”的改革思路也為此階段全運(yùn)會(huì)改革提供了方向。其中，全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)“改革”與“開放”帶來的同化效應(yīng)，也改變了以往全運(yùn)會(huì)單純依靠政府撥款贊助的現(xiàn)象，促使商業(yè)贊助模式登上全運(yùn)舞臺(tái)，并逐漸占據(jù)較高比重。

綜上可以看到，此階段全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)經(jīng)歷了由北京“一城”舉辦到現(xiàn)在的北京、上海、廣州“三城”輪辦的變遷，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線的跨越，賽事舉辦權(quán)從封閉逐漸走向開放，使全運(yùn)會(huì)逐步進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，揭開了全新的改革序幕。而商業(yè)贊助模式的開啟，更是增強(qiáng)了全運(yùn)會(huì)自我發(fā)展的活力，保障了全運(yùn)會(huì)有序運(yùn)行。

1.2 地方政府享有的“權(quán)利”期(2001年后)

1.2.1 全運(yùn)會(huì)“各省申辦”階段(2001-2025年)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)提速，厚實(shí)了各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而使各省市有承辦全運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而舉辦全運(yùn)會(huì)帶來的城市經(jīng)濟(jì)體量提升[3]、城市發(fā)展進(jìn)程加速[4]以及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，使各省市意識(shí)到舉辦全運(yùn)會(huì)能帶來較多利處，從而紛紛請(qǐng)求舉辦全運(yùn)會(huì)。隨著各地辦賽呼聲逐漸提高，國(guó)家體委于1994年開始先后3次向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示要求實(shí)施綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦城市申辦程序，最終于2000年獲批。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布《關(guān)于取消全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》中指出“同意取消全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)由北京、上海、廣州三地輪流舉辦的限制，允許有條件的省、自治區(qū)、直轄市申請(qǐng)舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。至此，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)拉開了第三階段“各省申辦”的改革序幕。第10屆至第14屆全運(yùn)會(huì)，通過申辦競(jìng)逐的方式分別確立了江蘇、山東、遼寧、天津、陜西五個(gè)舉辦地。

綜上所述，此階段全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變遷進(jìn)一步彰顯出全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)的開放與包容，各省市均有同等的機(jī)會(huì)承辦全運(yùn)會(huì)，更加符合賽事規(guī)律，更能激發(fā)賽事活力。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使地方政府利益覺醒，在收益遞增機(jī)制的作用下推動(dòng)地方政府積極參與到全運(yùn)會(huì)申辦中來。

1.2.2 全運(yùn)會(huì)“區(qū)域協(xié)辦”階段(2025年后)

進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)成為當(dāng)下國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。體育精神也隨著國(guó)家政策方向的調(diào)整，逐漸向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的體育強(qiáng)國(guó)精神過渡[5]。因此，新時(shí)代全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)改革要更加契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局與規(guī)劃，才能更好地為建成體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。2020年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出的“加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”成為新發(fā)展階段全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)向契合國(guó)家需求變遷的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并為全運(yùn)會(huì)舉辦方式改革成多地協(xié)同辦賽模式提供了制度模板。其中，“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”是指發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域間合理分工、互動(dòng)合作關(guān)系，主要包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域的一體化發(fā)展[6]。在此之下，2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布同意廣東、香港、澳門聯(lián)合承辦第15屆全運(yùn)會(huì)的函，預(yù)示著全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)正式開啟“區(qū)域協(xié)辦”時(shí)代。綜上可以看出，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的再次進(jìn)化升級(jí)，得益于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的積極引導(dǎo)。此時(shí)的全運(yùn)會(huì)已經(jīng)不僅僅是一場(chǎng)單純的體育賽事，更是成為承載國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，連接粵、港、澳三地互動(dòng)互通的樞紐。

2 我國(guó)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的邏輯理路

深挖全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變遷歷程不難發(fā)現(xiàn)，其舉辦權(quán)的變遷呈現(xiàn)出逐屆開放的特征。首先是前兩個(gè)階段囿于經(jīng)濟(jì)條件的限制，全運(yùn)會(huì)只能由中央政府指定在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份舉辦。進(jìn)入第三階段，改革開放帶來各省市經(jīng)濟(jì)水平的提升，地方政府的利益覺醒推動(dòng)全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)再次變遷。進(jìn)入新時(shí)代后，如何在立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及同時(shí)滿足地方政府利益需求的基礎(chǔ)上充分釋放全運(yùn)效能，更加契合國(guó)家發(fā)展需求，成為全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的新導(dǎo)向。因此，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的背后遵循經(jīng)濟(jì)水平為“基”、利益覺醒為“力”、國(guó)家戰(zhàn)略為“向”的邏輯理路。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)變遷基礎(chǔ)

歷史唯物主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。其中，上層建筑特指政治和文化，即沒有經(jīng)濟(jì)作為前提、基礎(chǔ)和條件，就不會(huì)有政治和文化[7]。在前述全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷歷程中可以發(fā)現(xiàn)，全運(yùn)會(huì)誕生的原因更多源于政治因素。因?yàn)樵摃r(shí)期全運(yùn)會(huì)只有由國(guó)家剛性主導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)參與治理，才能對(duì)鞏固國(guó)防事業(yè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增強(qiáng)新中國(guó)全球范圍合法性和穩(wěn)定性有較大幫助[8]。因此，作為20世紀(jì)新國(guó)家政治需要的產(chǎn)物，全運(yùn)會(huì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)更加緊密，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為夯實(shí)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的根基。前3屆全運(yùn)會(huì)限于薄弱的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉辦權(quán)只能由北京一地承擔(dān)，其舉辦規(guī)模與獎(jiǎng)勵(lì)力度也受限制。比如為避免1959年第1屆全運(yùn)會(huì)賽事規(guī)模過大，浪費(fèi)錢財(cái)，政府將競(jìng)賽規(guī)程修改為各省參賽人員不超過400人、經(jīng)費(fèi)初步計(jì)算600萬元，當(dāng)時(shí)奪得團(tuán)體獎(jiǎng)冠軍只得50元[9]。

1978年的改革開放和1979年國(guó)際奧委會(huì)合法席位的恢復(fù)，為全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)代契機(jī)。特別是我國(guó)政府實(shí)行的改革開放偉大戰(zhàn)略，一舉改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的局面，促使南方部分地區(qū)率先富裕起來，從而開啟全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)由北京、上海、廣東三地輪流承擔(dān)的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷基礎(chǔ)的場(chǎng)景不斷彰顯，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)與承辦單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)聯(lián)更加緊密。第6屆全運(yùn)會(huì)，廣州省僅興建廣州市天河體育中心就花費(fèi)1.87億元；第8屆全運(yùn)會(huì)上海興建、改建體育場(chǎng)館總造價(jià)達(dá)56億元；第9屆全運(yùn)會(huì)廣東場(chǎng)館建設(shè)投入約40億元[10]。由此可以看到，全運(yùn)會(huì)作為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的綜合性體育賽事活動(dòng)，較大規(guī)模的人力、物力、財(cái)力的投入需要舉辦地有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的基石一點(diǎn)不為過。

2.2 利益覺醒產(chǎn)生變遷動(dòng)力

基于利益相關(guān)者視角可以發(fā)現(xiàn)，全運(yùn)會(huì)作為多方主體參與的體育盛會(huì)，賽事舉辦權(quán)的變遷過程就涉及中央政府和地方政府的利益博弈。自改革開放以來，在資源配置方式發(fā)生改變的前提下，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變化。原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一化和整體化的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益資源分散化、利益競(jìng)爭(zhēng)激烈化、利益差別擴(kuò)大化、利益矛盾復(fù)雜化、利益沖突顯性化的基本趨勢(shì)[11]。在此影響下，全運(yùn)會(huì)內(nèi)部利益相關(guān)者的價(jià)值觀念開始轉(zhuǎn)變，部分主體的利益訴求從隱性逐漸變成顯性，即利益覺醒[12]。具體而言，就是地方政府基于全運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的不滿足感或利益剝奪感產(chǎn)生利益需求，從而向中央政府等制度制定者表達(dá)利益訴求，通過利益競(jìng)?cè)∵_(dá)到一定程度的利益實(shí)現(xiàn)，由此產(chǎn)生全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)再次變遷的動(dòng)力。

1992年，黨的十四大提出確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)依托具有中國(guó)特色的市場(chǎng)體系得以實(shí)現(xiàn)[13]。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也催生全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變革，申辦主體的辦賽意識(shí)逐漸被激發(fā)。1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手段取得奧運(yùn)史上的首次盈利，讓國(guó)內(nèi)地方省市更加認(rèn)識(shí)到舉辦大型綜合性體育賽事帶給城市發(fā)展的巨大效益。此時(shí)，地方政府已經(jīng)不能滿足全運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)僅限于在北京、上海、廣州三地，都紛紛想借舉辦全運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)城市的更新升級(jí)。面對(duì)地方政府的利益訴求，國(guó)家體委于1994年開始先后3次向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示要求仿照奧運(yùn)會(huì)的申辦制度，實(shí)施綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦城市申辦程序，此項(xiàng)決議最終在2000年獲批。因此，此階段全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變革是地方政府利益覺醒，通過行政體制管理機(jī)制向上層級(jí)反饋，向以中央政府為核心的政策制定群體闡明自身的利益要求，由此產(chǎn)生推動(dòng)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的動(dòng)力。

2.3 國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)變遷方向

國(guó)家戰(zhàn)略是為了維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而綜合發(fā)展、合理配置和有效運(yùn)用國(guó)家力量的總體方略[14]，能調(diào)控國(guó)家發(fā)展方向，滿足國(guó)家發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。比如眾所周知的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及體育領(lǐng)域的全民健身戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等都屬于國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。國(guó)家戰(zhàn)略作為調(diào)控國(guó)家發(fā)展方向的宏觀制度，從正式落地到有效實(shí)施需要借助相應(yīng)的“工具”、附于相應(yīng)的“載體”才能發(fā)揮效用。在我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中，體育一直充當(dāng)和扮演著工具的作用。“乒乓外交”的政治工具、“恒大現(xiàn)象”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具以及“北京奧運(yùn)”的文化發(fā)展工具都表明體育的工具屬性[15]。其中，全運(yùn)賽事以其獨(dú)有的工具價(jià)值，承載著國(guó)家不同歷史階段的使命。從新中國(guó)成立后的展示國(guó)家形象、提升國(guó)際地位到改革開放的奧運(yùn)戰(zhàn)略再到新世紀(jì)的全民健身戰(zhàn)略，全運(yùn)會(huì)一直都在著眼于國(guó)家時(shí)代需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。

進(jìn)入新時(shí)代，政府幾番重大戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，確定了未來國(guó)家發(fā)展道路。其中，2020年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出的要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳一體化發(fā)展，為新時(shí)代全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷提供了改革思路。為了更好抓住國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮三地的地域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化三地互通互聯(lián)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推向新高潮。2021年5月，國(guó)務(wù)院同意2025年第15屆全運(yùn)會(huì)將由廣東、香港、澳門三地聯(lián)合舉辦，正式開啟了全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)向第四階段“區(qū)域協(xié)辦”方式變遷的序幕[16]。全運(yùn)會(huì)作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的工具媒介與價(jià)值中介，改革方向更應(yīng)時(shí)刻以響應(yīng)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和布局為要求，將自身發(fā)展積極嵌入到國(guó)家發(fā)展的時(shí)代洪流中，沿著國(guó)家發(fā)展的腳步不斷前進(jìn)。

3 未來我國(guó)全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的展望

2021年粵港澳三地聯(lián)合承辦第15屆全運(yùn)會(huì)是全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的重大改革，對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、城市融合有重要的推動(dòng)作用。未來，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)將在此基礎(chǔ)上，積極推廣區(qū)域協(xié)辦模式從而打造全國(guó)范圍內(nèi)的“粵港澳全運(yùn)會(huì)”模式，并形成“主+輔”的城市主辦權(quán)變革方案，實(shí)現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的“兩湖”“兩河”地區(qū)聯(lián)合辦賽。此外，鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)等第三方主體申辦賽事也將是全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷的方式之一。

3.1 積極推廣粵港澳全運(yùn)會(huì)的區(qū)域協(xié)辦經(jīng)驗(yàn)

對(duì)歷史發(fā)展進(jìn)程中重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的深刻把握，促成了全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變遷軌跡。特別是隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，全運(yùn)會(huì)作為特殊的“工具”和“載體”，必然要主動(dòng)迎合國(guó)家發(fā)展需求，與國(guó)家改革步伐保持一致。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)務(wù)院提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”成為全運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)向著多地協(xié)同辦賽模式變遷的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)，粵港澳全運(yùn)會(huì)的成功申辦和舉辦也將為其他區(qū)域省份提供申賽、辦賽的經(jīng)驗(yàn)。

(1)粵港澳全運(yùn)會(huì)將開啟京津冀、長(zhǎng)三角、東三省、成渝地區(qū)雙圈經(jīng)濟(jì)等區(qū)域主體申辦全運(yùn)會(huì)的熱情?；浉郯娜芈?lián)合承辦全運(yùn)會(huì)有助于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)落實(shí)打破行政區(qū)劃、打通跨區(qū)域資源流通、構(gòu)建跨區(qū)域合作平臺(tái)、增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[17]。因此，全運(yùn)會(huì)區(qū)域協(xié)辦方式必將點(diǎn)燃區(qū)域主體共同申賽、辦賽的熱情，從而打造中國(guó)的“粵港澳全運(yùn)會(huì)”辦賽模板。(2)粵港澳全運(yùn)會(huì)的辦賽經(jīng)驗(yàn)將得到推廣?；浉郯娜\(yùn)會(huì)是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，增加區(qū)域凝聚力的重要平臺(tái)，三省為舉辦全運(yùn)會(huì)形成的跨區(qū)域、跨主體、跨部門的合作模式帶來的辦賽經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從而帶動(dòng)全運(yùn)會(huì)舉辦方式的進(jìn)化升級(jí)。

3.2 形成“主+輔”的城市舉辦權(quán)變革方案

盡管當(dāng)前政府部門未明確修改全運(yùn)會(huì)的申辦方式，但允許跨國(guó)跨城市聯(lián)合承辦、減輕辦賽成本的奧運(yùn)申辦政策的改革出臺(tái)并實(shí)施，給予了全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)改革的更多思考。當(dāng)前，我國(guó)中西部省份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，面對(duì)舉辦全運(yùn)會(huì)需要的巨大經(jīng)濟(jì)投入，使得申辦全運(yùn)會(huì)一直不是中西部省份優(yōu)先事項(xiàng)清單上的重要選擇[18],長(zhǎng)此以往,全運(yùn)發(fā)展成果根本無法惠及到中西部地區(qū)。因此，在進(jìn)入新發(fā)展階段后，借鑒奧運(yùn)舉辦模式，形成“一城主辦+多城協(xié)辦”的全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)改革將是著重考慮的方向之一。

“一城主辦、多城協(xié)辦”的全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變革方案不同于之前的“一省申辦、下屬地市承辦”的辦賽方式，而是將目光放在全國(guó)范圍內(nèi)，以多省市為主輔承辦地。具體包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：(1)依據(jù)辦賽經(jīng)驗(yàn)不同，確定主辦城市與協(xié)辦城市。主辦城市最好以東部舉辦過全運(yùn)會(huì)的省市為主，采用“扶、幫、帶”的形式，援助中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)申辦全運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)東部省份和西部省份的聯(lián)合辦賽[19]。其中第7屆全運(yùn)會(huì)北京主辦，四川、秦皇島協(xié)辦的方式予以了更多參照。(2)依據(jù)比賽項(xiàng)目不同，確定主辦城市與協(xié)辦城市。全運(yùn)會(huì)按照參賽人群可分為競(jìng)體類和群體類比賽項(xiàng)目。競(jìng)體類比賽項(xiàng)目對(duì)舉辦地的要求較高，可以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施全面、體育氛圍濃郁的省份為主辦地；群體類比賽項(xiàng)目對(duì)辦賽地的要求相對(duì)較低，可更多傾向于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、體育設(shè)施不足但有申辦熱情的省份。一方面有利于逐步推進(jìn)舉辦地體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面可積累辦賽經(jīng)驗(yàn)為將來有能力承辦大型體育賽事打下基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的“雙城”制辦賽方式

我國(guó)特有的地理環(huán)境造就的相鄰相近省市之間空間毗鄰、文化相近的共性特征，極易培育出具有區(qū)位特色的體育發(fā)展模式。聯(lián)系緊密的“雙城”之間交通互聯(lián)、信息互通、文化共傳，更有助于破除利益枷鎖，形成利益共同體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之下，對(duì)于保證賽事質(zhì)量有重要的作用。因此，未來全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)變遷除了區(qū)域協(xié)辦與主輔城市聯(lián)辦方式外，實(shí)現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的“雙城”制合作辦賽也將是賽事舉辦權(quán)變遷的重大突破之一。

“兩廣(廣東、廣西)”“兩湖(湖南、湖北)”“兩河(河南、河北)”作為相鄰省份，不僅有舉辦全運(yùn)會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更能使全運(yùn)成果惠及更多人群。比如湖南省雖然有體育氛圍濃厚、競(jìng)技成績(jī)突出、紅色文化悠久、地理資源豐富的優(yōu)勢(shì)，但由于經(jīng)濟(jì)財(cái)力較差，輪番申辦皆無緣全運(yùn)會(huì)。而湖南與湖北兩省可集各省資源于一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作申賽、辦賽。以各省地理資源分布為基礎(chǔ)，合理分布項(xiàng)目地點(diǎn)，不設(shè)主輔會(huì)場(chǎng)，兩省皆為主賽場(chǎng)，從而打造“兄弟”城市合作辦賽樣板。

3.4 鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)等第三方參與申辦賽事

全運(yùn)賽事體量龐大，項(xiàng)目繁多，群眾性比賽作為近幾年新增項(xiàng)目集群占據(jù)全運(yùn)會(huì)較多資源，增大了政府的辦賽壓力。而市場(chǎng)、社會(huì)組織等第三方主體自主舉辦或參與運(yùn)營(yíng)群眾性、商業(yè)性體育賽事不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕政府財(cái)政壓力、釋放賽事原有活力，還能提升體育賽事治理水平，保證體育賽事辦賽質(zhì)量。因此，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)可向市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體傾斜，鼓勵(lì)其參與到部分賽事的申辦中來。

(1)豐富協(xié)同治理手段，將全運(yùn)部分賽事的承辦或協(xié)辦權(quán)下移[20]。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》政策的出臺(tái)，社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟，全運(yùn)會(huì)群眾組比賽也完全可以走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的集資辦賽道路?？赏ㄟ^采用政府購買、多方協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、政府補(bǔ)助、憑單制等市場(chǎng)化和社會(huì)化方式[21],將群眾項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)、商業(yè)開發(fā)、賽事舉辦全部打包給社會(huì)資本，政府以監(jiān)管、維護(hù)的角色參與到群眾比賽中。

(2)允許政府與市場(chǎng)資本合作申辦賽事。構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的全運(yùn)會(huì)體育賽事多元辦賽格局勢(shì)在必行[22]。政府能提供豐富資源、建立良好制度保證辦賽質(zhì)量，市場(chǎng)主體則能優(yōu)化資源配置、節(jié)約辦賽成本提高辦賽效率，兩者強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，通過政府的有形之手、市場(chǎng)的無形之手分工合作，助力全運(yùn)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié) 語

全運(yùn)會(huì)自誕生以來,舉辦權(quán)在滾滾向前的歷史洪流中歷經(jīng)多次變遷，最終才形成當(dāng)下的發(fā)展形態(tài)。而整個(gè)變遷歷程到底凸顯出怎樣的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義，值得深入探究。因此，回顧全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)的變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)經(jīng)歷了“指定承辦”“三省輪辦”“各省申辦”以及即將到來的“區(qū)域協(xié)辦”4個(gè)階段。在變遷過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益覺醒以及國(guó)家戰(zhàn)略成為影響全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)變遷的主要因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為先行條件，能夯實(shí)變遷基礎(chǔ)；在此之上，地方政府意識(shí)到舉辦全運(yùn)會(huì)能帶來巨大利益，由此產(chǎn)生變遷動(dòng)力；最后，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃作為上層建筑，引導(dǎo)新一輪的變遷方向。展望未來，全運(yùn)會(huì)賽事舉辦權(quán)將積極推廣粵港澳全運(yùn)會(huì)辦賽經(jīng)驗(yàn)；形成“主+輔”的城市舉辦權(quán)變革方案；實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的“雙城”辦賽方式；鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)等第三方主體申辦賽事。