北京林業(yè)大學(xué) 孟祥剛 王庭秦

內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗（以下簡稱科右前旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，地處國家14 個(gè)“連片特困地區(qū)”之一的大興安嶺南麓，松嫩平原過渡帶，屬于典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶?？朴仪捌飕F(xiàn)有14 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)228 個(gè)嘎查村（蒙古族的行政村稱作嘎查村），現(xiàn)有耕地30.73 萬hm2、草牧場92.4 萬hm2、林地54.8 萬hm2。

科右前旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)份額在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高，在50%以上，優(yōu)勢(shì)比較明顯。近年，科右前旗根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際情況，突出補(bǔ)短板，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，按照“高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成”的總體要求，提出了為養(yǎng)而種、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展思路，確定了穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼、穩(wěn)羊增牛、擴(kuò)豬優(yōu)奶、優(yōu)果壯特的發(fā)展結(jié)構(gòu)，遵循生態(tài)循環(huán)、環(huán)境資源保護(hù)基本原則，全方位、全地域、全過程推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2021年科右前旗家畜年度牲畜存欄在420 萬頭以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草22 萬t，肉牛和奶牛存欄分別達(dá)到28萬頭和4.5 萬頭，分別年均增長23.2%和42.2%，“兩?！碑a(chǎn)業(yè)成效日益突出。

“十四五”期間，科右前旗把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，聚焦“兩米、兩牛、一旅游”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、壯大綠色加工業(yè)、主攻全域旅游業(yè)、搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旨在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、接續(xù)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、旅游服務(wù)業(yè)茁壯成長，加快構(gòu)建具有綠色特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、科右前旗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

（一）帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

當(dāng)前，科右前旗鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，特別是在農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)管理模式粗放單一，基本上是“靠天吃飯”，即使是風(fēng)調(diào)雨順的好年頭，每667 m2收益僅為500 元左右。

（二）缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)品牌化意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠充分，近幾年出現(xiàn)的新型經(jīng)營主體自身的經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力量薄弱，帶動(dòng)農(nóng)牧戶參與農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化建設(shè)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)較為滯后，不少優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品知名度較低。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短

產(chǎn)業(yè)鏈短是傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)的最顯著特征，農(nóng)民采用簡單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模式，“原”字號(hào)產(chǎn)品較多，只是單純依靠作物品種和質(zhì)量，通過大量重復(fù)體力勞動(dòng)換取低端價(jià)值，無法通過產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（四）農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)水平較低

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧民經(jīng)驗(yàn)式勞作技術(shù)，與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求尚有差距，農(nóng)牧民生產(chǎn)過程整體技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧民的自身發(fā)展，特色發(fā)展更難有作為。

二、科右前旗推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)漫長、復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯點(diǎn)，全國上下鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總要求，需要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)基礎(chǔ)，緊抓產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)關(guān)鍵。因此，科右前旗要立足實(shí)際，因地制宜大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、糧食作物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”百花齊放的局面，即一個(gè)村莊發(fā)展一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新標(biāo)桿，達(dá)到“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（一）合理有序發(fā)展農(nóng)牧業(yè)

1.優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)。科右前旗依托當(dāng)前實(shí)施的“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬優(yōu)奶”工程，高質(zhì)量發(fā)展羊牛豬產(chǎn)業(yè)。一是在肉羊產(chǎn)業(yè)上，牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的嘎查村利用科右前旗獨(dú)特天然牧場的優(yōu)勢(shì)，加快形成無污染、綠色、有機(jī)草原羊品牌，提高肉羊的附加值；農(nóng)業(yè)區(qū)利用充足的秸稈資源，村集體應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，做大做強(qiáng)肉羊育肥產(chǎn)業(yè)。二是在牛產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)牛品種，抓住肉牛產(chǎn)業(yè)百村示范聯(lián)盟建設(shè)的機(jī)會(huì)，開展訂單式養(yǎng)殖，探索采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)（牧）戶”的模式，抵御散戶養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收益的最大化；部分基礎(chǔ)良好的嘎查村借助科右前旗建設(shè)4座萬頭奶牛示范牧場的契機(jī)，探索訂單式奶源供應(yīng)。三是在生豬產(chǎn)業(yè)上，依托四川華西希望集團(tuán)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的“百萬頭生豬養(yǎng)殖一體化”項(xiàng)目，重點(diǎn)探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”的聯(lián)帶分養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展生豬養(yǎng)殖的積極性，促進(jìn)豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)種植業(yè)?？朴仪捌焐罨r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜適度發(fā)展：一是優(yōu)化現(xiàn)有種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效益，建議重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，嘗試種植黑糯玉米、黑小米、黑蕓豆等品種。二是在防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的發(fā)展戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，增加綠色優(yōu)質(zhì)玉米供給，調(diào)減低質(zhì)、低效和不對(duì)路品種，適度發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿。四是逐步提高水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆等綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植規(guī)模，聚焦城郊高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，推進(jìn)精品果蔬訂單化發(fā)展。五是穩(wěn)定推動(dòng)甜菜和中草藥等特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化發(fā)展；大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，形成秸稈飼料與肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的格局。

（二）做精做實(shí)林草產(chǎn)業(yè)

發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，形成“林藥、林果、林旅”等多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.當(dāng)?shù)卣靡陨彻麨橹鞯牧止Y源，推動(dòng)種植基礎(chǔ)較好的村莊抓好生產(chǎn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林在森林形成、生態(tài)保護(hù)、景觀營造、文化傳承等方面的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)以往單純推廣經(jīng)濟(jì)林培植為主的多元發(fā)展形式，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、林下經(jīng)濟(jì)、休閑游憩等項(xiàng)目，拓展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+集體合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展形式，提升生產(chǎn)組織化水平，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以此帶動(dòng)沙果的種植、生產(chǎn)經(jīng)營。

3.當(dāng)?shù)匾劳屑涌烀蓶|地區(qū)北藥集散地建設(shè)的機(jī)遇，在具有中藥種植條件、種植基礎(chǔ)的嘎查村選育推廣道地藥材，大力發(fā)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

4.堅(jiān)持草畜一體化發(fā)展，壯大草產(chǎn)業(yè)、成立草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展草原旅游，全面構(gòu)建現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)

1.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)水稻觀光帶、民宿體驗(yàn)村、特色村屯、家庭定制等休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善觀光、采摘、休閑、娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的供給體系。

2.進(jìn)一步深入挖掘“紅色興安”旅游資源中的文化元素，突出民族文化、餐飲特色，探索“旅游觀光+民族餐飲”相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)一步做長第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.依托丘陵草原得天獨(dú)厚的地貌優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索打造稻旅融合園區(qū)集群和草原旅游園區(qū)集群，實(shí)現(xiàn)文旅業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)的增值收益，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在科右前旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

（四）蓬勃發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)

1.加大對(duì)各嘎查村發(fā)展電商業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和扶植力度，科右前旗政府相關(guān)部門要對(duì)電商業(yè)務(wù)做得較好的企業(yè)予以資助獎(jiǎng)勵(lì)，基礎(chǔ)較好的嘎查村要大力發(fā)展短視頻、直播帶貨和跨境電商等電商業(yè)務(wù)，吸引有一定專業(yè)技能的群體通過電商實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，達(dá)到增收致富的目的。

2.現(xiàn)有電商要注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化客戶消費(fèi)體驗(yàn)，特別是在同城配送上下功夫。當(dāng)?shù)卣哟箅娚虄?nèi)涵建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)，克服傳統(tǒng)電商存在的問題，重點(diǎn)圍繞內(nèi)容電商、體驗(yàn)電商和媒體電商做文章，形成電商發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過電商的牽引建成功能齊全、輻射帶動(dòng)網(wǎng)貨的供應(yīng)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)以銷售促進(jìn)生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終解決農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

3.通過現(xiàn)有電商資源做大做強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品品牌?？朴仪捌熘攸c(diǎn)推進(jìn)“興安盟大米”區(qū)域品牌和科右前旗“巴達(dá)仍貴大米”“俄體粉條”地理標(biāo)志品牌及“恒佳果業(yè)”等特色品牌建設(shè)，全面提升品牌建設(shè)質(zhì)量，打造一批科右前旗農(nóng)產(chǎn)品的響亮品牌，創(chuàng)造多種品牌相得益彰、共同繁榮的新局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

4.建設(shè)電子商務(wù)雙創(chuàng)園，孵化入駐企業(yè)。科右前旗要充分利用正在運(yùn)轉(zhuǎn)的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的作用，大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，發(fā)揮孵化器作用，持續(xù)優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，通過企業(yè)帶動(dòng)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人、龍頭企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)的方式，助推當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)專門人才

1.科右前旗政府相關(guān)部門應(yīng)加大政策支持力度，吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、干部到鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“四鄉(xiāng)工程”。

2.政府要充分利用高校科研院所、黨校、培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)土人才孵化基地、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)按需施教、因材施教。

3.精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)牧戶的需求，各有關(guān)部門要開展渠道多樣、層次廣泛、形式靈活的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.當(dāng)?shù)卣畬?shí)施“曉景計(jì)劃”，發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，培育鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。