＊李會云

（晉能控股集團晉圣億欣煤業(yè) 山西 048006）

1.前言

長期以來，人們在預防各種生產事故方面積累了大量的經驗。例如，在對人的素質和能力的要求上，強調對所有員工進行安全生產教育和培訓，重要崗位要持證上崗；在設備的使用上，強調按規(guī)定使用，嚴禁違章操作和帶故障操作；在環(huán)境要求上，對各地的安全生產有明確要求，對各種施工項目有明確規(guī)范。掌握了這些特點，我們就可以采取有效措施，防止事故發(fā)生。根據(jù)已知事故，舉一反三，吸取教訓，也是預防事故的好辦法。

事故具有重復性，依據(jù)其特點找出并掌握其發(fā)生的一般規(guī)律，掌握預防的主動性。按照規(guī)定做到不妥協(xié)，可以最大限度地減少事故的發(fā)生。對近年來發(fā)生的一些事故的原因分析表明，大多數(shù)事故是不具備安全生產條件和人為因素造成的。預防事故應從基層和基礎入手，抓好落實重點環(huán)節(jié)。特別要重視安全生產教育培訓，切實提高安全生產意識、技能和預防事故的能力，同時加強事故預防培訓。把握生產安全需要為全面管理的實施奠定基礎，但這并不意味著所有的工作都要平分，不關注。特別是在不同階段、不同時期、不同行業(yè)、不同傾向的情況下，往往會出現(xiàn)問題，這就需要特殊處理。所以在以后的工作中，一定要把握“安全生產預防為主”的原則來要求自己，在工作中不能抱有“麻痹大意”“怕麻煩”等不良心理，一定不能心浮氣躁，埋怨這，指責那，而要在“亡羊補牢”的同時，冷靜地分析形勢，理清固強補弱的工作思路。在事故可能發(fā)生之前，主動做工作，把苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

煤礦安全事故是影響最為惡劣的行業(yè)事故之一，除了造成物質財產損失外，人身傷亡所造成的社會負面效應難以估計。事故發(fā)生多是由于管理措施不到位造成的。如2018年貴州省某煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡的重大事故。經調查認定，該起事故主要是由于技術人員和管理人員疏忽，防治煤與瓦斯突出措施和檢測工作執(zhí)行不到位造成的。因此，煤礦企業(yè)抓安全生產，首先就要抓好事故的超前防范，在實際工作中嚴格貫徹執(zhí)行、落實到位，就能有效的防止瓦斯事故。

2.安全工作核心

以人為本就是強調職工本身是我們煤礦企業(yè)的生命力、是根本[1]。而對每個職工來說生命安全才是最重要的，生命安全是一切權利的前提，沒有了生命其他一切權利均無從談起。這就要求各級領導在落實以人為本的發(fā)展理念和科學發(fā)展觀的重要思想為基礎，反映到實際工作中就是要把職工的安全系在心上，確保職工的生命財產安全，使職工有一個穩(wěn)定的安全生產環(huán)境[2]。煤礦基層單位的相關干部要為企業(yè)發(fā)展做好安全生產工作。杜絕煤礦安全事故，首當其沖就是要做好煤礦的瓦斯防治工作，抓住瓦斯抽采實現(xiàn)抽采達標這一主線，預防局部瓦斯超限或瓦斯爆炸等惡性事故發(fā)生。換句話說，抓住瓦斯治理這個牛鼻子，煤礦的安全生產就有了根基和保障，廣大員工的生命安全就有了基本保證。

在實際的工作中落實“以人為本是安全工作的核心”這一指導思想，要運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的安全文化建設手段，通過發(fā)放宣傳材料，礦職教中心培訓的瓦斯知識培訓、瓦斯專題片講解、安全文化月、周、日活動等多種形式積極提高職工處理通風瓦斯問題的能力[3-5]。要利用一切可能的力量增強員工的安全意識，充分調動廣大員工在安全管理方面的自覺性和積極性，進一步保證安全生產。

(1)超前防范的重要性

通過一系列瓦斯治理綜合措施減少了瓦斯超限事故保證了礦井安全生產。制定嚴格的瓦斯超限事故追究處罰制度，對于發(fā)生事故的單位和責任人要按“三不放過”的原則追查分析，嚴肅處理，要落實好經濟制約機制，嚴格執(zhí)行安全處罰規(guī)定，用經濟手段促進安全生產，切實保證“安全第一”的思想觀念[6-7]。

瓦斯管理優(yōu)先的觀念更是體現(xiàn)在“安全第一”的思想轉變上，就是要求在超前預防煤礦瓦斯事故的工作安排上，特別是井下生產任務部署時，首先分析所規(guī)劃的這項工作可能會引起井下生產區(qū)域范圍內瓦斯的何種變化，可能在瓦斯治理方面存在哪些難點，出現(xiàn)這些問題的背后管理原因在哪，只有搞懂弄清了這些問題，并采取了預防措施加以堵漏，才不至于盲目蠻干。

(2)超前防范措施

“先抽后采”是防止瓦斯事故最有效的超前防范措施，從根本上為今后的安全生產創(chuàng)造條件。要理順礦井的“抽、掘、采”的正常銜接，就是要從根本上利用瓦斯抽采的手段降低開采煤層的瓦斯含量，從而降低工作面或礦井的瓦斯涌出量，杜絕瓦斯超限事故。只有這樣，才能有效的杜絕瓦斯事故，安全生產才能建立在可靠的基礎之上[8-9]。

抓通風瓦斯現(xiàn)場管理，就是要通過了解現(xiàn)場實際情況制定預防措施保證超前防范。有的職工和少數(shù)干部在安全方面存在看慣了、干慣了、習慣了的作風。超規(guī)模、超通風能力生產現(xiàn)象時有出現(xiàn)。通風系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、抽放系統(tǒng)的管理有待進一步完善?，F(xiàn)場管理仍存在漏洞，安全監(jiān)督力度需要進一步加大。通風系統(tǒng)必須合理，嚴格按通風能力組織生產，嚴禁瓦斯超限違章作業(yè)。瓦斯超限就是事故的觀念[10]。堅決貫徹執(zhí)行瓦斯超限停產的原則，做到瓦斯超限立即停產，為職工安全生產創(chuàng)造必備條件。特別是綜放工作面的上隅角瓦斯，經常處于臨界狀態(tài)，必須利用老塘埋管抽排上隅角瓦斯、后尾巷抽放、頂板走向鉆孔抽放采空區(qū)瓦斯等綜合治理措施來保證安全生產。

加大資金投入才能有效的進行超前防范。在瓦斯治理時，要堅持管理、培訓和裝備并重的三大原則。在安全管理上，監(jiān)測系統(tǒng)、通風系統(tǒng)和抽采系統(tǒng)是瓦斯治理的三個基本環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)煤礦長治久安的根本手段和方法。因此，在實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，通風系統(tǒng)的自動化預警和自動避災系統(tǒng)的安全保障能力提升，抽采系統(tǒng)智能化和現(xiàn)代化的裝備化升級，均是適應現(xiàn)在煤礦安全發(fā)展的需要。用技術創(chuàng)新持續(xù)完善三大系統(tǒng)，將礦井的安全治理資金最大限度的用于提高礦井的瓦斯治理能力上來，方可從根本上扭轉礦井的抽掘采紊亂的不利局面，否則瓦斯治理就無從談起。加大了“一通三防”投入，加大了瓦斯抽放力度，規(guī)范了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；開展了各項安全活動和方方面面的安全專項整治。通過大量扎實細致有效的工作，使公司的安全狀況趨于穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。

(3)超前防范的指導思想

關口前移是針對高瓦斯礦井風量不足的嚴峻形勢，在《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯超限報警濃度前提下下調報警點。即綜放工作面瓦斯斷電濃度由1%降到0.8%，專用排瓦斯尾巷由2.5%下調為2.2%等措施進一步提高安全系數(shù)來保證礦井安全生產。這也體現(xiàn)了公司和礦領導關心職工生命安危，以人為本的重要體現(xiàn)。只有嚴格堅持“以人為本、安全第一”的指導思想，實施“關口前移、超前防范”的具體措施，才能杜絕“一通三防”重、特大事故的發(fā)生，有效的保證礦井安全生產。

3.防范煤礦事故的關鍵問題

煤礦遭受的災害數(shù)以百計，尤其是瓦斯。近年來，瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出等瓦斯事故嚴重威脅著煤礦的安全生產和數(shù)百萬礦工的生命安全。瓦斯事故具有破壞力強、影響大的特點。一旦發(fā)生，往往造成大量人員傷亡，給人民生命財產帶來重大損失。瓦斯事故的頻繁發(fā)生，已成為影響和制約我國煤礦安全生產狀況根本好轉的主要原因。

(1)堅持不懈抓好瓦斯治理

做好煤礦瓦斯治理工作，是抓好煤礦安全生產工作的關鍵。重點抓好“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理“十二字方針”，強化煤礦安全“體檢”及瓦斯治理監(jiān)察。以煤礦安全“體檢”為主線，以瓦斯治理監(jiān)察為重點，要做到領導帶頭，以上率下；真查實測，嚴打造假；兵團作戰(zhàn)、注重質量。要做到自查自改到位、現(xiàn)場處理到位、停產停建到位、行政處罰到位、復查整改到位，確保體檢質量。強化對重大隱患責任追究與處罰，堅決把瓦斯超限當成事故對待。一是要做到嚴肅問責。二是要做到嚴罰重處。強化瓦斯防治及防突業(yè)務培訓。一是要開展瓦斯防治業(yè)務集中培訓。二是要開展防突指標預測現(xiàn)場培訓與專題講座，提升煤礦防突預測技術水平。

雖然我國煤礦瓦斯防治工作取得了很大進展，煤礦瓦斯事故在近兩年基本得到了遏制，但不可否認的是，我國煤礦瓦斯災害仍然相當嚴重。目前，隨著我國多數(shù)煤礦資源枯竭，開采深度和開采強度的增加，煤層中的瓦斯含量逐漸增加，瓦斯排放量也隨之增大。因此，必須把瓦斯防治作為煤炭開采工作的重中之重，狠抓瓦斯防治“十二字方針”的落實，努力實現(xiàn)煤礦安全生產的長期穩(wěn)定。

(2)狠抓小煤礦管理

謀治本之策，嚴格落實三報表兩圖紙審批制度，督促兼并重組、托管和單獨保留三類小煤礦，認真落實《三報表兩圖紙審批報備制度》（采掘開修工程月報表、煤礦火工品用量月報表、煤礦用電量月報表和采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖）。嚴厲打擊小煤礦非法違規(guī)行為。堅持對三類小煤礦開展零點行動，發(fā)現(xiàn)問題，事不過夜，立即核查。用最“笨”之招，盯緊盯牢小煤礦采掘作業(yè)現(xiàn)場。對三類小煤礦中不放心的礦井進行突查暗訪，超前防范小煤礦用假圖紙、假報表掩蓋超層越界開采、邊技改邊生產等違法違規(guī)行為。

(3)推進煤礦企業(yè)主體責任落實

要杜絕煤礦安全事故發(fā)生，主體責任的落實是其重要的管理方法。要實現(xiàn)主體責任落實，就要用好通報約談手段。同級或上級煤礦監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，立即向煤礦企業(yè)通報，督促煤礦企業(yè)自查、自糾、自改，落實主體責任。針對主體新形勢新時代下，國家對安全生產工作提出了更高標準和更嚴要求。主體責任落實應主要做到以下幾點：

一是要落實好黨委和政府的責任。按照關于“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務必須管安全”“管生產經營必須管安全”“三個必須”的要求，認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》中明確的地方黨委主要負責人安全生產的六項職責和政府主要負責人的六項職責，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

二是要落實好部門監(jiān)管責任?！皥猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”“強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實主體責任”。要嚴格按照“一礦一策”要求，深入開展安全風險防控和隱患排查，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，切實強化煤礦安全監(jiān)管檢查，切實抓好瓦斯防治，督促煤礦企業(yè)依法建立瓦斯治理管理機構，建立健全瓦斯治理責任制和各項管理制度，確保瓦斯治理資金的投入，及時排查治理瓦斯隱患，積極采用先進的瓦斯抽采利用技術、設備和工藝等。

4.預防煤礦事故的主要措施

安全穩(wěn)定是煤礦生產的重點和核心，而瓦斯治理和地下水防治是煤礦安全管理的重點，一有疏忽就會造成群死群傷的重大事故，針對超前預防的煤礦事故，主要做到以下幾點：

突出重大災害超前治理，立足化解重大安全風險、防范重大事故，聚焦重點企業(yè)、重大災害防治，突出抓好瓦斯、水患等隱患排查治理。

一是落實風險研判機制。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在督促煤礦嚴格做好年度風險辨識管控工作的同時，嚴格按照《江西省煤礦重大安全風險研判防控實施辦法》的要求，對轄區(qū)內煤礦重大風險防控情況進行會商分析，形成“一礦一冊“重大安全風險臺賬并及時更新，作為精準監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)。

二是狠抓瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要緊盯兩個“四位一體”綜合防突措施的落實，確保抽采參數(shù)達標和抽采達標評判。所有煤礦都要強化瓦斯“零超限”“零突出”目標管理，不斷完善通風系統(tǒng)，加強局部通風管理，堅決杜絕瓦斯超限作業(yè)、采掘工作面風量不足和無風微風作業(yè)等情形。

三是強化防治水工作。嚴格執(zhí)行《煤礦防治水細則》，嚴密管控采掘頭面，落實煤礦“三專兩探一撤”防治水措施，配齊防治水專業(yè)人員和專用設備，嚴禁在水害威脅區(qū)域進行任何采掘活動，全省所有地方煤礦必須在規(guī)定時間內完成水文物探工作。

四是強化頂板、提升運輸災害治理。認真編制并嚴格執(zhí)行采掘作業(yè)規(guī)程，抓實抓細現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場安全確認制，強化機電運輸管理尤其是運輸皮帶的檢查檢修，嚴防頂板和提升運輸事故的發(fā)生。

五是嚴格重大隱患排查治理。要認真組織學習《煤礦重大隱患判定標準》，嚴格執(zhí)行重大隱患排查、整改、驗收、督辦相關制度，對重大隱患的整改要盯住不放、確保閉環(huán)；應急管理部門要對每一條重大隱患實行掛牌督辦，對拒不整改或逾期整改不到位的，要嚴格依法處罰。

5.結論

鑒于煤礦生產系統(tǒng)和工序的復雜性，管理不到位就會極易造成瓦斯、煤塵、頂板、透水等群死群傷事故，關口前移、靠前監(jiān)管是防范煤礦事故的最根本方法之一，在確定好超前防范安全事故的觀念指導下，抓好關鍵問題，是杜絕煤礦事故的主要措施?？傊?，在煤礦安全形式嚴峻的當下，除要開展好智能化和信息化安全保障工作，超前防范的安全管理思想是確保煤礦安全生產最為關鍵的管理思想。