高建立,李夢(mèng)瑤,高雅斌，劉 帥,谷 雨

（河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院,河北 秦皇島 066004）

河北省秦皇島市“十四五”規(guī)劃明確指出努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市，大力發(fā)展生命健康，打造醫(yī)療器械康復(fù)養(yǎng)生基地，促進(jìn)資源要素科學(xué)配置，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，讓文明健康成為秦皇島這座全國(guó)文明城市、康養(yǎng)之城的內(nèi)涵和靈魂。旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有高度的相關(guān)性，二者需要相同的產(chǎn)業(yè)支撐，近乎相同的服務(wù)對(duì)象，發(fā)展過程中相互促進(jìn)、相互融合。總結(jié)相關(guān)研究文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，融合發(fā)展不到位，未形成“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力問題。本研究通過總結(jié)這2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出促進(jìn)兩者融合發(fā)展的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)秦皇島市旅游和康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。

1 旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）季節(jié)性旅游突出，未覆蓋全季旅游。秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，春季少雨干燥，夏季溫?zé)釤o酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長(zhǎng)無嚴(yán)寒。從適合旅游的氣候、溫度來看，旅游季節(jié)可以覆蓋全年4個(gè)季度，但從實(shí)際的旅游效果看，淡旺季區(qū)分明顯，每年6月份至10月份，國(guó)內(nèi)外各地游客紛沓而至，一時(shí)游客如織，摩肩接踵。11月份至來年5月份，來島上旅游的游客則很少，成了被人遺忘的角落，大部分旅館關(guān)門、景區(qū)停業(yè)，大量旅游資源被閑置浪費(fèi)，由此導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在季節(jié)性供需矛盾，強(qiáng)弱經(jīng)濟(jì)周期明顯，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）旅游鏈條短，全域旅游性較差。對(duì)旅游產(chǎn)品的供需雙方來說，都希望旅游鏈條越長(zhǎng)越好，鏈條上產(chǎn)品越豐富越好。旅游線條長(zhǎng)，可以給游客提供更多的游玩機(jī)會(huì)，自然會(huì)增加景區(qū)和配套服務(wù)方面的獲利機(jī)會(huì)，屬于供需雙贏；鏈條上產(chǎn)品越豐富，游客選擇旅游產(chǎn)品的空間越大，旅游的性價(jià)比就會(huì)越高，滿足感越強(qiáng)，旅游資源的利用率也會(huì)越高。目前，旅游景區(qū)、旅游資源大部分分布在海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、撫寧區(qū)，青龍縣和昌黎縣有一些山區(qū)旅游資源，盧龍縣和昌黎縣以及其他縣區(qū)的平原區(qū)旅游資源開發(fā)不好，缺少名頭響亮的旅游產(chǎn)品，北戴河新區(qū)臨海旅游資源也尚未開發(fā)。旅游鏈條比較短，鏈條上產(chǎn)品選擇性小，大部分是山、水旅游，欣賞自然風(fēng)光，缺少旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，比如山上的寺廟文化、海上的漁家文化、長(zhǎng)城文化等深度開發(fā)都比較缺少。周邊縣區(qū)的生態(tài)旅游大部分處于原生態(tài)，配套服務(wù)設(shè)施不足，系統(tǒng)性開發(fā)力度小，對(duì)游客的吸引力較差，周邊百姓沒有享受到建造國(guó)際一流旅游城市帶來的發(fā)展紅利。

（3）游客停留時(shí)間短，消費(fèi)能力低。大部分游客來秦皇島旅游，主要是感受島上涼爽濕潤(rùn)的氣候，欣賞島上的山水自然風(fēng)光。這些樸素的自然景色缺乏對(duì)顧客長(zhǎng)久的吸引力，加之旺季游客眾多，客房、酒店、民宿資源緊張，導(dǎo)致住宿和海產(chǎn)品價(jià)格較高，很難吸引游客長(zhǎng)時(shí)間駐留。周邊的京津冀遼游客更是周末度假式游玩，停留時(shí)間2～3 d，停留時(shí)間短在一定程度上降低了游客的消費(fèi)能力。從成本效益的角度來看，有些成本如旅行社的接待成本、客服成本是固定的，旅游時(shí)間短的旅游團(tuán)費(fèi)較少，每位游客的消費(fèi)水平較低，相對(duì)來講會(huì)降低成本利潤(rùn)率，降低旅游收益。

（4）農(nóng)村環(huán)境較差。作為著名的旅游城市，秦皇島市在城市環(huán)境建設(shè)方面取得顯著成效，配套設(shè)施齊全，街道干凈整齊，立體綠化四季如春，但在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與管理方面仍有不足，比如公共廁所較少且管理不到位，有的農(nóng)村修建了公共廁所，從外面看廁所干凈整潔，衛(wèi)生很好，但投入的人力、物力較少，運(yùn)行管理不到位，內(nèi)部衛(wèi)生管理不理想；再比如一些山區(qū)旅游景點(diǎn)道路上布滿落葉，蚊蟲飛舞，讓游客望而卻步，心情壓抑。

1.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心是康養(yǎng)，康養(yǎng)是以身體健康為基本目標(biāo)，同時(shí)涵蓋愉悅、幸福等心理健康，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)層面到精神層面的全面健康養(yǎng)護(hù)?！翱怠眰?cè)重于生理和身體，通過合理運(yùn)動(dòng)手段達(dá)到預(yù)防疾病和疾病康復(fù)效果，“養(yǎng)”側(cè)重于心理和養(yǎng)氣，通過優(yōu)美的山水林田環(huán)境愉悅身心，通過文化陶冶情操，康養(yǎng)是“康體”和“養(yǎng)生”的有機(jī)結(jié)合。從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象來看，涵蓋老、中、青、少、幼各類人群。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)并非是建一些療養(yǎng)院、康復(fù)中心、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)這么簡(jiǎn)單，而是讓服務(wù)對(duì)象從踏入島上開始，乘坐的交通、呼吸的空氣、領(lǐng)略的景色，都給人耳目一新的感覺，更不用說享受的專業(yè)康養(yǎng)設(shè)施、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。秦皇島市打造康養(yǎng)城市，現(xiàn)有以醫(yī)藥制造、儀器設(shè)備及器械制造、健康用品等制造為主的康養(yǎng)工業(yè)企業(yè)469家，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)為主的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)單位1.2萬(wàn)家[1]?？傮w來看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局重于“康”弱于“養(yǎng)”，側(cè)重于“養(yǎng)”的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)文化設(shè)施較少，比較著名的僅有北戴河康養(yǎng)小鎮(zhèn)、昌黎縣干紅小鎮(zhèn)、海港區(qū)天女七修小鎮(zhèn)、青龍滿韻小鎮(zhèn)、撫寧區(qū)天馬生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等，綠色生態(tài)康養(yǎng)場(chǎng)所少，生態(tài)康養(yǎng)食品（如農(nóng)產(chǎn)品）供給不足。

（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》標(biāo)準(zhǔn)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到醫(yī)療、健康、健康人才教育、體育、旅游、保健、母嬰健康、養(yǎng)老與長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn)、智慧健康、醫(yī)療器械等多個(gè)領(lǐng)域。目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)融合性不足，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要與醫(yī)療儀器及設(shè)備制造、藥品、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合較緊密，在智慧健康、文化發(fā)展等方面融合發(fā)展不足，還有很大發(fā)展空間，尤其在和旅游業(yè)融合發(fā)展方面做得不好，患者的康養(yǎng)和旅游結(jié)合不緊密，未能結(jié)合康養(yǎng)對(duì)象開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品，尤其在旅游淡季康養(yǎng)和旅游的結(jié)合方面。

（3）配套醫(yī)療資源短缺。醫(yī)療保障是發(fā)展旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，秦皇島市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量情況為：綜合醫(yī)院38家，中醫(yī)院6家，專科醫(yī)院20家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3 598家，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98家。綜合來看，數(shù)量偏少，大部分是在基層。人均醫(yī)療資源占有數(shù)偏低，每千人口床位為5.53張，全國(guó)平均數(shù)為6.03張；每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)為2.42人，全國(guó)平均數(shù)為2.94人[2]。如果考慮到每年游客數(shù)量（2017年5 254萬(wàn)人次、2018年6 251萬(wàn)人次、2019年7 228萬(wàn)人次），則人均配套醫(yī)療資源明顯不足，難以應(yīng)付旅游旺季可能出現(xiàn)的較大規(guī)模集聚性或傳染性疾病的診療和救治，也無法滿足更大規(guī)模的疾病人員的身體康養(yǎng)。

（4）康養(yǎng)宣傳力度小?，F(xiàn)在社會(huì)的生活節(jié)奏比較快，工作壓力大，人們?cè)谌〉酶呤杖?，滿足物質(zhì)享受的同時(shí)，也承受著一定程度的身心健康透支。工作閑暇之余，人們想到放松身心、康養(yǎng)保健，但很多人未全面理解康養(yǎng)，認(rèn)為生病了求醫(yī)問藥才是康養(yǎng)。其實(shí)求醫(yī)問藥調(diào)理身體只是康養(yǎng)的一種形式。讓人們遠(yuǎn)離城市的喧囂，走進(jìn)自然、親近自然、感悟自然也會(huì)取得很好的康養(yǎng)效果，讓他們種地、上山、下海，重新融入自然，既可以調(diào)節(jié)身體機(jī)能強(qiáng)身健體，也可以很好地修身養(yǎng)性凈化心靈。但據(jù)調(diào)查，90%的受訪游客對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不了解，80%的游客沒聽說過農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，不了解農(nóng)業(yè)康養(yǎng)的內(nèi)涵。

2 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

旅游和康養(yǎng)的內(nèi)涵有高度的一致性，旅游的最終目的，無非是通過游覽祖國(guó)的大好河山，體驗(yàn)祖國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化，感悟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，達(dá)到鍛煉身體、愉悅身心的目的；而康養(yǎng)最直接的目的就是保健身體、養(yǎng)心養(yǎng)性、陶冶情操，以便更好地融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在促進(jìn)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，可以樹立以康養(yǎng)帶旅游、旅游促康養(yǎng)的發(fā)展思路，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從秦皇島市目前旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，設(shè)計(jì)二者融合發(fā)展的具體措施如下。

2.1 按“康養(yǎng)+旅游”思路開發(fā)旅游資源，在“養(yǎng)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)全域旅游

在昌黎縣、盧龍縣等果、糧、菜產(chǎn)區(qū)，開發(fā)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品，按照旅游景點(diǎn)建設(shè)的思路，進(jìn)行康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，打造康養(yǎng)旅游景點(diǎn)。比如盧龍縣中強(qiáng)孤竹小金米種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的有機(jī)小米“孤竹小金米”產(chǎn)品質(zhì)量好，做出來的小米粥、小米干飯口感好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，遠(yuǎn)近聞名，獲得消費(fèi)者交口稱贊，而且登上河北省旅游產(chǎn)品大賽的頒獎(jiǎng)臺(tái)，榮獲中華人民共和國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的稱號(hào)。利用這些資源，可以打造從谷子（谷子加工后即為小米）種植、生長(zhǎng)期管理、秋季收獲的田間旅游景點(diǎn)，讓游客到田間近距離觀察谷子從種到收的生長(zhǎng)和管理過程，從中體會(huì)農(nóng)民的辛苦勞作，也可體會(huì)現(xiàn)代化的種植過程，獲得不同的人生感悟（養(yǎng)心養(yǎng)性）；讓游客參觀游覽小米的加工車間，了解其加工過程，增加對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和保健功能等信息的認(rèn)識(shí)，從而擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售（康養(yǎng)產(chǎn)品的銷售）。在這個(gè)過程中，游客既體會(huì)到了生態(tài)旅游帶來的喜悅，達(dá)到了康養(yǎng)身體的目的，也擴(kuò)大了康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了合作社農(nóng)民的收入，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，最終實(shí)現(xiàn)全域旅游。

秦皇島市轄四區(qū)三縣，不同地方各具特色，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有山、有水、有田、有林，更有悠久的文化淵源（如長(zhǎng)城文化、駐軍文化等），“魏武揮鞭”“秦皇求仙”婦孺皆知。按照“康養(yǎng)+旅游”思路開發(fā)旅游資源，定會(huì)取得好的效果。

2.2 以“康養(yǎng)帶旅游”的思路，在“康”上下功夫，實(shí)現(xiàn)全季旅游

旅游有淡旺季，康養(yǎng)沒有淡旺季。旅游的淡季（11月份至來年5月份）島上游客較少，呈現(xiàn)出些許的寂靜和安詳，為康復(fù)患者提供了一個(gè)安靜的身體康復(fù)空間。在身體康復(fù)的適宜階段，可以組織患者和家屬親朋游覽一些歷史文化景點(diǎn)，愉悅心情、陶冶情操；也可以參觀一些英雄烈士紀(jì)念館，感受先輩拋頭顱、灑熱血的犧牲奉獻(xiàn)精神。康養(yǎng)和游覽相結(jié)合，既愉悅了心情又鍛煉了身體。另外，秦皇島市的冬季漫長(zhǎng)而無嚴(yán)寒，春季山花爛漫，景色優(yōu)美，也很適合旅游，取消冬季和春季的封山育林期，充分利用秦皇島山地景區(qū)旅游資源，對(duì)游客開放，實(shí)現(xiàn)全季節(jié)旅游無斷檔。

2.3 加大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，夯實(shí)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障

一是要加大醫(yī)療資源供給，提高診治和康復(fù)保障能力。針對(duì)秦皇島市大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏少，診治和康復(fù)場(chǎng)所供給不足，人均醫(yī)療資源占有數(shù)偏低的問題，政府應(yīng)采取多種形式，籌建三甲醫(yī)院、高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高診治水平，擴(kuò)大知名度，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)院等進(jìn)行擴(kuò)建，提高人均醫(yī)療資源占有率。

二是要加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，改善旅游環(huán)境。生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游文廣局等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)合作，把管理重心下移，沉到農(nóng)村，尤其是有康養(yǎng)旅游資源的村莊、城鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、合作社、采摘園等，要下大力氣進(jìn)行整治，按照管理旅游景點(diǎn)的思路，抓好環(huán)境衛(wèi)生等管理。

三是全力打造智慧城市，提升公共服務(wù)水平。智慧城市是由若干產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，體現(xiàn)出更透徹的感知、更全面的互連、更深入的智能，充分體現(xiàn)出一個(gè)城市的現(xiàn)代化服務(wù)水平。目前，雖然建立了秦皇島市智慧旅游“一網(wǎng)三平臺(tái)”，布設(shè)100臺(tái)多媒體查詢大屏，40余個(gè)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)現(xiàn)Wi-Fi覆蓋，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術(shù)助力旅游經(jīng)營(yíng)、會(huì)務(wù)管理和游客出行，但布點(diǎn)仍然較少，覆蓋面不足，還需加大建設(shè)力度，全面提升智慧服務(wù)水平。

四是加強(qiáng)旅游和康養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供給，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。在人才供給方面，通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)的方式提供人才供給。在高校開設(shè)相關(guān)康養(yǎng)、旅游等專業(yè)，為社會(huì)輸送專業(yè)人才；和大型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)專業(yè)人才；創(chuàng)新高端人才引進(jìn)模式，給予物質(zhì)和精神的優(yōu)厚待遇。在規(guī)范服務(wù)質(zhì)量方面，要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范其依法從業(yè)；加大從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核力度，促使其提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。

2.4 頂層設(shè)計(jì)，加大宣傳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的責(zé)任在于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的公共服務(wù)，這種服務(wù)既包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括好的軟件營(yíng)商環(huán)境。政府在頂層設(shè)計(jì)上一定要重視扶持旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從政策上給予支持，加大公共產(chǎn)品投入力度，要充分借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法；行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)通過組織各種形式交流會(huì)和研討會(huì)，廣開門路，廣泛征求專家學(xué)者意見，問計(jì)于民。

政府要加強(qiáng)宣傳，建設(shè)旅游康養(yǎng)城市品牌。政府宣傳力度大，可信度高，覆蓋面廣。可以通過電視廣告、網(wǎng)絡(luò)視頻廣告、微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳；也可以通過扶持“網(wǎng)紅”，帶“貨”直播；還可以組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，利用專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行宣傳。