楊紅偉 柯佳

1. 北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司 北京 100048；2. 中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心 北京 100048

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的快速發(fā)展，信息化項(xiàng)目建設(shè)的要求越來(lái)越多，且風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增加，信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理不僅可以有效避規(guī)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也能提升信息化項(xiàng)目建設(shè)的效率。

1 信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理基本概述

信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理是指信息化項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束的規(guī)劃、組織、管理和跟蹤，實(shí)施全過(guò)程管理的目的是保障信息化項(xiàng)目建設(shè)能達(dá)成預(yù)期效果。當(dāng)前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，在此基礎(chǔ)上大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息化技術(shù)已經(jīng)趨于成熟并利用到各行各業(yè)中，企業(yè)、政府都已經(jīng)投身于信息化項(xiàng)目建設(shè)中，為了更好應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，這就需要提升信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的效率和質(zhì)量，明確信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的模式。

信息技術(shù)的快速發(fā)展大大提高了工作效率。但是，由于我國(guó)信息化項(xiàng)目建設(shè)尚處于初級(jí)階段，因此目前信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的許多缺陷依然存在，而且社會(huì)的信息化總體水平仍然太低。信息化項(xiàng)目建設(shè)有效的實(shí)施取決于管理團(tuán)隊(duì)的能力，來(lái)確保全過(guò)程管理的效率和質(zhì)量。但事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理依舊處于理解不全的局面，管理方式不先進(jìn)且人員沒(méi)有工作積極性，全過(guò)程管理存在障礙[1]。

2 信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理作用

當(dāng)前社會(huì)各個(gè)行業(yè)中都已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，但我國(guó)處于信息化項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，在項(xiàng)目建設(shè)的前中后期的管理方式尚未成熟，導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)。例如信息化項(xiàng)目建設(shè)初期通常會(huì)有一個(gè)明確的總體建設(shè)目標(biāo)，但是缺少詳細(xì)具體的建設(shè)方案，在量化項(xiàng)目目標(biāo)過(guò)程中很容易產(chǎn)生模糊的任務(wù)邊界，這個(gè)問(wèn)題將逐漸成為需求變更的一個(gè)隱藏因素，這是全過(guò)程管理中的工作難點(diǎn)之一。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初始，僅僅提出希望通過(guò)信息系統(tǒng)改善工作流程，減少工作過(guò)程中人力、時(shí)間的成本浪費(fèi)，提升工作效率這樣的指導(dǎo)性目標(biāo)，并不給出具體如何改善工作流程；在信息化項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，因?yàn)榭傮w建設(shè)目標(biāo)過(guò)于概括，無(wú)詳細(xì)的解釋說(shuō)明，導(dǎo)致相關(guān)單位對(duì)驗(yàn)收目標(biāo)及相關(guān)要求理解不一致，從而影響項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。另外，因受多種因素影響，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)立倉(cāng)促且職責(zé)劃分不清，造成項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理混亂，影響信息化項(xiàng)目建設(shè)如期完成。但是通過(guò)有效的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，可以很好地改善這種現(xiàn)象。

3 信息化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理流程

3.1 項(xiàng)目前期階段

在信息化項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，完成項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)分工，完成項(xiàng)目管理制度制訂，完成項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)等。項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)一般分為領(lǐng)導(dǎo)決策層和具體執(zhí)行層，對(duì)于不同專業(yè)應(yīng)有專門的部門負(fù)責(zé)，例如采購(gòu)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金管理，技術(shù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)管理等。為保障信息化項(xiàng)目順利推進(jìn)，還應(yīng)該制定各項(xiàng)合理的管理制度，通過(guò)規(guī)范的管理制度有效的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。例如按照變更額度分級(jí)審批的變更制度，合理合規(guī)的付款審批流程，簡(jiǎn)潔高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，同時(shí)提前設(shè)計(jì)好各類表單都是保證信息化項(xiàng)目管理規(guī)范的基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，還需要根據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目籌備流程，編寫初步設(shè)計(jì)和投資概算以及其他文件，初步設(shè)計(jì)需要結(jié)合闡述信息化項(xiàng)目建設(shè)的目的、成果、驗(yàn)收要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)算分析。

3.2 信息化項(xiàng)建設(shè)階段

項(xiàng)目正式批復(fù)，且資金到位后即可開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，所有參與建設(shè)方面和相關(guān)人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守事先制定的管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常管理，以便項(xiàng)目所有階段均能有條理、有效率地完成，對(duì)信息化項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、資金、文檔等方面進(jìn)行管理和把控，信息化項(xiàng)目建設(shè)階段主要包括招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施階段等。

項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段的主要任務(wù)是依據(jù)立項(xiàng)方案拆分招標(biāo)任務(wù)，編制招標(biāo)文件，依據(jù)批復(fù)預(yù)算確定標(biāo)底，同時(shí)做好投標(biāo)單位資格預(yù)審、組織評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，根據(jù)公開(kāi)、公正、公平地原則，選擇理想的承建單位，與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判等工作，以合理的價(jià)格、先進(jìn)的技術(shù)、較高的管理水平、較好的質(zhì)量來(lái)完成項(xiàng)目建設(shè)。

合同簽訂后，進(jìn)入實(shí)施階段。承建單位要根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況編寫實(shí)施方案和深化設(shè)計(jì)方案等，明確具體的業(yè)務(wù)流程和實(shí)施要求，尤其對(duì)于信息化工程項(xiàng)目實(shí)施部門分散、數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)部門和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享與交換等關(guān)鍵設(shè)計(jì)均需確認(rèn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否滿足整體設(shè)計(jì)要求。各類方案為指導(dǎo)后續(xù)實(shí)施工作起了重要作用，所以方案需要通過(guò)審核后，方可按方案執(zhí)行。實(shí)施階段按照不同類型又可以分為：基礎(chǔ)設(shè)備采購(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)備采購(gòu)，一般是根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料/設(shè)備進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)內(nèi)容主要包括外包裝、設(shè)備材料的品牌、型號(hào)、外觀進(jìn)行完整性進(jìn)行檢查；對(duì)規(guī)格、參數(shù)以及運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行核對(duì)；對(duì)配件、授權(quán)、合格證等附件進(jìn)行核驗(yàn)，保證材料/設(shè)備是全新完好且可以使用的。同時(shí)，在設(shè)備安裝完成后要檢查網(wǎng)絡(luò)劃分、連線情況、參數(shù)配置以及設(shè)備間的聯(lián)通情況。

3.2.2 應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，一般包括需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)測(cè)試等幾個(gè)階段，其中需求分析階段是軟件開(kāi)發(fā)最核心、最重要的階段。需求階段主要圍繞系統(tǒng)最終使用用戶進(jìn)行需求的挖掘，具體包括系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)流程、界面風(fēng)格、使用習(xí)慣等方面進(jìn)行調(diào)研并固化，其次，是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)或數(shù)據(jù)層的調(diào)用關(guān)系，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系，系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的關(guān)系等。設(shè)計(jì)階段則將固化的需求轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)流程的過(guò)程，是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)以及對(duì)外服務(wù)的設(shè)計(jì)文件，是指導(dǎo)后續(xù)開(kāi)發(fā)編碼的依據(jù)。開(kāi)發(fā)測(cè)試階段則是將用戶需求實(shí)現(xiàn)與驗(yàn)證的過(guò)程，除了技術(shù)測(cè)試外，還應(yīng)讓最終用戶參與測(cè)試與后續(xù)的試運(yùn)行工作。

所有項(xiàng)目建設(shè)并非總是按計(jì)劃進(jìn)行的，特別是長(zhǎng)期項(xiàng)目，變更控制貫穿始末。因此，必須引入項(xiàng)目變更制度，變更流程一般包括確定變更方案、初次審查、共同決策、執(zhí)行等步驟，健全的變更制度是應(yīng)對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)變更的有效保障，并且嚴(yán)格執(zhí)行變更制度也有利于控制項(xiàng)目的交付周期。

3.3 驗(yàn)收階段

項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容完成后，進(jìn)入驗(yàn)收階段，驗(yàn)收階段一般分為合同驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。合同驗(yàn)收是建設(shè)單位按照合同要求對(duì)承建單位進(jìn)行驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目批復(fù)單位依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

4 提升信息化項(xiàng)目建設(shè)管理能力的對(duì)策

4.1 引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?/h3>

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，充分利用市場(chǎng)上成熟的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如咨詢公司、監(jiān)理公司、全過(guò)程跟蹤審計(jì)公司等，第三方機(jī)構(gòu)的有序參與，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理的專業(yè)性、權(quán)威性和客觀公正性，他們還具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以有效提高工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)管理水平。其中，信息化監(jiān)理公司伴隨著國(guó)家信息化建設(shè)已發(fā)展二十余年，項(xiàng)目建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和案例較為豐富，監(jiān)理工程師不僅全面熟悉信息化項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)，還掌握行業(yè)的管理、技術(shù)知識(shí)，可以對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確核實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)工程建設(shè)情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)單位提供全過(guò)程管理的提供支撐。另外，在項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，還可以通過(guò)聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行把控，降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)公共資源浪費(fèi)。

4.2 制訂項(xiàng)目管理制度

因?yàn)樾畔⒒?xiàng)目建設(shè)往往具有時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、參加者眾多的特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)初期，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過(guò)建立各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度，確保各方在項(xiàng)目建設(shè)中可以有序、協(xié)調(diào)的開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，遇到問(wèn)題可以及時(shí)溝通、解決。項(xiàng)目管理制度中可以明確管理目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、任務(wù)分工和保障措施等方面內(nèi)容。如，通過(guò)項(xiàng)目管理制度明確各級(jí)進(jìn)度管理人員的責(zé)任。在預(yù)判并評(píng)估可能出現(xiàn)的進(jìn)度延遲的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提前將進(jìn)度延遲風(fēng)險(xiǎn)的后果進(jìn)行分級(jí)，直接將風(fēng)險(xiǎn)告知相關(guān)的責(zé)任人，這樣可以快速地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置，降低風(fēng)險(xiǎn)影響，提高工作效率；如，建立子項(xiàng)目狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤制度。按照統(tǒng)一的制度要求對(duì)子項(xiàng)目的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，定期匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容至少要包括該子項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)度、對(duì)比結(jié)果、處理建議等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，這樣可以有效提高多方溝通效率，實(shí)時(shí)跟蹤制度還可以保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量；如，建立有效的溝通的機(jī)制。可以通過(guò)項(xiàng)目例會(huì)、進(jìn)度報(bào)告、專題會(huì)議等方式建立有效的溝通，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等實(shí)施管控。另外，管理制度制訂后必要提供必要的培訓(xùn)，還要按照制度加強(qiáng)督導(dǎo)，確保管理制度落地執(zhí)行。

4.3 建立項(xiàng)目管理系統(tǒng)

當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展，我們必須增強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目管理的改革與信息化技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)，為了促進(jìn)信息化項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在信息化項(xiàng)目管理中可以引入信息技術(shù)手段，提高管理效率。我國(guó)信息技術(shù)誕生出眾多優(yōu)異的技術(shù)，其中建立信息管理系統(tǒng)是一種較為有效的手段。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，信息化技術(shù)作為更新和優(yōu)化管理的一部分，不斷吸收先進(jìn)的技術(shù)，并在現(xiàn)有的管理流程和開(kāi)發(fā)環(huán)境的基礎(chǔ)上完成建立，使項(xiàng)目管理系統(tǒng)能夠不斷更新和優(yōu)化。信息管理系統(tǒng)建立必須是科學(xué)合理的，以確保項(xiàng)目管理目標(biāo)有著一定的進(jìn)展，將先進(jìn)的技術(shù)利用到項(xiàng)目管理中，以持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理的合理性和系統(tǒng)性，并且提高項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)和信息的完整性和安全性[2]。

4.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)

如果參與信息化項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)成員缺乏專門知識(shí)，則無(wú)法成功完成信息化項(xiàng)目日常管理工作，項(xiàng)目全過(guò)程管理也變得更加困難。因此，迫切需要加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理的人才培養(yǎng)，可以對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培養(yǎng)，以加強(qiáng)人員的工作能力和綜合素養(yǎng)。其次還可以積極的引進(jìn)相關(guān)人才，通過(guò)加薪等方式吸引人才到企業(yè)工作。另外，還需要建立一個(gè)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，督促人才不斷改進(jìn)自我，提升自我。為了更好地進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，講師的培養(yǎng)和培訓(xùn)課程的制訂工作也變得很重要，這兩項(xiàng)工作是直接影響培訓(xùn)效果的重要因素之一。講師應(yīng)選擇專業(yè)知識(shí)豐厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富者，關(guān)于培訓(xùn)課程制訂，則要注意不僅要有初級(jí)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還要有高級(jí)多領(lǐng)域知識(shí)培訓(xùn)，更要有豐富的業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)分享交流，通過(guò)多種多樣的培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)人才綜合素質(zhì)的整體提升。從而完成人才儲(chǔ)備，并建立一個(gè)專業(yè)的信息項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

4.5 合理分配各類資源

為了達(dá)到信息化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，利用科學(xué)技術(shù)管理手段，對(duì)各類資源進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)分配。一般情況下，目標(biāo)無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)槿肆?、物力和?cái)力等資源沒(méi)有合理分配，影響當(dāng)前節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)無(wú)法開(kāi)展。如，在項(xiàng)目技術(shù)重難點(diǎn)，應(yīng)分配高級(jí)人員甚至專家參與，保證實(shí)施質(zhì)量，且不浪費(fèi)人力資源；遇到任務(wù)多、工期緊、技術(shù)一般的項(xiàng)目，應(yīng)投入至少一名高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理和足夠的一般技術(shù)人員，保證項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成；當(dāng)物力、財(cái)力有限時(shí)，要結(jié)合工期、成本、重要性等方面綜合考慮，動(dòng)態(tài)調(diào)配物力以達(dá)到項(xiàng)目管理的最優(yōu)結(jié)果，降低項(xiàng)目建設(shè)成分和風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)秀的項(xiàng)目管理者，不僅可以合理地動(dòng)態(tài)分類資源，還可以對(duì)下一步資源利用做出合理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高工程建設(shè)效率，節(jié)省工程建設(shè)管理成本，推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化項(xiàng)目建設(shè)也在隨之提速，在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理中，要將管理方法論不斷優(yōu)化創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)措施，才可以保證信息化項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[3]。