鐘 偉

（嘉興市地震測防中心，浙江嘉興 314000）

引言

嘉興市作為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》《浙江省防震減災條例》，深入踐行習總書記關(guān)于防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要論述，努力探索適合嘉興少震弱震但人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達市情的防震減災發(fā)展道路，并取得了一些階段性的成果，基本形成了“規(guī)劃先行、部門聯(lián)動、社會參與、示范引領(lǐng)”的發(fā)展思路。近幾年來，嘉興市的防震減災工作多次受到上級部門的肯定和表彰，其中2021年嘉興市作為全省唯一集體榮獲全國防震減災工作優(yōu)秀獎，并榮獲浙江省防震減災工作綜合考評先進單位。與此同時，本文對在機構(gòu)改革初步完成背景下，立足新發(fā)展階段，防震減災工作面臨的諸多需要解決的短板和問題進行疏理和分析，并提出相應的解決對策。

1 嘉興概況

1.1 區(qū)域人口及經(jīng)濟狀況

嘉興地處中國華東地區(qū)、浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹地，是浙江省地級市之一，是長三角城市群、上海大都市圈重要城市、浙江大灣區(qū)核心城市、杭州都市圈副中心城市。中共一大在嘉興勝利閉幕，是中國共產(chǎn)黨誕生地。嘉興全市下轄2個區(qū)、2個縣、代管3個縣級市。陸地面積3915km2，海域面積4650km2。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，嘉興市常住人口為540.0868萬人。2021年全市生產(chǎn)總值（GDP）達6355.28億元，居浙江省第5位。

1.2 區(qū)域地震活動背景

嘉興市地處杭嘉湖平原，主要為第四系覆蓋，海鹽縣南等地局部有基巖出露。地勢總體南高北低，平原上池塘眾多，人工河渠縱橫交織，第四系地層厚度最大可達300余米。嘉興存在北東向的馬金—烏鎮(zhèn)斷裂和蕭山—球川斷裂，北西向的長興—奉化斷裂和嘉善—壹山斷裂，以及近東西向的湖州—嘉善等斷裂。據(jù)推測嘉興歷史上發(fā)生過4級以上地震10次，最大為1678年海鹽4?級和1867年海鹽鹽官4?級地震，據(jù)當時縣志記載造成“屋瓦傾覆”和“壞民居”等破壞。1970年有儀器記錄以來，嘉興區(qū)域記錄到1級以上地震20次，最大為2014年平湖3.2級地震[1]。此外，嘉興還受到郯廬地震帶和長江下游—南黃海地震帶強震的影響，特別是東北部的南黃海海域地震活動相對頻繁且強度大，這些遠場大震對嘉興高層建筑容易產(chǎn)生較明顯的振動效應。

綜上所述，嘉興市區(qū)位條件突出，人口稠密，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，軌道交通和生命線管線縱橫交錯，城市空間高樓林立，嘉興存在一定的地震災害風險。第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》實施之后，嘉興全市75%以上鎮(zhèn)（街道）的抗震設(shè)防烈度為Ⅶ度[2]，是長江三角洲地區(qū)具有代表性的開展防震減災工作的城市。

2 防震減災工作主要成效

2.1 規(guī)劃優(yōu)先，發(fā)揮引領(lǐng)

防震減災規(guī)劃體現(xiàn)了嘉興市防震減災事業(yè)發(fā)展的方向，更是防震減災各項工作目標任務(wù)得以落實的重要保障。嘉興市堅持規(guī)劃優(yōu)先，至“十四五”開局，已出臺6部防震減災專項規(guī)劃。防震減災工作是一項社會系統(tǒng)工程，規(guī)劃編制過程中與城市總規(guī)、國土利用規(guī)劃等綜合規(guī)劃做好銜接審查，從而實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及防震減災工作的各相關(guān)部門能夠積極參與規(guī)劃編制，共商防震減災事業(yè)發(fā)展大計，有效增進部門責任感與使命感，為部門聯(lián)動，形成合力，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2021年10月《嘉興市防震減災“十四五”規(guī)劃》由嘉興市發(fā)改委、嘉興市科技局聯(lián)合印發(fā)。

2.2 機制健全、夯實基礎(chǔ)

嘉興市實施機構(gòu)改革后，地震應急救援職能劃轉(zhuǎn)至應急管理部門，防震減災的日常工作仍由科技部門承擔。為進一步理順地震工作職能和工作關(guān)系，嘉興市科技局主動作為，積極與嘉興編委辦溝通，補齊了科技局涉及防震減災工作的三定表述。主動適應“全災種、大應急”的防災減災救災新格局。嘉興市安全生產(chǎn)委員會將防震減災工作納入縣市區(qū)年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核內(nèi)容。在嘉興市減災委員會牽頭下，建立了市—縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）4級綜合災害信息員隊伍體系。目前，全市共有2400名災害信息員，全部錄入“全國應急信息員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。

2.3 保障監(jiān)測、提升管理

嘉興全市已建成9個地震監(jiān)測臺站，涉及17個測項，2021年全市5個地震預警臺站建設(shè)完成。全市地震系統(tǒng)與中國鐵塔股份有限公司嘉興市分公司達成合作協(xié)議，建立了臺站運維新模式。實施臺站標準化提升工程，5個臺站獲評全省地震臺站標準化改造優(yōu)秀臺站，在全省地震觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量年度評比中，嘉興市臺站觀測數(shù)據(jù)在全省地市中始終名列前茅。促成轄區(qū)秦山核電專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)并入省臺網(wǎng)運行。

地震、公安部門建立人工爆破作業(yè)報告制度，按要求在爆破前向省地震局報備。出臺了《嘉興市地震宏觀異常調(diào)查落實和上報處置辦法（試行）》，保障宏觀異常及時落實、上報與跟蹤。

2.4 抗震設(shè)防，全鏈落實

優(yōu)化安評服務(wù)，探索項目聯(lián)審機制。地震、發(fā)改、住建等部門建立重大建設(shè)工程抗震設(shè)防聯(lián)審機制，對嘉興全市重大建設(shè)項目進行部門聯(lián)審。近年來，對嘉興火車站區(qū)域提升改造工程、嘉興市區(qū)快速路環(huán)線工程、海杭城際鐵路工程等重大工程項目依法提出地震安全性評價要求，并開展跟蹤服務(wù)[3]。

編制農(nóng)居抗震圖冊，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合嘉興全市高水準推進新農(nóng)村建設(shè)工作，以五代區(qū)劃圖的實施為背景，編制達到施工圖程度的《農(nóng)村住房抗震設(shè)計圖冊》，結(jié)合新農(nóng)村最常見戶型，以不同風格，編制設(shè)計圖紙6套，引領(lǐng)農(nóng)村居民建造既美觀大方又抗震安全的農(nóng)村民居[3]。

推進區(qū)域地震評價，優(yōu)化營商環(huán)境。歷時2年時間的全域推進，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興科技城等10個省級以上平臺區(qū)域地震安全性評價工作全部完成，區(qū)評總面積超過130km2，500余家落地省級以上平臺的在建企業(yè)，均可直接享用地震區(qū)評成果，為建筑工程提供更加精準的抗震設(shè)防依據(jù)。召集全市省級以上平臺和設(shè)計、監(jiān)理、審圖單位舉辦地震區(qū)評成果應用培訓班，深入推進地震區(qū)評成果在各環(huán)節(jié)的應用，降低地震災害風險，節(jié)約企業(yè)投資成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

地震、住建等部門相互協(xié)作，常規(guī)性的對全市建設(shè)工程開展抗震設(shè)防要求落實情況抽查檢查[4]。2020年以來，重點檢查全市學校、醫(yī)院，重大建設(shè)工程，新建、改建、擴建工程的抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況，累計向浙江省地震局上報檢查工程項目數(shù)達3000余項，根據(jù)浙江省地震局的復核，嘉興市抗震設(shè)防要求總體執(zhí)行情況良好，明顯高于全省平均水平。市、縣、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動，2021年開始對全市新建、改建、擴建工程進行抗震設(shè)防信息采集，已累計采集2400余項建設(shè)工程的抗震設(shè)防信息。

2.5 強化意識，完善準備

震情就是命令，在2021年，嘉興南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)發(fā)生2.0級地震，受江蘇鹽城海域5.0級地震波及，嘉興局部有感。在處置上述等地震事件時，全市地震系統(tǒng)依照《嘉興市震情處理工作流程》積極應對，通過加強震情值班，做好輿情引導、強化震情跟蹤、及時上報等措施積極處置，及時維護社會穩(wěn)定，地震事件均得到平穩(wěn)解決。

機構(gòu)改革后，及時修編《嘉興市科學技術(shù)局地震應急預案》《嘉興市地震應急預案》。加強應急救援隊伍建設(shè)，成立了地震與地質(zhì)災害應急專家組。依托社會救援隊伍，組建了地震和地質(zhì)災害應急救援隊伍。同時將社會應急救援力量納入全市應急管理統(tǒng)一培訓范圍，聘請專業(yè)教練團隊，組織開展系列培訓。全市應急物資和裝備統(tǒng)一上傳至浙江省應急物資綜合管理平臺，實現(xiàn)平臺化管理，跨部門跨區(qū)域調(diào)度。

嚴格按照《浙江省避災安置場所建設(shè)與管理規(guī)范》的要求。目前，已建成各級避災安置場所1165個，規(guī)范化累計完成859個，覆蓋至村（社區(qū)）[5]。

2.6 科技創(chuàng)新，融合發(fā)展

近幾年來，嘉興市開展了嘉興市活斷層探測可行性研究項目、嘉興市地震應急指揮輔助決策系統(tǒng)、浙江省農(nóng)村民居抗震安全知識掛圖、中小學防震減災讀本、浙江省農(nóng)村民居抗震安全示范工程、嘉興科技城地震小區(qū)劃、區(qū)域地震安全性評價、城市地震災害風險評估省級試點、浙江省地震災害風險普查評估區(qū)劃房屋振動測試項目等多項防震減災科技項目。上述防震減災創(chuàng)新項目的實施為嘉興市防震減災工作深入開展提供了科技支撐，項目榮獲數(shù)項省、市科技進步榮譽。

2.7 宣教平臺，全面覆蓋

橫向到邊、縱向到底開展防震減災宣教平臺建設(shè)。嘉興全市已建成省級以上防震減災科普基地11家（其中國家級3家，省級8家），實現(xiàn)市、縣全覆蓋，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，省級以上科普基地全部安裝防震減災數(shù)字科普E站。依托防震減災科普基地組建科普講師團隊伍，其中9人被浙江省地震局聘為省級防震減災科學傳播師[2]。

主動合作，多災種融合。防震減災宣傳工作得到了應急管理、教育、科協(xié)等10多個部門的支持，每年配合防震減災宣傳重點開展防震減災系列宣教活動，全市中小學地震應急演習已常態(tài)化開展。宣教平臺建設(shè)，繼續(xù)向基層深入，地震、應急管理、科協(xié)、民政等部門共同參與防災社區(qū)、防災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

3 存在的問題

嘉興市防震減災工作在取得成效和進步的同時，立足新發(fā)展階段和貫徹新發(fā)展理念，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，防震減災綜合能力上仍存在差距。

（1）防震減災體制機制仍不夠完善。在機構(gòu)改革初步完成背景下，嘉興市防震減災日常工作由科技部門承擔，地震應急管理工作由應急管理部門承擔。此外，市、縣兩級政府、部門與部門之間的防震減災責任分工尚未理順。地震應急狀態(tài)下，政府分級響應，部門間的協(xié)作配合關(guān)系，尚未得到有效驗證。鎮(zhèn)（街道）最底層防震減災工作機制尚不健全。防震減災綜合服務(wù)能力尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）地震監(jiān)測基礎(chǔ)還不夠扎實。地震監(jiān)測環(huán)境日益受到城市發(fā)展速度與規(guī)模的挑戰(zhàn)。測震站網(wǎng)功能單一，尚未形成地震預警服務(wù)。核電、跨海大橋等重大工程仍未建立地震風險預警的安全屏障。嘉興市有著4650km2的海域面積，海域地震監(jiān)測領(lǐng)域尚未涉及。地震監(jiān)測工作可視化程度較低。

（3）地震災害風險還需進一步摸清，抗震設(shè)防監(jiān)管尚存薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)90年代甚至更早年代的老舊建筑存量依舊較大，抗震性能存在諸多隱患，大量生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施未開展全面的地震災害風險隱患調(diào)查，農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求監(jiān)管仍存空區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃未能有機融合地震災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？拐鹪O(shè)計與抗震設(shè)防要求銜接不夠，重大工程和醫(yī)院、學校等人員密集場所的地震安全監(jiān)管尚需進一步加強。此外，區(qū)域地震活動斷層探測尚未全域開展。

（4）防震減災數(shù)字化水平整體偏低，智慧服務(wù)能力不足[6]。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在防震減災基本業(yè)務(wù)中應用不足，沒有構(gòu)建起從業(yè)務(wù)到服務(wù)的數(shù)字化應用場景。防震減災信息服務(wù)與智慧社區(qū)、城市大腦、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合不夠，地震信息服務(wù)的時效性、精準性和智能化有待提高，尚不能滿足新發(fā)展階段社會治理現(xiàn)代化的新要求。

4 解決對策

要著力解決防震減災工作中的短板問題，圍繞“基層扎實、地下清楚、地上結(jié)實、公眾明白”的工作目標，奮力打造長三角地區(qū)地震安全城市，應持續(xù)加強以下4方面的工作。

4.1 持續(xù)做到基層扎實

堅持防震減災與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展的理念，推進管理體制和工作機制的創(chuàng)新，切實增強防震減災基層管理能力[3,6]。根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《浙江省防震減災條例》的要求，科技、應急管理部門出臺職責劃分清單，厘清各自職能分工。進一步突出縣（市、區(qū)）防震減災工作的主體地位，強化屬地管理，依托省地震局的技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層在社會治理上的經(jīng)驗優(yōu)勢，部門聯(lián)動、多災種結(jié)合，促進市、縣（市、區(qū)）防震減災在工作機構(gòu)、工作隊伍、投入機制等基礎(chǔ)配備上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。健全完善應急協(xié)調(diào)機制，完善地震應急預案體系，常態(tài)化開展地震應急演習，優(yōu)化響應機制，理順部門協(xié)作關(guān)系，整合嘉興藍天、海寧潮鄉(xiāng)、嘉興無線電等社會救援力量，形成專業(yè)特色互補、應急救援裝備共享的社會應急救援隊伍體系，常態(tài)化開展日常管理和培訓，不斷提升隊伍應急聯(lián)動能力[7]。

4.2 持續(xù)強化地震監(jiān)測預警

優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，推進觀測設(shè)施更新?lián)Q代，持續(xù)保護地震臺站周圍監(jiān)測環(huán)境，提升地震監(jiān)測站網(wǎng)智能化水平。依托覆蓋城鄉(xiāng)、安全可靠、高速暢通、服務(wù)便捷的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升地震監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)備管理、運行監(jiān)控、維修維護、運行質(zhì)量評價等的自動化和智能化水平。增強近海海域地震監(jiān)測能力，提升地震烈度速報和地球物理參數(shù)獲取能力，提升地震監(jiān)測可視化水平。完善核電站、跨海大橋等重特大基礎(chǔ)設(shè)施的專用地震臺網(wǎng)建設(shè)。依托國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立嘉興市級預警信息轉(zhuǎn)發(fā)平臺，精準發(fā)布地震預警信息。構(gòu)建地面震動監(jiān)測、地球物理場參數(shù)獲取、重特大工程結(jié)構(gòu)震動監(jiān)測、地震預警一體化綜合地震監(jiān)測預警體系。

4.3 持續(xù)做到地下清楚，地上結(jié)實

全面完成第一次地震災害風險普查，查清全市地震災害危險源與風險源，掌握地震災害風險底數(shù)，編制地震災害風險區(qū)劃圖、地震斷層分布圖，將地震災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應用于國土利用規(guī)劃和重大工程建設(shè)，有效管控嘉興市地震災害風險，建立抗震風險監(jiān)督平臺及城市防災能力檔案和信息管理制度[4]。結(jié)合長三角地區(qū)城市群地震斷層活動性探測研究成果，逐步開展全域地震活動斷層探測工作。完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、科學有效的地震安全性評價管理體系，落實建設(shè)單位、地震安評從業(yè)單位、行業(yè)部門抗震設(shè)防責任，加強對建筑工程抗震設(shè)防強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

推廣應用區(qū)域性地震安全性評價成果，建立完善建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)庫，推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，結(jié)合城市有機更新工程開展，加強城鄉(xiāng)老舊房屋、學校、醫(yī)院及重要基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物抗震能力普查、加固與消化。

4.4 持續(xù)強化數(shù)字賦能

強化地震數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化支撐作用，提升現(xiàn)代化治理效能。利用信息化新基建的社會服務(wù)能力，充分融入“數(shù)字浙江”建設(shè)，實現(xiàn)與地震行業(yè)信息化云平臺、政府電子政務(wù)云平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺無縫對接，增強嘉興防震減災數(shù)據(jù)服務(wù)與震災風險防控能力，為政府部門和社會公眾提供快捷、精準、普惠的地震安全服務(wù)。實施臺站觀測日志數(shù)字化項目，推進臺站現(xiàn)代化管理。完善地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護、建筑工程抗震設(shè)防、人工爆破等防震減災監(jiān)管事項的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)事中事后“掌上”監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+地震應急服務(wù)”，推進地震應急預案數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)預案電子化全覆蓋，將地震應急響應輔助決策和應急處置流程可視化呈現(xiàn)。加強地震應急指揮、災情速報評估、輔助決策等技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保障應急數(shù)據(jù)實時更新，提升現(xiàn)場烈度調(diào)查與災害評估能力[5]。實施“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災科普”，利用新媒體、數(shù)字防災減災教育資源公共服務(wù)平臺、網(wǎng)上應急科普平臺等提升宣傳覆蓋面，增強防震減災科普效能。

5 結(jié)論

嘉興市作為東部長江三角地區(qū)典型的地級市城市，雖然地處少震弱震區(qū)，然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口、財富等高度集聚，面臨的地震災害風險也逐步在加大。政府、部門及社會各層面，更加應從思想和行動上做到居安思危，未雨綢繆，把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，共同富裕的社會必將是以和諧安全為基礎(chǔ)。經(jīng)過實踐，嘉興市以“規(guī)劃先行、部門聯(lián)動、社會參與、示范引領(lǐng)”為思路，在政府、部門、社會間形成防震減災工作上的有效合力，通過項目推進、試點帶動、以點帶面、分步實施的工作方法，有效降低地震災害風險，提高防震減災綜合能力。