□ 譚麗娟

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008）

建設數(shù)字中國，必須建設數(shù)字鄉(xiāng)村。建設數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2020年7月，國家提出在全國廣泛開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點工作后，衡陽市開展了一系列有益的探索和實踐。衡陽市山區(qū)較多，相對平原地區(qū)，建設數(shù)字鄉(xiāng)村難度大，因此值得更深人地對該地區(qū)進行研究和探索。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策框架

（一）宏觀要求類

在綜合性的政策文件中對數(shù)字鄉(xiāng)村建設有明確的要求，主要有：2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”；2020年10月，中共十九屆五中全會提出“建設智慧農(nóng)業(yè)”、“加快數(shù)字化發(fā)展”。

（二）專門部署類

國家專門就數(shù)字鄉(xiāng)村建設出臺了相關的政策文件，主要有：2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的各項規(guī)則；2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確了推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標和重點任務；2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》，部署了8個方面22項重點任務；中央網(wǎng)信辦等七部委先后于2020年7月印發(fā)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》（中網(wǎng)辦通字〔2020〕15號），總體安排了數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作；2020年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》（中網(wǎng)辦通字〔2020〕21號），明確了全國117個試點縣，湖南省的試點縣也在其中；2021年7月，中央網(wǎng)信辦等七部委印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體參考架構(gòu)及具體建設內(nèi)容。

（三）地方落實類

省以下地方政府為落實中央及其司委的安排部署而出臺的相應政策文件中，提出“通過構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務，強化數(shù)字化支撐和實施數(shù)字化管理，促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”。這些政策文件為衡陽市開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作提供了政策指導和支持，啟發(fā)了工作思路。

二、衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀及問題

（一）衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀

2020年以來，衡陽市委市政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作，通過高規(guī)格組織、高標準要求、高質(zhì)量推進，取得了階段性的成效。

在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。打通“云上”脫貧通道，打造智慧農(nóng)業(yè)樣板。以科技賦能，深耕產(chǎn)品標準控制，建立各項數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條智能化、數(shù)據(jù)化。同時拓展后續(xù)發(fā)展空間，拉長數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。

不斷拓展數(shù)字化治理鏈。一是利用云平臺完善數(shù)據(jù)共享鏈。2017年在全省率先開通“12345”市級公眾訴求熱線之后，進一步完善“一中心兩平臺N對接”模式，實現(xiàn)跨越城鄉(xiāng)、跨越領域的全市大數(shù)據(jù)共享。2020年，完成“數(shù)字大腦”智能升級，初步建成全市數(shù)據(jù)分庫，實現(xiàn)各地治安、應急、交通、城管、旅游等全領域群眾訴求實時對接。工作人員及時線上受理、處置、反饋，社情民意“一手掌握”，綜合協(xié)調(diào)“一手敲定”，治理效能大幅提升。二是云監(jiān)測織牢安全防護鏈。重點場所密布“天眼”，公共客運車輛全部加裝可對講車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)，地災防治點實現(xiàn)高精度GPS自動監(jiān)測儀與地下水位監(jiān)測儀覆蓋等等。三是云思維拓展治理創(chuàng)新鏈。疫情期間，開展“云上對話”，現(xiàn)場解決與限期辦結(jié)群眾難題。

不斷完善數(shù)字化服務鏈。一是延伸“融媒平臺”服務鏈。依據(jù)民情民需定制云平臺，不斷延伸公共服務觸角。2020年以來，開展了便民電話、農(nóng)技微課、智能導診等項線上服務內(nèi)容，農(nóng)技專家在線授課、政策查詢一鍵接人、充值繳費掌上即辦、求職信息手機查看。二是“五單聯(lián)動”形成閉合鏈。全市新時代文明實踐活動開展如火如荼，群眾點單、平臺統(tǒng)單、中心派單、志愿者接單、綜合評單，網(wǎng)絡上下同步服務，從受理民意、分工安排、督導落實到效果評價形成公共服務完整閉環(huán)，服務觸角延伸至最基層村落。三是“線上線下”激活人才鏈。因材施教，因需施教，靶向培養(yǎng)。農(nóng)民網(wǎng)課面對面向?qū)＜覍W習種植養(yǎng)殖經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)場向網(wǎng)絡達人拜師學習直播帶貨技巧。四是突出重點打造重要場景應用鏈。數(shù)字城管、智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧教育等重點應用場景得以鞏固提升，旅游大數(shù)據(jù)平臺、城市級智慧停車平臺上線運行。

（二）衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題

一是項目建設資金不足。由于財政收人有限，加之疫情影響，項目資金短缺制約全市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。目前全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平明顯偏低。

二是專業(yè)人才匱乏。與沿海城市、工業(yè)城市相比，衡陽市數(shù)字基礎依然薄弱，數(shù)字鄉(xiāng)村人才匱乏，相關領域應用研究開展不足，亟待引進專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才進行專業(yè)化指導，提升全市數(shù)字鄉(xiāng)村工作水平。當前，全市數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的需要，從業(yè)人員的數(shù)字化技術應用能力也略顯不足。主要表現(xiàn)在：第一，急缺專業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)人員和信息技術員。第二，信息技術應用人才比較缺乏，機關企事業(yè)單位和農(nóng)村大多缺乏這方面人才。第三，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的信息意識和信息技術應用水平普遍偏低，農(nóng)民的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡安全意識整體不高，大多數(shù)農(nóng)民僅停留在瀏覽新聞和互動娛樂層面，真正將數(shù)字技術運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設的寥寥無幾。

三是存在信息壁壘障礙。由于體制機制等原因，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源在部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享不順暢，數(shù)據(jù)開放利用程度不高。因此，部門之間、層級之間仍然存在的信息壁壘，成為時下數(shù)字鄉(xiāng)村建設中亟待解決的突出問題。

四是信息基礎設施建設不完善。鄉(xiāng)村信息基礎設施是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的技術保障。目前，互聯(lián)網(wǎng)普及率雖有大幅提升，但仍需解決5G基站較少、同網(wǎng)不同速等問題。

三、衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）樹立數(shù)字鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會提出的未來發(fā)展的重要原則之一，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，也必須認真遵循。數(shù)字鄉(xiāng)村建設落腳點在于基層，但因為涉及到政策制定、平臺搭建、區(qū)域協(xié)作，所以有很多工作必須嚴格按照相關部門的頂層設計來執(zhí)行。因此，為了貫徹落實國家對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，應以省級為主系統(tǒng)，進行統(tǒng)籌建設公共數(shù)據(jù)平臺和應用支撐平臺，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設做好整體規(guī)劃，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設的長期目標、近期目標以及階段性目標，和整個規(guī)劃的建設實施步驟，明確省、市、縣三級責任，逐步建立健全相關的數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價測量指標體系。成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設領導小組，建立健全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，并逐步建立起省級系統(tǒng)性的監(jiān)測、分析和評估的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系。之所以建議由省級統(tǒng)籌建設有關平臺，是因為市級經(jīng)費不足，如果由市級分散建設，將消耗更多的財政資源，效果沒有全省統(tǒng)一建設好。

（二）堅持分步分類的建設思路

數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性和高投人性，因此必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類建設。在規(guī)劃上以市、縣、鄉(xiāng)、村為縱深，統(tǒng)籌考慮信息基礎設施、公共支撐平臺、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村綠色智慧、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村信息服務等七個方面進行規(guī)劃布局。在分類上，一是應以功能需要為重點，合理規(guī)劃建設內(nèi)容，不能搞“左右一般寬”“上下一般粗”；二是在分步上應按照“先緊要后一般、先公共后個別、先基礎后提升”的原則，分期開展建設投資。衡陽市在分類分步建設中，可以加大上級數(shù)字鄉(xiāng)村建設財政資金投人爭取力度，同時注重以財政資金去撬動社會資本力量，也要多多鼓勵多元化主體參與，可以通過更多途徑地使建設數(shù)字鄉(xiāng)村中的問題得到更好的化解。

（三）著力推進全市基礎設施數(shù)字化

一是著力建設以電信網(wǎng)絡和廣播電視網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡基礎設施體系。在持續(xù)推動4G網(wǎng)絡和光纖深度覆蓋的基礎上，先期完成城鎮(zhèn)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)、村委會所在區(qū)5G網(wǎng)絡室外連續(xù)覆蓋，完成公共交通和建筑樓宇類重點公共場所的5G網(wǎng)絡室內(nèi)深度覆蓋。逐步擴大千兆光纖村級接入比率。二是著力建設信息服務基礎設施體系。按照“一站多用”、“多站合一”的原則，加大建設力度，如一些村級政務服務代辦站（點）、農(nóng)村電商服務站等，要以更好地為農(nóng)村居民提供日常需要的信息服務。三是著力推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化。逐步加大全市智慧水利、智慧氣象、智能電力、智慧交通建設力度，利用衡陽市比較完善的電商服務渠道，積極搭建與縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡體系。

（四）著力推進全市公共服務數(shù)宇化

一是不斷完善云上服務平臺建設，圍繞農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要，重點圍繞水電氣繳費、本地求職、本地臨時請工、日常家電等生活設施維修、車票購買、網(wǎng)絡采購、水果銷售、二手物品買賣等便民服務，打造管理精細、服務高效的數(shù)字服務系統(tǒng)。二是加大遠程教育和遠程醫(yī)療的開發(fā)建設力度。有些山區(qū)由于交通不便，優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源難以引入，必須盡快解決山區(qū)農(nóng)村這一最大的難點和痛點，加大鄉(xiāng)村學校和醫(yī)院信息化建設力度，同時也要推動建立全市遠程醫(yī)療中心，將城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過遠程專家會診、遠程讀片和輔助開藥等醫(yī)事服務方式輸送到鄉(xiāng)村醫(yī)院和村級衛(wèi)生室。三是積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。利用智能穿戴設備、家居設備和呼叫設備實現(xiàn)對全市養(yǎng)老機構(gòu)遠程、實時、動態(tài)、高效的日常安全監(jiān)督、管理。

（五）著力推進全市社會治理數(shù)字化

一是推進全市村級資源數(shù)字化管理。實現(xiàn)全市民房、宅基地，以及耕地、林地、水資源等各類資產(chǎn)資源的數(shù)字化臺賬管理，推進資產(chǎn)資源權動態(tài)更新和快速核查。二是逐步推進基層綜合治理信息化，以農(nóng)村數(shù)據(jù)天網(wǎng)、雪亮工程建設，構(gòu)建智能防控體系為重點，面向重點人群、重點事項，加強基層網(wǎng)格化管理、社會治安綜合治理信息化建設和法治數(shù)字化建設。三是以“兩?！保ㄐ腋Ｐ^(qū)、幸福村落）建設為載體，推動形成積極互動的基層自治模式。打造網(wǎng)上黨支部和網(wǎng)上村（居）委會，推進村務黨務在線公開。四是運用新一代信息技術，進一步完善“天空地”全方位云監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提升全市智慧應急管理水平。完善好學校食堂與重點食品藥品經(jīng)營場所24小時在線監(jiān)控機制。在對全市重點區(qū)位進行重點監(jiān)控的基礎上，逐步擴大范圍，最終實現(xiàn)全市敏感、重點區(qū)位監(jiān)控全覆蓋。五是繼續(xù)探索完善社區(qū)矯正對象“云監(jiān)管”，民事糾紛“云調(diào)解”，案件“云庭審”等措施。六是不斷完善“五單聯(lián)動”閉合鏈，優(yōu)化群眾點單、平臺統(tǒng)單、中心派單、志愿者接單、綜合評單流程管理。

（六）著力推進全市鄉(xiāng)村文化數(shù)字化

一是逐步拓展全市融媒體中心的黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等功能。二是加大船山文化、夏明翰精神等研究、傳承工作，突出做好研究、傳承的數(shù)字化實現(xiàn)形式的探索。三是建立全市互聯(lián)網(wǎng)法和不良信息舉報平臺，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息平臺違法和不良信息的巡查清理，著力防范利用互聯(lián)網(wǎng)在全市開展非法傳教活動，及時清理、處理網(wǎng)絡空間違法和不良信息。

（七）著力提升全市人民數(shù)字化素養(yǎng)

要全面提升全市干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)。整合組織部、人社局、婦聯(lián)、共青團、工會、黨校（行政學院）等各方面培訓資源，對全市黨政干部、企事業(yè)單位工作人員進行信息化技能培訓，特別是要不斷增強各級各單位領導干部的數(shù)字化思維能力和單位信息工作人員運用數(shù)字技術的技能。要充分發(fā)揮大學生村官、駐村第一書記和幫扶單位的作用，組織廣大群眾開展數(shù)字技能培訓。