高立偉 胡慧 郭旭

（1.中海油能源發(fā)展股份有限公司，北京 100027；2.中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司，上海 200335）

0 引言

對(duì)于安全管理而言，通過安全文化的建設(shè)可以統(tǒng)一員工安全理念及思想，其是最為有效的方法，但目前國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)的理解僅停留在開展安全活動(dòng)以及進(jìn)行企業(yè)可視化建設(shè)的基礎(chǔ)上，尤其對(duì)于大型集團(tuán)公司，雖然開展安全活動(dòng)能夠影響員工的安全意識(shí)，但是效果是有限的，必須考慮通過其他途徑推動(dòng)安全文化的建設(shè)。

1 對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

安全文化建設(shè)是企業(yè)進(jìn)行安全管理最為行之有效的一種方式，安全文化可以于無(wú)形之間影響人的行為，根據(jù)杜邦公司的安全文化建設(shè)“布拉德利曲線”，企業(yè)的安全文化建設(shè)分為“自然本能反應(yīng)”“依賴嚴(yán)格的監(jiān)督”“獨(dú)立自主管理”“互助團(tuán)隊(duì)管理”四個(gè)階段[1]，從自然本能反應(yīng)到互助團(tuán)隊(duì)管理，企業(yè)必定經(jīng)歷漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，因此安全文化建設(shè)絕不僅僅是組織安全活動(dòng)這么簡(jiǎn)單，安全文化建設(shè)是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到基層員工、從管理制度到執(zhí)行監(jiān)督的一系列措施。

2 大型集團(tuán)公司安全文化建設(shè)的困境

隨著國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，企業(yè)對(duì)于安全文化建設(shè)的需求越來(lái)越旺盛，并能清晰地認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)的重要性，同時(shí)開始著手積極培育企業(yè)的安全文化，但安全文化建設(shè)仍然存在一些共性問題，這些問題均制約著企業(yè)安全文化建設(shè)不斷深化和更新的進(jìn)程。

1）對(duì)企業(yè)安全文化的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖然強(qiáng)調(diào)預(yù)防事故，在實(shí)際工作安排中，還是存在因生產(chǎn)忽視安全的狀況，未能真正有效將“安全第一”的理念完全融入到日常工作中。

2）企業(yè)員工的安全素質(zhì)仍需提升。雖然企業(yè)推動(dòng)了 “三管三必須” (管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)，但是仍有較多員工認(rèn)為如果公司發(fā)生事故，安全管理部門負(fù)主要責(zé)任。雖然員工認(rèn)識(shí)到了安全需要全員參與，但員工對(duì)安全活動(dòng)的主動(dòng)性、自覺性還存在提升空間，在提出安全改善意見和自主解決安全問題方面存在不足。

3）企業(yè)安全文化建設(shè)過程創(chuàng)新性不夠。部分企業(yè)存在安全文化建設(shè)模式固化的問題，這容易造成安全文化建設(shè)表面上搞得有聲有色，實(shí)際卻是“兩張皮”。

4）對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)存在誤區(qū)。存在認(rèn)為安全文化高大上，安全文化就是“假大空”，或者企業(yè)剛發(fā)生過事故，談安全文化是笑話，又或者安全文化建設(shè)是花錢越多越好等誤區(qū)。

以某大型集團(tuán)公司為例，其所屬企業(yè)近二十家，所屬企業(yè)的下級(jí)企業(yè)一百多家，地域分布廣，涉及危化、非煤礦山、建筑、工貿(mào)等多行業(yè)，同時(shí)員工數(shù)量龐大，由于以上各原因造成了安全文化建設(shè)進(jìn)展慢、推進(jìn)難等困難。

3 以安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為核心的安全文化建設(shè)實(shí)踐

卓越的安全領(lǐng)導(dǎo)力可以促進(jìn)組織成員更努力及更高效地工作，從而使他們能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全績(jī)效負(fù)責(zé)；同時(shí)，安全領(lǐng)導(dǎo)力還可以改善企業(yè)安全氛圍，進(jìn)而對(duì)員工的安全行為產(chǎn)生影響，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義[2]。針對(duì)安全文化建設(shè)的困境，某大型集團(tuán)公司2017年開始確定了以領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為核心的安全文化建設(shè)思路，并開展一系列針對(duì)性措來(lái)提升安全文化。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知對(duì)安全文化建設(shè)有直接影響，某大型集團(tuán)公司充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)管理人員的安全領(lǐng)導(dǎo)力是影響企業(yè)安全管理的關(guān)鍵因素，是企業(yè)安全文化的根基，其示范引領(lǐng)性對(duì)企業(yè)員工的安全行為和態(tài)度起到?jīng)Q定性的作用。

在此背景下，2017 年公司組織開發(fā)了“安全領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估”工具，以“以評(píng)促建、以評(píng)促改”。工具基于法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、公司管理制度和行業(yè)良好作業(yè)實(shí)踐編制，工具架構(gòu)結(jié)合企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力管理特點(diǎn)和體系要求，以要素按照縱向分段、橫向細(xì)化的思路來(lái)設(shè)計(jì)。縱向設(shè)置一級(jí)要素，根據(jù)公司體系要素、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及良好作業(yè)實(shí)踐，縱向分為“知識(shí)力”“履職力”“前瞻力”“重視力”“支持力”“決斷力”“示范力”“控制力”“參與力”“影響力”十個(gè)要素。橫向?qū)κ畟€(gè)一級(jí)要素分別設(shè)定二級(jí)要素，依據(jù)“通用管理”和“專業(yè)管理”的要求進(jìn)行細(xì)化[3]。

2017 年開始，開展了針對(duì)所屬單位一把手、主管安全副總及所屬下級(jí)單位一把手的安全領(lǐng)導(dǎo)力的初步評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果評(píng)選出了“優(yōu)秀”等級(jí)一把手的典型?！鞍踩I(lǐng)導(dǎo)力”評(píng)估了公司所屬單位和下級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全領(lǐng)導(dǎo)能力，并提出了改善安全領(lǐng)導(dǎo)能力的措施，以改善公司的安全領(lǐng)導(dǎo)力。鼓勵(lì)公司領(lǐng)導(dǎo)人更加重視安全管理，發(fā)揮勇敢和負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作用；鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在公司內(nèi)部推廣安全理念，促進(jìn)員工安全行為，營(yíng)造良好的安全文化氛圍；從而有效提高公司的整體安全管理水平[4]。

通過持續(xù)的推進(jìn)，某大型集團(tuán)公司在安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)方面取得了一定的成效。2021 年對(duì)該公司共其所屬單位黨、政“一把手”，主管安全領(lǐng)導(dǎo)和所屬單位的下級(jí)單位“一把手”，進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果見圖1。

圖1 2021 年安全領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估分值圖

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，各單位在“重視力”“決斷力”“前瞻力”和“影響力”方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，在“知識(shí)力”和“示范力”方面還有較大提升空間。

通過安全領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估，進(jìn)一步在各單位形成注重“安全領(lǐng)導(dǎo)力”建設(shè)的共識(shí)，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，構(gòu)建良好的安全文化氛圍，提升各所屬單位安全管理水平。

3.2 體系化建設(shè)

企業(yè)的安全管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，是企業(yè)安全文化物化的體現(xiàn)和結(jié)果，是企業(yè)安全文化的重要載體和抓手之一。

某大型集團(tuán)公司將安全文化建設(shè)納入公司安全管理體系，建設(shè)“人本、執(zhí)行、干預(yù)”為特色的安全文化。將公司安全管理制度體系化、流程化，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。

公司對(duì)安全管理體系進(jìn)行 “PDCA”的閉環(huán)管理，堅(jiān)持體系化管理思路，不斷強(qiáng)化體系執(zhí)行。2017 年以來(lái)，公司每年對(duì)安全管理體系進(jìn)行更新和完善，以適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，規(guī)范流程，不斷提高安全管理體系的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性。同時(shí)，為適應(yīng)新的發(fā)展階段、貫徹國(guó)家新的安全管理理念、構(gòu)建新的安全生產(chǎn)格局、嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”、壓實(shí)“六個(gè)責(zé)任”（一各單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；二各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任；三業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的管理責(zé)任；四基層班組的直接責(zé)任；五基層員工的崗位責(zé)任；六安全管理部門的監(jiān)督責(zé)任），公司對(duì)安全管理體系進(jìn)行了整體梳理。該公司體系架構(gòu)見圖2。

圖2 2021 年公司體系架構(gòu)圖

在企業(yè)內(nèi)部積極推行安全工作目標(biāo)管理，針對(duì)企業(yè)HSE 管理存在的問題，開發(fā)了HSE 評(píng)級(jí)審核工具，對(duì)企業(yè)進(jìn)行HSE 管理全面量化評(píng)估，以HSE 評(píng)級(jí)審核工具為抓手，推動(dòng)做好持續(xù)改進(jìn)體系化的建設(shè)。通過公司的實(shí)踐情況，顯示該集團(tuán)公司各單位安全管理總體呈提升趨勢(shì)。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際檢查來(lái)看，該集團(tuán)公司各單位的管理制度的建設(shè)、文件資料的管理到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控等各個(gè)環(huán)節(jié)均在逐步地細(xì)化和完善，員工的安全管理意識(shí)和總體的安全管理水平正在不斷地提高和強(qiáng)化。

3.3 安全行為觀察

該公司2005 年推行“班前五想五不干”行為準(zhǔn)則（一想安全風(fēng)險(xiǎn)，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干），2009 年，為推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，以“五想五不干”安全行為準(zhǔn)則為核心，推動(dòng)開發(fā)提升各級(jí)員工安全意識(shí)、激勵(lì)全員參與的有效工具，創(chuàng)建一套適合公司并有效激勵(lì)員工積極參與、提升企業(yè)安全文化的管理工具。運(yùn)用行為安全觀察的理念和方法，開發(fā)了“五想五不干”行為安全觀察系統(tǒng)。

圖3 “五想五不干”行為安全觀察系統(tǒng)填卡數(shù)據(jù)圖（部分）

員工是安全文化建設(shè)過程的參與主體，也是企業(yè)安全管理工作的客體。“五想五不干”行為安全觀察卡的宗旨是，通過運(yùn)用行為安全觀察方法和技巧發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工的安全行為和不安全行為，表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)員工的安全行為，及時(shí)阻止不安全行為，并通過溝通使其自覺樂意糾正不安全行為，從而持續(xù)提高員工的安全意識(shí)、保持良好的安全行為習(xí)慣。

2017 年，為強(qiáng)化“五想五不干”“行為安全觀察”，在基層和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“抓基層、抓執(zhí)行”的活動(dòng)，全員發(fā)動(dòng)，積極打通“安全最后一厘米”。通過新方法、新手段的積極探索，對(duì)具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)，不斷擴(kuò)大企業(yè)特色安全文化的影響力，形成“我要安全”的良好安全生產(chǎn)氛圍。

通過相互觀察、溝通、交流，營(yíng)造互相幫助、關(guān)愛的安全氛圍。通過友好的、積極的溝通和討論，強(qiáng)化人的安全行為，促使人們不斷發(fā)揚(yáng)。通過分析和討論，不斷提升人們風(fēng)險(xiǎn)分析、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。系統(tǒng)的分析和整改，將有助于系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)，逐步減少不安全行為，持續(xù)提升HSE 績(jī)效。

3.4 專項(xiàng)督察

安全文化建設(shè)是長(zhǎng)期持續(xù)的工作，中間存在著曲折與反復(fù)，特別是在發(fā)展的過程中產(chǎn)生的問題與難點(diǎn)必然將時(shí)刻存在，那么督察與改進(jìn)機(jī)制必不可少。針對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)督察可以從管理層依次向下延伸，層層傳導(dǎo)壓力[5]。

該公司針對(duì)性地開展了多項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)工作，以危化品及油氣儲(chǔ)存專項(xiàng)督導(dǎo)為例，企業(yè)組織對(duì)所屬危險(xiǎn)化學(xué)品及油氣儲(chǔ)存企業(yè)系統(tǒng)開展了危險(xiǎn)與可操作性分析工作，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管部門要求，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，采用HAZOP 分析技術(shù)，以三年為期，統(tǒng)一開展HAZOP 分析工作，同時(shí)對(duì)上版HAZOP 分析建議措施項(xiàng)的采納情況進(jìn)行了驗(yàn)證。專項(xiàng)督導(dǎo)對(duì)所屬十四家涉及?；芳坝蜌鈨?chǔ)存企業(yè)的重點(diǎn)工藝、安全儀表系統(tǒng)的設(shè)置情況、面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，促進(jìn)了本質(zhì)安全管理提升。

同時(shí)，此專項(xiàng)工作，以查閱資料文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工深入交流反饋的形式進(jìn)行督導(dǎo)，從“安全管理基礎(chǔ)”“工藝安全管理”“設(shè)備安全管理”“電儀安全管理”“變更管理”等五個(gè)方面，總結(jié)了所屬?；坝蜌鈨?chǔ)存企業(yè)在安全管理過程中存在的共性問題并提出整改措施，對(duì)所屬單位存在的共性問題進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)存在的安全隱患和問題在安全管理體系上找到提升路徑和解決方案。

通過專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)后續(xù)企業(yè)重點(diǎn)管控提供方向，通過將人的因素、物的因素歸因于管理層面，把企業(yè)在安全管理缺陷歸因于組織系統(tǒng)和過程管理，通過對(duì)系統(tǒng)因素的綜合分析，加強(qiáng)體系的運(yùn)行管理，切斷問題的因果鏈條，從而達(dá)到安全管理提升的效果。

4 小結(jié)

企業(yè)安全文化是塑造企業(yè)安全形象的基礎(chǔ)，必須搞好安全生產(chǎn)，全面強(qiáng)化安全管理，培育和創(chuàng)新企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)是持續(xù)改進(jìn)的過程，經(jīng)過多年的發(fā)展與實(shí)踐，該公司形成了一套符合該企業(yè)特點(diǎn)、具有特色并得到員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值理念、安全文化和管理體系。理論指導(dǎo)上，調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、總結(jié)提煉，形成集團(tuán)公司安全文化層面的理論研究成果；實(shí)踐成效上，上下結(jié)合，對(duì)比交流，匯集整理典型案例；持續(xù)提升上，構(gòu)建群眾參與機(jī)制，形成積極的安全文化建設(shè)工作格局。在這套安全文化和管理體系的約束和引導(dǎo)下，該企業(yè)安全管理水平持續(xù)改進(jìn)，多年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直較為平穩(wěn)，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任提供了有力保障。