文/南寧師范大學馬克思主義學院 龐晨

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展，這充分體現(xiàn)了巡視工作在黨內監(jiān)督中的重要地位與作用。巡視巡察的區(qū)分在于開展監(jiān)督工作的主體不同，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委派出工作組對下級黨組織進行監(jiān)督實行的是巡視；而市（廳）級及以下黨委派出工作組對下級黨組織進行監(jiān)督實行的是巡察，二者在黨內打造的上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡既可以剔除腐敗之蟲，又可以把查擺問題提前至早知道、限制在小范圍，為提出整改或是根治黨內腐敗現(xiàn)象的有效策略贏得更多時間和空間。因此，深入系統(tǒng)把握巡視巡察制度的價值導向、邏輯理路、實踐進路，對營造風清氣正的政治生態(tài)以加強黨的建設有重大意義，也為堅定走中國特色社會主義道路、發(fā)展中國特色社會主義提供了強有力的制度保障。

一、巡視巡察制度彰顯黨的建設的價值導向

巡視巡察制度的運用作為黨內監(jiān)督的重要手段，在黨內彰顯鮮明的價值導向：可以促進全面從嚴治黨，監(jiān)督“一把手”崗位、修復政治生態(tài)、搭建黨與人民群眾的橋梁，不斷提升黨風廉政建設的成效，永葆黨的先進性和純潔性。

（一）巡視巡察制度鍛造全面從嚴治黨的利劍。黨的十八大以來，我們黨立足于新發(fā)展時期，以政治建設為統(tǒng)領全面推進從嚴治黨，敢于在黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設等方面狠抓落實，在管黨治黨上取得了巨大成效。巡視巡察制度作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度，鍛造了全面從嚴治黨的利劍，夯實了管黨治黨責任。隨著大環(huán)境的不斷變化發(fā)展，黨內領導干部不作為、假作為、亂作為以及形式化、表面化等問題層出不窮，黨的政治建設任重道遠。如何繼續(xù)全面從嚴治黨，密切聯(lián)系群眾，修復黨群干群關系是需要攻克的重大課題。巡視巡察工作作為黨內監(jiān)督的重要組成部分，同時作為一項全面從嚴治黨的創(chuàng)新舉措，應該讓更多的黨員干部了解其的內涵、工作流程、制度要求，特別是體悟巡視巡察工作的本質，才能有利于政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化，監(jiān)督目標任務落實落地，切實增強領導干部的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（二）巡視巡察制度吹響監(jiān)督“一把手”崗位的先哨?！耙话咽帧弊鳛閱挝坏摹邦I頭羊”“排頭兵”，黨政領導集體的“大當家”，崗位重要、職權重大，在定航向、謀全局、抓大事上，對政治生態(tài)的作風面貌有著重要示范以及引領作用。但有的“一把手”自我管控不嚴，易滋生僵化、官僚、腐敗的思想，導致政治生態(tài)渾濁，紀律意識、規(guī)矩意識消失殆盡。建立完善的巡視巡察制度，可以吹響監(jiān)督“一把手”崗位的先哨，嚴查形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，對“一把手”突出的公款吃喝、餐飲浪費等不良現(xiàn)象進行嚴肅查處和絕對制止，對“一把手”的“一言堂”“家長制”行為堅決杜絕，堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的工作方針，在“嚴”和“緊”上把好關，不容許問題擴大化和復雜化。“哨聲”能夠警醒、教育和引導廣大黨員、領導干部明大德、守公德、嚴私德，嚴明家教家風，從根本上規(guī)范權力運行，警示黨員干部修身慎行、用權廉潔、律己以嚴，謀事遠慮、創(chuàng)業(yè)踏實、做人以德，一如既往地保持為人民服務的赤子之心。

（三）巡視巡察制度點燃反腐倡廉的引擎。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上深刻提出要“堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，堅決懲治腐敗、糾治不正之風”，足以表明黨和國家對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，堅決遏制和必須嚴懲腐敗行為的決心。巡視巡察制度高度重視標本兼治，可以依靠制度的權威性、威懾力，讓黨內領導干部不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)，建立全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的自我凈化機制，鞏固并促進反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的發(fā)展，筑牢我黨長期執(zhí)政的社會根基。針對當前部分領域存在不同程度的腐敗現(xiàn)象，小部分領導干部出現(xiàn)權錢交易、裙帶庇護等情況，必須堅持巡視巡察和反腐行動有機結合，堅定不移地進行大力度“打虎”、常態(tài)化“拍蠅”、持續(xù)性“獵狐”，在黨內點燃反腐倡廉的引擎，奠定“克己”“自律”的主基調十分必要。同時，也要正確認識腐敗問題的長期性特殊性，意識到反腐倡廉人人有責，鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定精神，做到反腐倡廉經(jīng)常抓和長期抓，聚焦“?！焙汀伴L”，自覺遵循紀律嚴明，主動拒腐防變，勿碰“遠離紀律”這一“高壓線”。

（四）巡視巡察制度搭建黨與人民群眾的橋梁。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！痹邳h的十九大報告中明確“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，足以表明走群眾路線是中國共產(chǎn)黨正確而偉大的選擇，因此要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠想人民群眾所想，急人民群眾所急，同甘共苦、同舟共濟。巡視巡察制度的確立正是為了保障廣大人民群眾的根本利益，巡視巡察工作的開展也需要依靠廣大人民群眾的合力助推，堅持以巡視帶動巡察，巡察促進巡視，讓群眾知道巡視巡察工作的存在，能夠多渠道多向度向巡視巡察組反映問題，進而搭建黨與人民群眾溝通的橋梁。而我們黨和國家通過巡視巡察可以下沉工作重心，聚焦群眾最關切的問題，把巡視巡察為了群眾、依靠群眾、接受群眾監(jiān)督的要求明確化、制度化，“以巡促改”改進工作作風，聯(lián)通各級各類監(jiān)督，讓巡視巡察成果落實落地；“以巡促管”優(yōu)化社會管理，把黨的根基深植于人民群眾之中，也會調動人民的積極性，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

二、巡視巡察制度形成的邏輯理路

巡視巡察制度目前已經(jīng)形成了清晰系統(tǒng)的邏輯理路，在目標、內容、方法、功能等方面組成了一個有機整體，充分體現(xiàn)了黨的制度建設的重大創(chuàng)新。

（一)目標邏輯：凈化政治生態(tài)。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時指出：“政治生態(tài)好，黨內就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內就會邪氣橫生?！笨梢娫邳h內營造風清氣正政治生態(tài)的重要性。巡視巡察制度主要目標邏輯就是要凈化政治生態(tài)，把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步凸顯制度優(yōu)勢。在巡視巡察體制機制的推動下，各級黨委、黨組織要嚴于律己，帶頭強化責任、弘揚正氣、嚴肅綱紀，保持政治性、原則性，進一步提高自身“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和水平。同時毫不動搖地固本清源、守正創(chuàng)新，在政治生態(tài)中發(fā)揮示范引領作用，為建設紀律嚴明、政治站位高的政黨提供重要的制度保證。

（二）內容邏輯：引向縱深發(fā)展。在全面從嚴治黨視域下，我國建立從中央、?。ㄖ陛犑校┑绞?、縣（區(qū)）的四級巡視巡察制度體系，從“巡什么”“為誰巡”以及“怎么巡”出發(fā)，結合新時代建黨形勢，堅持巡視巡察內容橫向全覆蓋、縱向全鏈接和全國“一盤棋”的重要原則，不斷引向縱深發(fā)展，踐行黨的初心和使命?？v觀頂層設計和整體謀劃，黨中央對巡視巡察工作是充分賦權的、對巡視巡察制度是認同的，對巡視巡察制度優(yōu)勢是掌握的。結合行業(yè)、領域特點，深化中央、省的巡視監(jiān)督，針對重要部門開展了常規(guī)巡視；強化對市縣的巡察指導，對關鍵領域開展了專項巡視，從嚴從細抓好各項工作部署，著重對重要部門、關鍵領域制度保障不足、監(jiān)管不力、體制不暢等方面內容進行巡視巡察，以保障政治方向不偏移，政治效果不縮水。

（三）方法邏輯：依規(guī)管黨治黨。巡視巡察工作規(guī)范化，是貫徹依法治國、依規(guī)治黨的內在要求，也是巡視巡察工作高質量發(fā)展的重要保障。自中央的巡視到地方的巡察，都十分重視規(guī)范性、制度化建設，全方位采用巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，重點解決為什么聯(lián)動、由誰來聯(lián)動、怎么樣聯(lián)動的問題，以保證巡視巡察工作的順利開展，逐步形成遵循黨章的原則性，遵照巡視巡察工作條例的科學性、全面從嚴治黨配套制度的系統(tǒng)性，確保巡視巡察工作有章可循、有規(guī)可依的同時，能夠平穩(wěn)開展并高效完成巡視巡察目標任務。另外，可以通過劃定巡視巡察工作權責邊界，運用統(tǒng)一調配巡、協(xié)同合作巡、接續(xù)努力巡的方式實現(xiàn)對巡視巡察工作的有效銜接與管控，落實到管黨治黨的各領域、全過程，不斷提升黨內巡視巡察規(guī)范化、制度化和科學化水平。

（四）功能邏輯:轉化治理效能。習近平總書記提出“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督”“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。制度優(yōu)勢轉化成治理效能是時代正確的選擇，為健全國家治理體系和提升治理能力提供了理論支撐。黨內巡視巡察制度作為黨內監(jiān)督的重要制度，與其他具體監(jiān)督形式相比，有更為直觀的、權威的制度優(yōu)勢，在實際的反腐工作中既有治標成效，也有治本功能。黨內建立健全巡視巡察制度，把握監(jiān)督內在規(guī)律，運用完善、科學、嚴密的監(jiān)督格局，可以把監(jiān)督成果轉化成治理效能。巡視巡察制度以解決群眾實際問題為出發(fā)點，圍繞“能不能解決、怎么解決、解決什么”等問題，通過反復研討，進一步將黨內巡視巡察的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，共同描畫百姓滿意的“同心圓”，全方位、多渠道利用完善的巡視巡察機制、資源、力量、手段，實現(xiàn)把制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能的功能邏輯。

三、優(yōu)化巡視巡察制度的實踐進路

巡視巡察制度的發(fā)展邏輯既要求實事求是，也要發(fā)散思維創(chuàng)新工作方式方法：堅持全面從嚴治黨、以人民為中心、上下聯(lián)動工作、轉化巡視巡察成果，才能多舉措完成管黨治黨的重要任務，多維度接續(xù)走完黨內監(jiān)督的“最后一公里”。

（一）堅持全面從嚴治黨的重要原則。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“打鐵必須自身硬”，不僅彰顯了全面從嚴治黨毅然決然的決心，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨敢于自我革命的強大勇氣。優(yōu)化巡視巡察制度必須在全黨范圍內加強全面從嚴治黨，擦亮巡視巡察利劍，對標對表具體的事、人、問題，形成有理有據(jù)的威懾力。深入落實中央八項規(guī)定并固定精神成果，查擺并持之以恒糾正“四風”問題，進一步凸顯黨內監(jiān)督制度的實效性。一是要提高政治判斷力，時刻警覺并保持高度清醒，透過現(xiàn)象看本質，明辨是非曲直，不斷深化我黨巡視巡察工作內容，緊扣巡視巡察工作職能職責，深刻認識責任問題、腐敗問題、作風問題背后的本質與特點，提高巡視巡察工作的評估情況、預測趨勢的能力，以更好地掌控立黨興黨強黨的主舵，確?！包h建大船”平穩(wěn)行駛。二是要提高政治領悟力，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，善于從政治上分析和解決問題，找準巡視巡察工作的切入點和著力點，精準領悟黨中央精神，把握中央決策部署，全面掌握從嚴治黨的重大方針、原則、任務，深刻揭示全面從嚴治黨的內在規(guī)律。三是要提高政治執(zhí)行力，緊跟黨和國家的部署，堅持底線思維和高度責任感，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視巡察、專項巡視巡察、機動巡視巡察，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結合。緊盯權力運行環(huán)節(jié)，堅持有形和有效的巡視巡察相統(tǒng)一，堅決執(zhí)行黨和國家關于黨風廉政建設和優(yōu)化政治生態(tài)的決策部署，推動黨的路線、方針、政策落實落地，以形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

（二）圍繞以人民為中心的工作導向。習近平總書記強調：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”充分表明以人民為中心是黨和國家工作的宗旨。因此，要強化黨內監(jiān)督、做好巡視巡察工作，必須堅持以人民為中心，走群眾路線。一是維護人民的利益。對群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，以及直接關系人民群眾切實利益的問題，應該在巡視巡察中盡快拿出解決方案并且立即整改。務必認真匯總、梳理、分析群眾反映問題的特點及共通性，與督察、信訪等相關部門保持良好聯(lián)系，切實維護人民的根本利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。二是依靠人民參與。黨和國家要賦予人民真實的監(jiān)督權利，主動讓人民群眾參與監(jiān)督，了解黨的巡視巡察政策、工作任務、典型案例。巡視巡察工作組的領導干部要拋開官僚主義、形式主義，引導群眾說心里話、真話，實實在在地反映問題，增強巡視巡察工作的社會效果。三是讓成果為人民共享。要從人民角度出發(fā)堅決懲治腐敗、糾治不正之風，深刻把握黨的建設的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，厚植黨的執(zhí)政基礎，以正風肅紀反腐凝聚民心，以規(guī)矩意識強調紀律嚴明，傳承好發(fā)揚好優(yōu)良作風。不斷滿足人民群眾對廉潔政治生態(tài)的期待，教育引導廣大黨員、領導干部增強廉潔自律，堅定地站在人民群眾立場，做到心有所牽，真正為人民群眾辦實事，使人民擁有更充足的獲得感、幸福感、安全感。

（三）構建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。巡視巡察上下聯(lián)動是我們國家反腐制度的重要機制和特色，根據(jù)巡視巡察的現(xiàn)實問題，構建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，更好落實從嚴管黨治黨的主體責任。首先，要做好聯(lián)動的頂層設計，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視巡察、專項巡視巡察、機動巡視巡察，在黨內構建以“巡視帶巡察”“以巡察促巡視”的上下聯(lián)動工作格局，實現(xiàn)巡視巡察下的縱向鏈接，形成“中央到地方—地方到基層”的工作邏輯和以上帶下、督促對標看齊的工作模式，推動巡察工作緊跟巡視工作步伐，發(fā)揮“傳幫帶”“共進步”的重要作用。其次，要完善聯(lián)動機制，建立巡視巡察工作約談制度、派人參與巡視組工作制度、定期報告工作制度和“回頭看”工作制度等，不斷扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)，保證巡前充分交流溝通，巡中相互協(xié)同合作，巡后注重反饋整改。通過巡視巡察上下級部門相互聯(lián)系、相互協(xié)調的方式，加強互動交流、聯(lián)動協(xié)作，在發(fā)揮“尖刀利劍”作用中推動主體責任和監(jiān)督責任齊頭并進，推動巡視巡察工作提質增效。最后，要凸顯聯(lián)動實效，堅持“聯(lián)”在關鍵點上，抓好聯(lián)動溝通，深入把握巡視巡察聯(lián)動工作規(guī)律，堅持聯(lián)動問題導向和結果導向相結合，統(tǒng)籌監(jiān)督資源力量，推進巡視巡察和紀檢監(jiān)察融會貫通，不斷抓整改、促落實，推動群眾監(jiān)督和黨內監(jiān)督形成合力，營造敢于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的良好氛圍，促進巡視巡察工作縱向銜接、一體化貫通的聯(lián)動格局，充分發(fā)揮監(jiān)督的實效性。

（四）重視巡視巡察成果的運用。首先，要提升政治站位，強化組織領導，主動對標對表巡視巡察成果運用的決策部署，抓實抓好成果并運用到重點工作，務必用心、用情、用力做到責任、部署、工作三落實。要勇于擔當，制定詳細的巡視巡察問題整改措施，狠抓落實，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、專人專職管理的工作機制，工作任務細化到各負責單位，明確責任分工到個人，使人人有任務、有壓力、有動力。其次，要建立工作臺賬，細化量化目標任務，對各類問題實行目錄管理、臺賬管理、清單管理，以問題為導向歸類案卷，存檔備查。善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準督促整改，完善制度，加強協(xié)調配合，著重制定整改方案、梳理問題清單、建立整改臺賬、分類處置、意見反饋等工作步驟。倒排任務，對相關整改措施明確時限，精確制定時間表、任務書，按照時間節(jié)點推進，做好巡視巡察的“后半篇”文章，充分發(fā)揮“標本兼治”的重要作用，確保按質按量有序推進，持續(xù)關注一些中長期整改任務。最后，要“舉一反三”，要嚴肅查辦，對一些涉及干部違紀線索、群眾反映強烈的問題一查到底，絕不姑息。做到“三抓”，即抓過程、抓進度、抓質量，確保全面從嚴管黨治黨決策部署順利推進；著眼解決問題，不畏艱難，精準發(fā)力、突出重點，把“嚴”字堅持下去，進一步厘清工作思路，做到出真招、辦實事、求實效。必要時候開展巡視巡察“回頭看”活動，督查問題整改落實情況，用好成果抓整改、用到位，推動整改落地落實。針對巡視巡察整改任務落實不到位的、具體措施不明確的、整改成果不理想的要嚴重問責，做到事事有回應，件件有著落，切實將巡視巡察成果轉化為治理成效。