高 珊

（鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112008）

0 引言

土地管理制度的推行與完善，是中國特色社會主義道路的重大舉措，是實現(xiàn)土地利用最大化，是國家對土地資源的合理使用與規(guī)劃的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。對土地利用信息化測繪技術(shù)進行分析與研究，以保證全面的分析與研究，本文提出了以下幾個研究框架。首先，對信息化測繪技術(shù)的定義進行了說明，理解其含義和特征，加深對其認(rèn)識。其次，介紹了信息化測繪技術(shù)在國土行政工作中的運用，并對其應(yīng)用重點和措施進行了分析，以期使技術(shù)的最大限度地利用，從而保證國土資源的質(zhì)量與效益。最后，對測繪技術(shù)在信息化方面的應(yīng)用和發(fā)展趨勢進行了分析。要充分利用科技的最大優(yōu)勢，科學(xué)合理地運用信息技術(shù)，把握科技的發(fā)展動向，適時地引入新的技術(shù)，加強對土地的管理。

1 測繪技術(shù)與土地管理概述

1.1 測繪技術(shù)概述

測繪技術(shù)，顧名思義，就是指測繪技術(shù)，它包括計算機、光電、網(wǎng)絡(luò)通信、空間科學(xué)和信息科學(xué)，以GNSS、RS和GIS為技術(shù)核心，在地圖繪制中，通過選擇已有的特征點和邊界，將所測區(qū)域的信息反饋給測繪對象，從而獲得被測地點的地形、位置和地形等。近幾年，隨著計算機技術(shù)、通信技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、RS、GIS等技術(shù)體系的不斷發(fā)展和發(fā)展，測繪技術(shù)在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用。當(dāng)前，測繪技術(shù)已廣泛應(yīng)用于大地測量、常規(guī)測量、攝影測量、工程測量、海洋測繪等方面，為國土資源的管理和規(guī)劃工作提供了有力的技術(shù)支持。

1.2 土地管理概述

土地行政是指政府通過行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段合理規(guī)劃和合理利用土地資源，為社會經(jīng)濟發(fā)展、社會工程建設(shè)、良田規(guī)劃等提供管理保障。當(dāng)前，我國的土地管理工作包括以下五個方面：首先是要建立和完善土地法律制度。其次，通過對國土資源的調(diào)研、匯總、統(tǒng)計，按照國家有關(guān)政策的要求，對國土資源的利用進行及時的更新。同時，對土地資源進行權(quán)屬管理，包括劃分地界、確定權(quán)屬、核發(fā)證書、權(quán)屬變更、權(quán)屬爭議等方面；城市建設(shè)用地、建設(shè)用地的審批、土地資源的調(diào)配、土地資源的合理利用等。土地使用管理，是指按相關(guān)部門編制的總體用地計劃，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行年度控制指標(biāo)，并對用地進行監(jiān)測，防止違法占用和開發(fā)。

2 土地資源開發(fā)管理與土地測繪兩者之間的關(guān)系

首先是土地測繪是土地資源開發(fā)管理方案與規(guī)劃制定的前提，在土地資源的開發(fā)與利用中，必須對土地的形態(tài)、范圍、地籍要素等進行清楚地認(rèn)識，并將其作為土地開發(fā)與經(jīng)營的基礎(chǔ)。而要取得這些資料，必須要有相應(yīng)的技術(shù)手段，進行野外測量，才能得到精確的資料，以便為今后的發(fā)展規(guī)劃和管理工作提供參考?？梢哉f，國土空間規(guī)劃是國土資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)和前提。其次是土地測繪為土地資源開發(fā)管理提供技術(shù)支持，將土地測量技術(shù)運用到土地資源的管理與開發(fā)中，將有助于提高土地資料的準(zhǔn)確性。如果沒有高科技的測繪技術(shù)，在進行測繪的過程中，必然要花費大量的人力物力，這不但要花費大量的人力物力，而且還會影響到測繪的工作效率和資料的準(zhǔn)確性。因此，必須充分利用土地測量技術(shù)的優(yōu)點，才能更好地提高測繪資料的精度。同時是土地測繪推動了土地資源開發(fā)管理效率的提升，準(zhǔn)確的土地測量資料是編制和批準(zhǔn)國土資源的重要依據(jù)。在此期間，如果土地測量資料有誤，將會對后續(xù)工作產(chǎn)生很大的影響。

3 測繪工程應(yīng)用于土地管理的意義

3.1 土地資源的合理規(guī)劃

近幾年，由于城市人口的增長，城市化的發(fā)展，使土地資源的消耗日益加劇。在土地資源的初期分配階段，通常采取分區(qū)分配的方式。相關(guān)部門和設(shè)計單位只要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的土地資源情況，就可以編制短期用地計劃。這一模式在以后的改革中，將會造成巨大的經(jīng)濟損失，并且不具有合理性。但是，利用測繪技術(shù)可以對本地區(qū)的土地資源進行精確的統(tǒng)計，為有關(guān)部門的決策提供依據(jù)。

3.2 明確劃分土地所有權(quán)

在我國，許多土地資源都是屬于農(nóng)用地的，涉及土地的產(chǎn)權(quán)問題。所以，在進行土地所有權(quán)劃分時，必須清楚各耕地的界線和耕地的面積，特別是在同一地區(qū)中，存在著不規(guī)則的、多處的耕地。GPS技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，能夠精確定位農(nóng)田的邊緣和參照點，減少了誤差，提高了測量精度，為測繪圖紙的精度提供了依據(jù)。

3.3 促進生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

隨著中國工業(yè)化進程的加快，以及人們對環(huán)境保護意識的缺失，土壤環(huán)境問題日益突出。利用遙感技術(shù)對土壤污染范圍進行精確標(biāo)注，為后續(xù)的土地規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)，提供科學(xué)的發(fā)展方案。

3.4 為項目提供數(shù)據(jù)支持

中國在科技進步的推動下，建筑技術(shù)日趨成熟，并推動了建筑業(yè)的發(fā)展。很多公司把工程承包出去，以加快建設(shè)進度。采用分包方式可以在一定程度上加快工程建設(shè)進度，但也給工程管理帶來了困難。若沒有足夠的數(shù)據(jù)支撐，將會對項目的進度產(chǎn)生直接的影響。利用測繪技術(shù)為企業(yè)提供了低容錯率的資料，降低了工程建設(shè)中的誤差。

4 測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與問題

4.1 測繪技術(shù)在土地資源管理過程中的應(yīng)用現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的測繪技術(shù)主要運用于國土資源的管理，特別是隨著國土資源的日益復(fù)雜和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其在國土資源管理中的作用日益凸顯。在國土資源的管理中，利用測繪技術(shù)可以很好地解決國土資源管理中容易出現(xiàn)的問題，同時，利用無人機航測、“數(shù)字土地”資源建設(shè)等新型測繪技術(shù)，極大地減少了在國土資源管理中出現(xiàn)問題的可能性。因此，利用遙感技術(shù)對國土資源進行有效的管理，可以為國土資源的管理和綜合利用提供技術(shù)支持。然而，當(dāng)前測繪技術(shù)仍處在發(fā)展與發(fā)展中，面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，唯有不斷提高技術(shù)水平，才能更好地為國土資源管理服務(wù)，提高國土資源的使用效率。

4.2 目前測繪技術(shù)在土地管理中應(yīng)用存在的問題

從當(dāng)前的現(xiàn)實狀況來看，測繪技術(shù)在土地經(jīng)營中的運用已趨于成熟，但經(jīng)過調(diào)研和分析，也必須認(rèn)識到其中的問題。我想，這是因為：一是受到了傳統(tǒng)觀念的影響。測繪技術(shù)有著悠久的應(yīng)用歷史，傳統(tǒng)觀念根植于相關(guān)領(lǐng)域，隨著新時代測繪技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)本身也在不斷地發(fā)展，新觀念層出不窮，但由于傳統(tǒng)觀念和觀念的限制，使新觀念難以有效地運用，有些觀念甚至沒有起到應(yīng)有的積極作用，從而限制了測繪技術(shù)的發(fā)展。其次，新技術(shù)的使用水平較低；新時期科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使其與社會的生產(chǎn)和生活緊密相連，新技術(shù)在社會上隨處可見。測繪技術(shù)同樣適用于土地的經(jīng)營。但經(jīng)過實地調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的測繪技術(shù)應(yīng)用水平偏低，依然采用傳統(tǒng)的技術(shù)方法，這就限制了新時期測繪技術(shù)的發(fā)展，并影響著國土資源的管理水平和效益。第四，職業(yè)素養(yǎng)不夠高。測繪技術(shù)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)人員的支持。然而，就當(dāng)前測繪技術(shù)在土地經(jīng)營中的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，其專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)社會發(fā)展的要求。在新的歷史時期，測繪技術(shù)的發(fā)展受到了制約，制約著測繪技術(shù)的發(fā)展。

5 當(dāng)前在土地資源管理以及利用工作中應(yīng)用的主要測繪技術(shù)分析

5.1 GIS測繪技術(shù)

GIS近幾年來發(fā)展很快。GIS技術(shù)以其諸多優(yōu)勢和相對完善的特點，被越來越多的人所采用。GIS技術(shù)在進行土壤地形圖的時候，往往是利用計算機技術(shù)建立一個相對完備的數(shù)據(jù)庫，以便更好地保存和利用GIS進行土地資源的合理規(guī)劃與管理。GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用，使其具有較強的統(tǒng)計、處理和數(shù)據(jù)處理能力，可以有效控制土地測繪所得的信息。它對提高國土資源測繪質(zhì)量具有積極意義，對促進我國測繪工作和促進經(jīng)濟社會建設(shè)具有重要意義。

5.2 RS測繪技術(shù)

RS，也就是所謂的遙感技術(shù)，它可以不需要和任何物體進行直接的接觸，而是可以通過遠程的遙控，將獲取的影像數(shù)據(jù)直接傳送給信息處理中心，然后由總部對這些數(shù)據(jù)進行分析和匯總。RS技術(shù)是一種比較先進的技術(shù)，它可以極大地加快數(shù)據(jù)的采集和分析，同時也可以有效地防止人工操作造成的錯誤，既節(jié)約了大量的人力資源，又增加了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

5.3 GPS測繪技術(shù)

GPS是一種廣泛使用的定位技術(shù)，它被稱作全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，它可以在任何地點得到任何地點的 GPS數(shù)據(jù)，它的技術(shù)原理是三角形和衛(wèi)星發(fā)射信號之間的時差相等，并通過轉(zhuǎn)換得到特定的地點。該技術(shù)在實際應(yīng)用中，由于其高效率、高準(zhǔn)確度和全天通用性等優(yōu)點，在國內(nèi)的各個領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。在實際應(yīng)用中，GPS技術(shù)可以對一些地形復(fù)雜、人力無法測量的地區(qū)進行精確地測量，并且可以進行快速的靜態(tài)測量，既可以節(jié)約人力，又可以提高工作效率。

5.4 傾斜攝影技術(shù)

傾斜成像技術(shù)是近年來在世界范圍內(nèi)興起的一項高新技術(shù)，它的應(yīng)用解決了傳統(tǒng)的方法，利用多個傳感器實現(xiàn)了多個角度的圖像采集，使得圖像更加真實、直觀。這一技術(shù)可以用于不動產(chǎn)的地籍測繪。在進行實際測量之前，操作人員要合理選擇無人機，建議使用工業(yè)級別的無人機，配備專業(yè)的飛行控制系統(tǒng)，并配備慣性測量和 GNSS模塊，在安裝時，應(yīng)采取減振措施，以保證測量精度。利用無人機上的傾斜照相攝像機，可以有效地采集地面上的地形信息，利用攝像機從各個角度拍攝到的各種圖像，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)地籍測繪。在房地產(chǎn)測量中，采用傾斜照相技術(shù)，可以減少野外作業(yè)的勞動強度，大大減少了人力資源的消耗。

5.5 無人機技術(shù)在全國土地管理中的應(yīng)用

全國國土資源管理信息系統(tǒng)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策制定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)。無人機的低成本、低速度、長巡航距離、高可靠性等特點，使操作者能夠輕松地在地面上操縱飛行器的航線和高度。運用無人機進行國土資源普查和土地使用監(jiān)測，可以實時地反映各類資源的狀況，提高資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)的前瞻性，為國土開發(fā)、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、選址、選線、城市規(guī)劃等方面提供參考。在國土資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，可以達到預(yù)先控制：城市規(guī)劃調(diào)研（鐵路施工）；土地利用現(xiàn)狀的更新，監(jiān)測和監(jiān)測，土地變更調(diào)查，土地類別劃分；土地行政執(zhí)法、礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查、煤炭調(diào)查、煤炭調(diào)查等，對土地的事后評價進行了有效的估價，以保證調(diào)查的結(jié)果。

6 測繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

6.1 在土地調(diào)查中的應(yīng)用

國土調(diào)查是國土資源管理的基礎(chǔ)，是國土資源開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是提高國土資源開發(fā)利用效率的有效途徑。利用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)等技術(shù)，可以對土地資源進行有效的統(tǒng)計與分析，從而為國土資源的開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)，減少調(diào)查費用，提高工作效率。

6.2 當(dāng)代測繪工程與土地利用及其更新情況的調(diào)查工作相互結(jié)合

隨著我國的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與完善，我國土地自然資源的動態(tài)變化，使得土地資源的真實情況隨時都會出現(xiàn)重大的變化，使得利用土地測繪技術(shù)的難度越來越大。在此背景下，利用現(xiàn)有的衛(wèi)星定位技術(shù)和系統(tǒng)，可以將衛(wèi)星定位資料與相應(yīng)的土地管理數(shù)據(jù)庫進行比對、整合，使國土資源的開發(fā)利用效率大大提高。

6.3 用于工程測量中的變形監(jiān)測

變形監(jiān)測是一種應(yīng)用于施工中較為復(fù)雜的地殼應(yīng)用，由于施工過程中經(jīng)常會發(fā)生變形。在施工過程中，施工過程中常常會遇到一些變形、傾斜等問題。但是，變形監(jiān)控技術(shù)可以在一開始就做好檢測，并通過分析來防止意外發(fā)生。但在進行數(shù)據(jù)傳送時，很容易發(fā)生信息丟失，從而對系統(tǒng)造成一定的影響。

6.4 在土地勘測中的應(yīng)用

測繪項目的應(yīng)用領(lǐng)域很廣，其所具有的服務(wù)功能可以為測量資料和技術(shù)支持，對確定土地定位、規(guī)劃使用都有很大的參考價值。土地測量，主要是由工作人員根據(jù)土地用途的要求，對其進行準(zhǔn)確的測量，包括放樣定樁、內(nèi)業(yè)制圖、外業(yè)測量和數(shù)據(jù)采集。在土地測量過程中，利用 GPS技術(shù)可以實時采集到準(zhǔn)確的資料，提高測量的有效性和準(zhǔn)確性，提高了測量的質(zhì)量和效率。

6.5 測繪工程在土地規(guī)劃設(shè)計過程中的實際應(yīng)用

隨著我國土地資源開發(fā)與管理的不斷深入，城市土地規(guī)劃與設(shè)計中的內(nèi)容日益豐富，土地測繪工程在國土規(guī)劃與設(shè)計中占有舉足輕重的地位。在土地規(guī)劃編制中，通過對現(xiàn)有的測繪資料進行綜合分析，使土地利用得到最大限度地利用，并依據(jù)現(xiàn)有的資料進行土地規(guī)劃設(shè)計，以達到更好的規(guī)劃效益。

6.6 用于工程測量中控制網(wǎng)的建立

在工程測量中，控制網(wǎng)是最常用的一種，它可以根據(jù)工程測量的特點和大小，對工程的精度進行合理的測量，從而保證工程的精度，同時也保證了工程的精度。

7 結(jié)語

測繪與國土資源的管理是緊密聯(lián)系在一起的，兩者相互影響，促進了國土資源管理的效率與質(zhì)量。此外，還應(yīng)建立國土資源管理系統(tǒng)，引進新技術(shù)，不斷完善和充實已有的數(shù)據(jù)庫，為國土資源的規(guī)劃、更新打下堅實的基礎(chǔ)，同時也保證了測繪成果的準(zhǔn)確性。必須嚴(yán)格遵守國土資源管理制度、加強監(jiān)督、加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、全面實施國土資源測繪工作，才能促進國土資源管理和工作效率的不斷提高，使國土管理工作更加健全。