文｜付勍 盧冬冬

從組織架構理順、高位協(xié)調和協(xié)同推進力度、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升等方面，分析江蘇在數(shù)字政府建設中與其他省市之間存在的現(xiàn)實差距。并對標借鑒廣東、上海、浙江等先行地區(qū)的經(jīng)驗做法，針對性地提出通過工作模式創(chuàng)新、體制機制保障來破除制約數(shù)字政府建設發(fā)展的瓶頸性問題，以全面推動江蘇政府數(shù)字化轉型高質量發(fā)展。

一、前言

從“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到業(yè)務系統(tǒng)普及，從政府上網(wǎng)工程到“最多跑一次”，我國政務信息化從系統(tǒng)建設、應用深化已經(jīng)走向了以一體化服務為導向、以數(shù)據(jù)共享利用為特征、以流程優(yōu)化為重點的新發(fā)展階段。面對新階段新，全國各地區(qū)各部門在數(shù)字政府建設方面已形成基本共識，普遍認識到數(shù)字政府是數(shù)字中國的有機組成部分，是政府數(shù)字化轉型未來的發(fā)展重點。建設數(shù)字政府是技術發(fā)展與治理深度融合的必然結果，也是世界主要國家優(yōu)化營商環(huán)境、增強國家軟實力的共同選擇，通過發(fā)揮政府數(shù)字化轉型的先導性作用，來撬動經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉型，對驅動全面變革、整體重塑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具有重要意義。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確了建設數(shù)字中國的任務，提出要提高數(shù)字政府的建設水平。面對新要求，各地區(qū)各部門在理念、技術和制度方面積極創(chuàng)新，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，開啟探索數(shù)字政府建設的新征程，努力打造一體化整體政府，提升政府治理能力。當前，江蘇省數(shù)字政府建設在基礎設施、平臺能力、創(chuàng)新探索等方面都具備了一定的基礎，政府數(shù)字化轉型改革進入全面加速期。對標廣東、上海、浙江等省市推進數(shù)字政府建設的經(jīng)驗做法，一些瓶頸性問題制約著江蘇省政府數(shù)字化轉型的推進，亟待通過更大力度的工作模式創(chuàng)新、更加堅強的體制機制保障來破除。

二、我省數(shù)字政府建設的組織架構尚未理順

江蘇在新一輪機構改革中，省級層面成立省大數(shù)據(jù)管理中心（副廳級事業(yè)單位），承擔全省大數(shù)據(jù)管理具體工作，由省政務辦管理。市級層面，13個設區(qū)市都設立了性質不一的大數(shù)據(jù)管理機構，其中徐州、南通2市大數(shù)據(jù)管理機構為事業(yè)單位，其余11個市級大數(shù)據(jù)機構為行政單位；隸屬關系也各不相同，泰州、鎮(zhèn)江等8市大數(shù)據(jù)管理機構掛牌在市政府辦，南京、無錫等2市大數(shù)據(jù)管理機構為市政府組成部門，鹽城、徐州等市大數(shù)據(jù)管理機構隸屬于市工信局，僅有連云港市一家掛牌在市政務辦?？h（市、區(qū)）層面更加復雜，全省95個縣（市、區(qū)）中，有76個設有大數(shù)據(jù)管理機構，43個掛牌在政府辦、11個掛牌在發(fā)展改革委、8個掛牌在行政審批局、7個掛牌在經(jīng)濟發(fā)展局、6個掛牌在工業(yè)和信息化局，1個為獨立機構。相比之下，廣東、浙江、山東、河南、安徽、貴州等多個省份都已利用上一輪機構改革的契機，構建完成了權責清晰、上下對口的省市縣三級數(shù)字政府建設的組織架構，一體化統(tǒng)籌管理數(shù)字政府的標準實施、資金使用、項目建設、數(shù)據(jù)治理、安全防護和考核監(jiān)督等重點工作，大大提高了省域數(shù)字政府建設改革的整體推進力度。

三、高位協(xié)調和協(xié)同推進力度亟待加強

目前，全國范圍已有28個省份成立了數(shù)據(jù)管理機構，具體推進數(shù)字政府建設。從推動力度來看，廣東、上海、浙江等省市，黨政主要負責同志親自推動、政府辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調、數(shù)據(jù)管理部門具體推進，數(shù)字政府建設改革推動力度最大；河南、安徽、山東等省份，行政機構上下對應，但辦公廳發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的作用稍弱，在項目管理和財政資金使用上掣肘較多，建設改革推動力度次之；第三種四川、內蒙古模式，省大數(shù)據(jù)中心作為省政府直屬的正廳級事業(yè)單位，雖能及時向分管省領導匯報工作進展并協(xié)調解決一些多跨堵點問題，但因法定行政職能不足，在推動數(shù)字政府建設上力不從心；江蘇的數(shù)字政府建設模式相對以上三種模式，組織架構優(yōu)化、高位協(xié)調和協(xié)同推動力度亟須強化。

四、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升方面重視程度不夠

浙江省高度重視實踐基礎上的數(shù)字政府理論研究，之江實驗室與浙江大學雙輪驅動數(shù)字化改革創(chuàng)新，形成了一系列數(shù)字化改革理論，已在全國形成先發(fā)優(yōu)勢。廣東省推動形成數(shù)字政府建設改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機制，中山大學、數(shù)廣公司、華為、騰訊等一流優(yōu)秀的企事業(yè)單位共同推動改革理論創(chuàng)新，在全國造成了一定的影響力。此外，相較于浙江、廣東等先行省份，江蘇省數(shù)字政府建設改革理論創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。理論體系的不健全，一定程度又影響各級領導干部數(shù)字思維的提升，造成推進政府數(shù)字化轉型的理論儲備和系統(tǒng)舉措不多，數(shù)字化的管理能力和行政履職能力提高不夠。

五、強弱補短，創(chuàng)新關鍵舉措

數(shù)字政府建設不僅僅是技術手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革、業(yè)務流程再造，是在更大范圍、更寬領域、更深層次推動政府數(shù)字化轉型的全方位變革。因此，只有堅持系統(tǒng)思維和整體協(xié)同的推進思路，建立整體推進、急用優(yōu)先、共性統(tǒng)建、個性統(tǒng)籌的工作格局[3]，精準定位、科學謀劃，才能真正推動江蘇數(shù)字政府高質量建設發(fā)展。

（一）高效推進數(shù)字政府一體化建設

第一，推動盡快成立江蘇數(shù)字政府建設工作領導小組，發(fā)揮好省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調作用和省政務辦具體推進職責，強化各地區(qū)各部門縱橫聯(lián)動，高質量一體化推進我省數(shù)字政府建設。第二，建立健全數(shù)字政府建設工作協(xié)同推進機制，建立數(shù)字政府首席數(shù)據(jù)官制度，加強線上線下深度融合、業(yè)務技術深度融合，推動業(yè)務流程再造，提升數(shù)字政府建設的整體協(xié)同高效水平。第三，不斷加強理論創(chuàng)新研究，構建符合江蘇實際情況的數(shù)字政府建設改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵政府、高校、科研機構等力量廣泛參與，形成改革創(chuàng)新理論研究的良好氛圍。

（二）推動數(shù)字政府建設規(guī)劃落地實施

我省“十四五”數(shù)字政府規(guī)劃已編制出臺，著力強化五個融合推動落地實施：第一，推進網(wǎng)絡融合，暢通信息共享渠道。目前我省已形成統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，但是“信息孤島”現(xiàn)象仍然突出，還需進一步加強專網(wǎng)整合、應用深化、信息安全等基礎工作，加快移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈應用等創(chuàng)新工作，全面提升網(wǎng)絡支撐能力。第二，推進數(shù)據(jù)融合，構建多層次數(shù)據(jù)資源體系。重視加強數(shù)據(jù)治理，推進共享開放，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，按照統(tǒng)一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用的原則構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。第三，推進技術融合，構建一體化數(shù)據(jù)中心。順應數(shù)、云、網(wǎng)一體融合的創(chuàng)新趨勢，在充分整合現(xiàn)有存量算力資源基礎上，加強政務一體化大數(shù)據(jù)中心的建設，筑牢支撐數(shù)字政府建設的基礎底座。第四，推進業(yè)務融合，打造協(xié)同治理的應用體系。按照國務院要求，堅持大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)建設理念，跨區(qū)域跨層級跨部門共建全省通用政務信息化工程，以業(yè)務協(xié)同與融合推進治理能力現(xiàn)代化。第五，推進政企協(xié)同，形成數(shù)字化轉型合力。借力市場人才、資金、技術等優(yōu)勢，組建江蘇省大數(shù)據(jù)公司，進一步集成并規(guī)范社會力量參與基礎建設、應用開發(fā)和運營運維，提升開放協(xié)同、多元共治的數(shù)字化治理能力形成“政府主導、多方參與、共建共享”的數(shù)字政府建設發(fā)展新格局。