◆王海燕

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，是新時(shí)代黨中央為了加快推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為一名智庫(kù)工作者，結(jié)合自己的工作實(shí)踐談一點(diǎn)的體會(huì)與思考，供參考。

一、建設(shè)特色新型智庫(kù)要把握好身份定位

（一）以當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀為己任

陜西省決策咨詢委員會(huì)成立至今已有31年，主要職能是圍繞省委、省政府的中心工作，為其決策及決策的實(shí)施提供咨詢服務(wù)。在歷屆省委、省政府的高度重視下，陜西省決咨委始終堅(jiān)持以當(dāng)好參謀為己任，做好瞻前、顧后、察中的咨詢工作。瞻前就是咨詢要走在決策之前，用發(fā)展的眼光，從全局的高度為決策層提出需要關(guān)注并形成決策的重大事項(xiàng)。顧后是針對(duì)既已完成的決策，執(zhí)行效果到底如何，進(jìn)行評(píng)估研判，然后研究提出進(jìn)一步改進(jìn)的措施。察中就是通過(guò)調(diào)研將政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題向決策層進(jìn)行反饋，以及時(shí)糾偏。通過(guò)利用智庫(kù)專家深入基層、接近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極作為，當(dāng)好參謀，有為有位，受到了決策層的重視，較好地發(fā)揮了資政擔(dān)當(dāng)。

（二）以即時(shí)在線支撐為要求

咨詢的咨字，可拆分為次口，即參謀的意見(jiàn)，說(shuō)了還不能就算。詢字可拆分為言旬，可理解為必須時(shí)常發(fā)聲，不斷提出意見(jiàn)和建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。因此，智庫(kù)工作必須緊跟決策、緊跟形勢(shì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，保持輸出，努力做到盡責(zé)不越位，盡職不缺位，謀事不搶功。

（三）以獨(dú)立立場(chǎng)建言獻(xiàn)策

按照2015年中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)精神，智庫(kù)機(jī)構(gòu)可以在深入研究基礎(chǔ)上，通過(guò)媒體發(fā)聲，以引導(dǎo)公眾輿論，促進(jìn)形成社會(huì)共識(shí)。也應(yīng)謹(jǐn)慎解讀和詮釋有關(guān)政策和問(wèn)題，以平衡觀點(diǎn)分歧，緩解社會(huì)矛盾。智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專家在發(fā)表言論時(shí)，要堅(jiān)持決策事項(xiàng)的主體責(zé)任原則，堅(jiān)決執(zhí)行保密紀(jì)律，不能以正在研究中的意見(jiàn)，通過(guò)媒體倒逼決策。也不可將一些應(yīng)該內(nèi)部或者小范圍研究的敏感事項(xiàng)，如行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題，通過(guò)媒體發(fā)表，引發(fā)社會(huì)不必要的擔(dān)憂。

二、建設(shè)特色新型智庫(kù)要把握好成果質(zhì)量

（一）智庫(kù)研究應(yīng)堅(jiān)持鮮明的應(yīng)用導(dǎo)向

文以載道，以用為貴，智庫(kù)的研究工作與學(xué)術(shù)研究有著很大的不同。實(shí)踐中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。智庫(kù)開(kāi)展咨詢研究，一定要圍繞決策層的中心工作，發(fā)現(xiàn)需要形成決策的事項(xiàng)，并推動(dòng)問(wèn)題在實(shí)際工作中得到解決。咨詢工作要聚焦問(wèn)題，擬定出行政體系和全社會(huì)將要達(dá)到的目標(biāo)，研究提出決策實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整改進(jìn)方向。智庫(kù)工作的主要目標(biāo)，是向黨委、政府提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民群眾幸福感及獲得感提升的解決方案。應(yīng)用導(dǎo)向是最突出的特點(diǎn)。

（二）智庫(kù)成果應(yīng)堅(jiān)持“三貼近”

即貼近決策、貼近實(shí)際、貼近群眾。貼近決策，就是要從立題開(kāi)始，緊切決策層需要，緊跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注走向，通過(guò)積極溝通，弄清領(lǐng)導(dǎo)意圖。及時(shí)報(bào)告研究進(jìn)展和困惑以得到更多的提示和指點(diǎn)。完成后還要緊跟領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行層的反饋，以利持續(xù)改進(jìn)。貼近實(shí)際，就是要與時(shí)俱進(jìn)深化調(diào)查研究，改進(jìn)研究方法，升級(jí)研究的工具。整合最新的理論成果指導(dǎo)咨詢工作，驗(yàn)證觀點(diǎn)、方案，力求問(wèn)題找得準(zhǔn)，方子開(kāi)得對(duì)。貼近群眾，就是在研究中不斷聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是基層和群眾的意見(jiàn)，對(duì)研究成果和所提方案進(jìn)行多維度、多角度的聽(tīng)證及評(píng)估，以確保成果為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要服務(wù)。這既是保證黨管智庫(kù)原則落地扎根的要求，也是中國(guó)特色新型智庫(kù)必須始終堅(jiān)持的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

（三）智庫(kù)成果應(yīng)不斷完善同行評(píng)議體系

作為一項(xiàng)沒(méi)有既定理論、定律及推論的實(shí)踐應(yīng)用研究。智庫(kù)提高成果質(zhì)量更應(yīng)該堅(jiān)持同行評(píng)議的把關(guān)作用。陜西省決咨委的辦法是課題組自己組織不同層面的討論，再在委員會(huì)層面由組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議評(píng)審把關(guān)。不同層次的領(lǐng)導(dǎo)和專家，從各自的角度提出質(zhì)疑、意見(jiàn)和建議，是將相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行跨界融合的有效形式。這種思想模擬實(shí)驗(yàn)和推演，對(duì)于提高成果的針對(duì)性、可行性及有效性十分必要。

三、建設(shè)特色新型智庫(kù)要不斷優(yōu)化咨詢成效

（一）注重專家團(tuán)隊(duì)的有機(jī)組合

陜西省決咨委在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要特別注重發(fā)揮熟悉行政體系的領(lǐng)導(dǎo)和專家的作用。目前，陜西智庫(kù)機(jī)構(gòu)大多是以專家學(xué)者為主體的，這也是陜西科教人才優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。但針對(duì)省級(jí)決策的咨詢研究，一項(xiàng)重要的任務(wù)是為理論研究成果找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。按照黨委、政府的體系設(shè)置與運(yùn)行規(guī)則，綜合各種知識(shí)和信息，匯聚多種經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)而結(jié)合陜西實(shí)際提出可行性方案，提交領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）研究中注意決策的尺度和提交的時(shí)機(jī)

陜西省決咨委的委員中學(xué)者占了相當(dāng)比例。學(xué)者在咨詢實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)將一些需要從國(guó)家層面進(jìn)行解決的問(wèn)題提給省委、省政府，這就會(huì)因?yàn)闆Q策權(quán)限而無(wú)法形成決策。還有一部分專家將行業(yè)、企業(yè)、或者市縣、園區(qū)作為決策主體就能解決的具體問(wèn)題作為建議，因過(guò)于細(xì)碎也無(wú)法決策。還有個(gè)別專家將全球最新的研究成果或發(fā)達(dá)地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，過(guò)早地向省里提出建議，會(huì)因陜西實(shí)際情況的差異，或者屬地條件的不匹配，一時(shí)還無(wú)法復(fù)制推廣。這些都需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)不斷的深化研究，實(shí)事求是地進(jìn)行分析把握。

（三）工作中應(yīng)注重智力集成的技巧

陜西省決咨委的一條經(jīng)驗(yàn)是，一個(gè)報(bào)告之所以沒(méi)有寫好，是因?yàn)闆](méi)有想清楚。如何檢驗(yàn)是否想清楚了呢，就是幾個(gè)人一起討論，看能不能說(shuō)明白。這可能也是許多同行在實(shí)際工作中的一大痛點(diǎn)。如何將大家思想閃光匯集起來(lái)，落實(shí)的文稿中。如何升級(jí)研究方法，提高集思廣益技巧，可能是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的課題?，F(xiàn)有一些團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)是，共同搜集資料，共同研判取舍標(biāo)準(zhǔn)，研討報(bào)告提綱，分工合作起草，及時(shí)盯正觀點(diǎn)，統(tǒng)一表達(dá)規(guī)范，然后再動(dòng)筆。成稿后反復(fù)討論修改，不斷迭代提高，直到組內(nèi)滿意。還有的課題組嘗試使用飛書、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)在線協(xié)同辦公工具，系統(tǒng)提升工作效率。

（四）智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)“結(jié)構(gòu)洞”型專家組織推動(dòng)

智庫(kù)研究工作有其自身獨(dú)特的規(guī)律，實(shí)踐中任何一個(gè)項(xiàng)目都離不開(kāi)有人組織推動(dòng)。日常工作中發(fā)揮聯(lián)系“結(jié)構(gòu)洞”作用的是兩類人。首先是專家組組長(zhǎng)，他們要把不同層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家組織在一起開(kāi)展研究，要通過(guò)調(diào)研、討論，促成思想與思想的連接，觀點(diǎn)與觀點(diǎn)的碰撞，專業(yè)知識(shí)與行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，進(jìn)而聚合裂變產(chǎn)生創(chuàng)新，拿出高質(zhì)量的成果。另外一類是咨詢服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，盡管自身不是專家學(xué)者，但要綜合服務(wù)這批高水平領(lǐng)導(dǎo)專家，就必須具體基本的研究批判能力、質(zhì)量鑒別能力和文字駕馭能力。否則，實(shí)際工作中就會(huì)力不從心，使咨詢研究工作的中樞作用發(fā)揮不到位。