楊偉民

編者按

在“信息化百人會2022年峰會”主論壇上，信息化百人會學(xué)術(shù)委員，第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民以“貫徹落實(shí)好二十大精神，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升”為題，圍繞黨的二十大報(bào)告的新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，進(jìn)行了深入解讀和分析，并提出六項(xiàng)力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的政策措施。本文根據(jù)其發(fā)言內(nèi)容整理。

黨的二十大，是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。黨的二十大對我們下一步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略謀劃。同時(shí)，對未來五年統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署。

新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措

首先是中心任務(wù)的提出。習(xí)近平總書記在報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要分成兩步走，第一步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，第二步是到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

現(xiàn)代化國家的目標(biāo)有很多，其中非常關(guān)鍵的一個可量化指標(biāo)，是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新臺階、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)系著我們的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

報(bào)告還提出了首要任務(wù)，即高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)篇章提出了一些新論斷、新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。

本文結(jié)合國內(nèi)外人力資源研究情況，對人力資源開發(fā)概念界定如下：在滿足組織戰(zhàn)略目標(biāo)、個人職業(yè)需求的基礎(chǔ)上，采用辨識、引導(dǎo)、培訓(xùn)、使用等方式，挖掘員工潛力、提高職業(yè)素質(zhì)，并配置合理崗位，在切實(shí)提高組織效益的同時(shí)，增強(qiáng)員工個人的滿意度。

首先是重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

如何構(gòu)建新發(fā)展格局？下一個五年的主要任務(wù)是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。這是針對構(gòu)建新發(fā)展格局提出的措施。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。我國在2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí)提出了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，2015年黨中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在要構(gòu)建新發(fā)展格局，就不僅要擴(kuò)大內(nèi)需，還要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩個方面來提升總供給和總需求的匹配性和均衡性，從而來構(gòu)建新發(fā)展格局。

推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展，但究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展？可以從不同的角度理解，可以從宏觀上、從產(chǎn)業(yè)上、從空間上、從要素投入產(chǎn)出效率等多方面來解讀。但是，很重要的一條是要把握好質(zhì)和量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展就是首先要有質(zhì)量的提高，但是沒有量的合理增長，質(zhì)也就沒法體現(xiàn)。所以黨的二十大報(bào)告很明確地強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，這樣可以使我們更科學(xué)全面地把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，不只要提高質(zhì)量，還要有量的合理增長。

在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這里首次提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是歷次黨的代表大會文件中首次提出的。去年我國發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，其中預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是民營企業(yè)及其投資者的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。黨的二十大報(bào)告提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是給民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)一個定心丸。我國的發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)，不僅要推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，也要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這是堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

在完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，報(bào)告提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這是找準(zhǔn)了目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的一些制度性短板，下一步要加強(qiáng)這些方面的制度建設(shè)。

報(bào)告提出，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。這是最近幾年一直在做的，但也是首次在黨的報(bào)告中提出。今后各類金融活動都要納入監(jiān)管，不留死角，要強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，包括資金體系、法治、人員隊(duì)伍建設(shè)等，保證金融穩(wěn)定發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。十九屆六中全會提出防止資本無序擴(kuò)張，黨的二十大報(bào)告則是從正面來講的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，資本是非常必要的，但是也需要依法規(guī)范和引導(dǎo)。

在農(nóng)業(yè)篇章中，報(bào)告首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這是在世界百年未有之大變局中守住基礎(chǔ)性初級產(chǎn)品供給的要求。黨的二十大報(bào)告還提出樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。這個思路非常重要，有利于促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。

在開放的篇章中，提出了穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這一點(diǎn)非常重要。過去的開放，重點(diǎn)是擴(kuò)大對外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外投資，下一步要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)開放性世界的形成，我們自身要擴(kuò)大制度型開放。

報(bào)告還提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這既是自身發(fā)展所需要的，也是制度型開放的必然要求。我國建設(shè)了不少自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅僅是擴(kuò)面的問題，更關(guān)鍵的是質(zhì)量如何提高、內(nèi)涵如何擴(kuò)大，更有利于適應(yīng)制度型開放。

共同富裕是二十大報(bào)告中非常重要的內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化有五個中國特征之一是全體人民共同富裕，這和西方國家的現(xiàn)代化是完全不同的。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要著力維護(hù)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。當(dāng)然。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，扎實(shí)推進(jìn)，等不得也急不得。

怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕呢？報(bào)告講到分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，要完善分配制度，促進(jìn)機(jī)會公平，完善要素分配的政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體的要素收入。僅僅靠勞動收入，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，很難使他們進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，在制度建設(shè)方面要完善個人所得稅制度，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

黨的二十大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出的新論斷、新思路、新舉措、新戰(zhàn)略，非常有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、長期向好。比如，首要任務(wù)、中心任務(wù)的提出，有利于統(tǒng)一全黨全國的思想認(rèn)識，未來三十年我們黨在全面建設(shè)現(xiàn)代化新階段，仍然要聚精會神地搞現(xiàn)代化建設(shè)，一心一意地謀高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出一些具體措施。比如，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，有利于全面辯證地認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，只有數(shù)量、沒有質(zhì)量，增長速度很高但是犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的增長不是高質(zhì)量發(fā)展。但是，只有質(zhì)量、沒有數(shù)量，也不是高質(zhì)量發(fā)展。所以下一步推動高質(zhì)量發(fā)展，既要促進(jìn)質(zhì)的有效提升，也要促進(jìn)量的合理增長。

再比如，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，有利于下一步促進(jìn)供需兩端高水平平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。只有供給，沒有需求，經(jīng)濟(jì)是不可能增長的，但是沒有供給基礎(chǔ)的刺激需求，也會帶來物價(jià)上漲，同樣不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

報(bào)告提出共同富裕的方向和收入分配制度的改革等政策措施，有利于增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，解決目前居民消費(fèi)滯后的問題，從而使居民消費(fèi)成為未來在需求端拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

另外，首次提出的“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，有利于促進(jìn)民營企業(yè)及企業(yè)家改善預(yù)期，堅(jiān)定信心、克服困難、奮力發(fā)展等。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在著一些新的挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長如何回到合理區(qū)間？居民消費(fèi)怎樣擴(kuò)大？房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)定？平臺經(jīng)濟(jì)如何規(guī)范健康發(fā)展？怎樣穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)？如何扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)共同富裕以及完善國家經(jīng)濟(jì)治理等。這些問題是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，需要加以解決。黨的二十大報(bào)告提出新的論斷、新的思路，為解決這些問題提供了強(qiáng)大的思想動力。

下一步，我們要貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，就是要有針對性地制定和完善相關(guān)政策，提供政策上的強(qiáng)大動力，從而轉(zhuǎn)化為市場主體行動上的強(qiáng)大動力，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

落實(shí)黨的二十大精神，要力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

之所以要提出推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)增長并不理想、不及預(yù)期。今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)增長4.8%，基本保持在比較合理的區(qū)間。但是二季度增長速度大幅下滑，降至0.4%。三季度隨著疫情防控更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)，特別是中央出臺了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策措施并逐步落地，三季度經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升到3.9%。但是今年以來的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

明年是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵年，是“十四五”規(guī)劃的第三年。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，關(guān)系到“十四五”目標(biāo)和任務(wù)能否順利完成，要力爭經(jīng)濟(jì)增長重回合理區(qū)間。

力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的主要政策措施

如何把思想上的動力轉(zhuǎn)化為政策上的強(qiáng)大動能，做好以下幾點(diǎn)非常重要。

一是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取更加科學(xué)、精準(zhǔn)、可見的防疫措施，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置上。

二是聚焦預(yù)期轉(zhuǎn)弱問題，按照黨的二十大精神完善相關(guān)政策，給出政策上的定心丸。

三是實(shí)行以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力。

四是堅(jiān)持短期防風(fēng)險(xiǎn)與長期制度建設(shè)相結(jié)合，調(diào)整完善房地產(chǎn)的相關(guān)政策。

五是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的要求，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的政策措施。

六是完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制，營造好政策和制度環(huán)境，讓地方政府敢于負(fù)責(zé)，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。這些市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，讓這些企業(yè)真正行動起來是檢驗(yàn)政策效果一個非常的重要標(biāo)準(zhǔn)。

以上是我的一些個人看法，僅供參考。