田京京， 李 勇， 譚新喜

(1.陜西理工大學(xué)， 陜西 漢中 723000；2.成都信息工程大學(xué) 中國政府統(tǒng)計(jì)研究中心， 四川 成都 610031)

《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門依法開展獨(dú)立實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)[1]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是通過統(tǒng)計(jì)信息的搜集和整理，對宏觀和微觀的社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)測和評價(jià)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。其具體內(nèi)容包括對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行過程及其成果進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)測，分析黨和國家的方針、政策、措施以及發(fā)展規(guī)劃是否符合客觀實(shí)際，檢查方針、政策、措施、計(jì)劃的執(zhí)行情況，對本級政府及其下屬部門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績進(jìn)行評價(jià)和考察，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和監(jiān)測，對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作[2]，特別是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作，2017年4月，國家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局。黨的十九大報(bào)告將“完善統(tǒng)計(jì)體制”列為“健全黨和國家監(jiān)督體系”的重要內(nèi)容之一[3]，黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要出發(fā)提出了發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用等一系列決策部署，統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要綜合性、基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化[4]。2021年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》(以下簡稱《監(jiān)督意見》)[5]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的重要意義和具體措施。

隨著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要作用受到黨和國家的高度重視，相關(guān)的理論研究日益受到更多學(xué)者關(guān)注，并不斷深入發(fā)展，對提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的效能和提升國家治理現(xiàn)代化水平發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。寧吉喆、毛有豐、許憲春、徐榮華等，從統(tǒng)計(jì)監(jiān)督文件解讀入手，對新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要意義、職能定位、實(shí)施條件等方面進(jìn)行了分析解讀[6-9]。統(tǒng)計(jì)學(xué)家李金昌從統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的定義、內(nèi)容、執(zhí)行路徑等方面對新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，在對我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行回顧和國外統(tǒng)計(jì)監(jiān)督比較后，提出促進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的建議[1]。張蒙對美國、英國、澳大利亞、荷蘭和日本、韓國等國的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)治理監(jiān)督的政策法規(guī)進(jìn)行了比較分析[10]。李一辰分析了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)施的影響因素，并指出提升監(jiān)督能力的建議[11]。程開明、劉琦璐等討論了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)協(xié)同的措施[12]。上述研究成果中，關(guān)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵的討論，大多是從權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)、管理監(jiān)督等統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能入手進(jìn)行解析，尚缺乏運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，尚缺乏對統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵、價(jià)值的全面解析和探究。鑒于此，本文對我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理歸納，從理論內(nèi)核、踐行目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)維度，對新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行分析，并對充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的保障機(jī)制進(jìn)行探討。

一、我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展歷程

1.新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是我黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。我國現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)革命勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了諸多統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，開展各類統(tǒng)計(jì)活動，其中就有統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。1930年3月成立的贛西南蘇維埃政府和閩西蘇維埃政府的職能機(jī)關(guān)中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部(經(jīng)濟(jì)委員會)是承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的主要部門。1931年4月25日通過的《閩西蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)委員會擴(kuò)大會議決議案》中明確指出了各級經(jīng)濟(jì)委員會的主要工作內(nèi)容：“一是調(diào)查統(tǒng)計(jì)物價(jià)、生產(chǎn)品、商品出入情形，群眾生活狀況；二是經(jīng)常檢閱經(jīng)濟(jì)政策；三是經(jīng)常通訊報(bào)道及作月終報(bào)告”。這是當(dāng)今統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)工作的雛形[13]。

1935年，陜甘寧邊區(qū)成立后，統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度隨之建立，并得到逐步完善，1941年起調(diào)查研究活動開始融入到全黨的工作之中，1941年8月1日，黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，同年9月中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)會——延安統(tǒng)計(jì)協(xié)會成立[13]。邊區(qū)成立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立了覆蓋紡織、造紙、采礦等工業(yè)以及農(nóng)業(yè)和教育等多領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)督中央政策落實(shí)情況和邊區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，起到了反饋預(yù)警作用，為中國共產(chǎn)黨維護(hù)穩(wěn)定邊區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)成立的軍事統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，完成了1935—1949年的軍事統(tǒng)計(jì)，對分析敵我實(shí)力，進(jìn)行軍事決策和戰(zhàn)略部署提供了重要的數(shù)據(jù)資料和依據(jù)，為新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

1941—1945年，晉冀魯豫抗日根據(jù)地人民政權(quán)除了完成軍事統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作外，還對根據(jù)地當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會形勢進(jìn)行了研判，“減租減息”后，在土地?fù)碛辛繘]有改變的情況下，社會各階層的愛國抗日熱情極大高漲。國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)后，該區(qū)域統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)研農(nóng)民與地主的矛盾和斗爭，分析了地租、高利貸以及商業(yè)資本剝削關(guān)系之間的變化，并從各階層的生活水平、滿意度、對共產(chǎn)黨工作的訴求等方面做了研究分析，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為我黨對晉冀魯豫革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)決策提供了有力的理論依據(jù)，為壯大革命力量、發(fā)動群眾創(chuàng)造了條件，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。

2.社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督隨著新中國統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展而發(fā)展，1950年前后，統(tǒng)計(jì)職能由政務(wù)院所屬的統(tǒng)計(jì)處執(zhí)行，直到1952年國家統(tǒng)計(jì)局成立。國家統(tǒng)計(jì)局在社會主義改造時(shí)期對改造前的私營工商業(yè)企業(yè)及改造后的公私合營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，國家統(tǒng)計(jì)局按照黨和政府的要求，完成統(tǒng)計(jì)資料收集、整理、分析，為國家制定和實(shí)施“一五”計(jì)劃提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

1957—1977年，中國統(tǒng)計(jì)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍一度被解散，統(tǒng)計(jì)工作一度中斷。雖然在1962年4月4日發(fā)布的《“四四”決定》中[1]，重申了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要性。但在“文革”期間，受“左”傾錯誤思想影響，出現(xiàn)了“放衛(wèi)星”、高指標(biāo)、浮夸風(fēng)等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作無法正常開展。1967年至1969年，中央及地方的絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷，1969年12月國家統(tǒng)計(jì)局撤銷，統(tǒng)計(jì)人員被解散，統(tǒng)計(jì)資料丟失銷毀，統(tǒng)計(jì)系列制度遭受嚴(yán)重破壞，全國統(tǒng)計(jì)工作幾近于停滯，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作也隨之中斷一直到1977年。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

1978年3月，國務(wù)院恢復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局，直屬國務(wù)院。省市區(qū)等各級統(tǒng)計(jì)部門逐漸得到恢復(fù)。1978年11月27日至12月9日，國家統(tǒng)計(jì)局召開了峨眉會議[14]。來自全國17家行政、科研、教學(xué)單位的人士暢所欲言，誠摯交流。部分與會代表提出了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要性，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是馬克思主義思想的重要體現(xiàn)，新中國成立之初就把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督確立為統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對黨和國家建設(shè)有著重要的歷史貢獻(xiàn)，大家熱烈討論了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)服務(wù)之間的關(guān)系，以及現(xiàn)代化建設(shè)中如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等問題[14]。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督獲得全面發(fā)展。1979年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作 充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用，并且專門作出了“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”的決定，對統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提出了明確具體的要求[14]。1982年，中共中央在關(guān)于省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革的指示中，特別指出要“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門”，明確授予統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督職能。1983年《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》頒布，其中對統(tǒng)計(jì)監(jiān)督給予強(qiáng)調(diào)和關(guān)注，從此統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作有了法律保證與支撐[14]。1988年李鵬在政府工作報(bào)告中鮮明提出要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用[1]。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國家改革開放的深入推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作受到黨和國家的高度重視，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作也不斷得到完善和發(fā)展。根據(jù)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1992年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施新國民經(jīng)濟(jì)核算體系和改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系[1]。1994年2月，國家統(tǒng)計(jì)局“三定”方案獲批通過，方案中提出國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)盡快建設(shè)成為強(qiáng)有力的國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和重要的咨詢機(jī)構(gòu)[1]。1996年5月第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂了1983年的《統(tǒng)計(jì)法》[15]，再次強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職能、地位和作用。2008年國務(wù)院開展第六次機(jī)構(gòu)改革，對國家統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)范圍進(jìn)行了調(diào)整，提出要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的監(jiān)督管理[16]。2009年全國人大常委會再次修訂《統(tǒng)計(jì)法》，國務(wù)院先后頒布《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》《全國人口普查條例》[16]，健全服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立并強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展提供了法律制度保障。

4.中國特色社會主義新時(shí)代的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要依靠統(tǒng)計(jì)監(jiān)督來保證。黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對統(tǒng)計(jì)工作作出指示批示，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了理論遵循。2017年4月，隸屬國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局成立[17]。黨的十九大報(bào)告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，以及健全黨和國家監(jiān)督體系的角度，明確提出“完善統(tǒng)計(jì)體制”[3]。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》[18]。2019年，黨的十九屆四中全會將“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”明確寫入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[4]中，對統(tǒng)計(jì)工作作出了新定位，提出了新要求。2021年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》[5]，再次強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要地位和作用，為充分發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)職能提供制度保障。

縱觀統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展歷程，可知新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義原理和中國革命實(shí)踐相結(jié)合，指導(dǎo)蘇區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)測評價(jià)職能，有效的預(yù)測和調(diào)控了蘇區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在社會主義革命和建設(shè)探索時(shí)期，在毛澤東思想指引下，黨和國家制定了中國政府統(tǒng)計(jì)理論和實(shí)踐基本準(zhǔn)則，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督為新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等的指引下，統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督迎來了恢復(fù)和全面發(fā)展的新時(shí)期，從法律角度賦予了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能定位，這一階段統(tǒng)計(jì)部門通過監(jiān)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，對偏差行為提出矯正意見，有力推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到節(jié)能減排等環(huán)保領(lǐng)域。在中國特色社會主義新時(shí)代，對宏觀決策的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)警預(yù)判能力方面提出了新要求，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，成立了國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督被納入到了黨和國家監(jiān)督體系，中國統(tǒng)計(jì)事業(yè)開啟了新篇章，進(jìn)入了更加規(guī)范科學(xué)有序發(fā)展的新時(shí)代。

二、新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵闡釋

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展和深化，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用與日俱增。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《監(jiān)督意見》[5]，從黨和國家事業(yè)全局的高度，對強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作出全面部署。深入探討新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵，不僅有助于健全完善國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度機(jī)制，拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督理論研究，還對各級統(tǒng)計(jì)部門提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能起到指導(dǎo)作用，有助于推動統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，為全面從嚴(yán)治黨和高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障。本文在梳理歸納我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)督發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的理論內(nèi)核、踐行目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)維度對新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行探討分析。

1.理論內(nèi)核：習(xí)近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述

國家治理是指多方權(quán)力主體將整個(gè)國家和社會作為治理對象，對國家整體進(jìn)行有效管控和提供服務(wù)的過程[19]?？v觀人類文明發(fā)展史，國家治理的演進(jìn)跨越若干歷史階段，使其秉持的理念與模式不斷融入新的時(shí)代特征，但治理的根本目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益[20]，權(quán)力監(jiān)督是其重要環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨從建黨開始就十分重視權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力監(jiān)督作為政治建設(shè)的重要組成部分。毛澤東同志曾經(jīng)說過“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。中國共產(chǎn)黨在權(quán)力監(jiān)督中運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查的監(jiān)督作用[21]。我國統(tǒng)計(jì)監(jiān)督無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會主義革命和建設(shè)探索階段、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)計(jì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督都發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

黨的十八大以來，黨中央更加重視發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對權(quán)力的監(jiān)督作用。黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署[3]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決議》)，確立了黨和國家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位[4]?！稕Q議》要求“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[4]，還要求“把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[4]。在黨的十九屆六中全會上提出“構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[5]。

習(xí)近平堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了我黨統(tǒng)計(jì)監(jiān)督理論和實(shí)踐，2017年12月8日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。他還強(qiáng)調(diào)了面對社會轉(zhuǎn)型期的新困難、新挑戰(zhàn)，要通過統(tǒng)計(jì)工作，揭示當(dāng)下國情的新特點(diǎn)與新規(guī)律[22]。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為政府治理的重要要素與環(huán)節(jié)，參與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)職能?！芭c西方資本主義制度模式下商人階層主導(dǎo)的重發(fā)展輕治理的‘公司型國家’現(xiàn)代化模式不同，作為使命型政黨的中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國家治理是一種‘發(fā)展型治理’”[23]。習(xí)近平在國家治理理論中強(qiáng)調(diào)了國家治理效能是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容與表征指標(biāo)，政治法律等上層建筑應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)相適配，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整[23]。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督集執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)、管理監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督等四種職能于一身，它既可客觀評價(jià)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，檢查國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，又可反映民生和社會保障的改善情況，監(jiān)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況[17]，對提升國家治理效能有重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。因此，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督被納入國家治理體系，并發(fā)揮著重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

2.踐行目標(biāo)：為全面從嚴(yán)治黨和推動高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障

由于干部的晉升、績效分配與政績考核等都與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)緊密相連，且傳統(tǒng)監(jiān)管體系和方式具有局限性，數(shù)字被修改后不易被立刻發(fā)現(xiàn)，容易滋生“數(shù)字腐敗”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的類型豐富、數(shù)據(jù)量更大，數(shù)據(jù)需求多元化，以及飛速發(fā)展的信息技術(shù)推動算法控制滲入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，大數(shù)據(jù)有可能淪為“數(shù)字腐敗”的幫兇?！皵?shù)字腐敗”不僅敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，還影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策、危害政府公信力，對國家安全和長期穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中的督察、執(zhí)法等手段，可在一定程度上有效遏制“數(shù)字腐敗”，保持黨的純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮積極作用是新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的踐行目標(biāo)之一。

黨的二十大報(bào)告中明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[24]，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題,關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局[25]。習(xí)近平指出必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核[26]。由于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督更具有客觀性、綜合性和前瞻性，無論是行業(yè)發(fā)展、民意調(diào)查、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、氣候變化等都可以通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)測評價(jià)來反映，因此，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評價(jià)、政績考核體系方面，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可發(fā)揮獨(dú)特的職能和優(yōu)勢。目前，高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督正被分解融入到各級統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、社會經(jīng)濟(jì)研判、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測等環(huán)節(jié)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定量分析、監(jiān)測預(yù)警，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障也是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)之一。

3.價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持以人民為中心

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[3]。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的價(jià)值旨向，統(tǒng)計(jì)事業(yè)是黨和國家的重要事業(yè)，統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要綜合性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，同樣也必須始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向和工作宗旨。

新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐目標(biāo)是為全面從嚴(yán)治黨和推動高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障，而全面從嚴(yán)治黨和推動高質(zhì)量發(fā)展都必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。從嚴(yán)治黨，是堅(jiān)持自我革命，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是解決統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等漠視人民群眾利益問題，為黨的健康肌體“排毒殺菌”的重要途徑，是推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督又能確保高質(zhì)量發(fā)展中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，更好地服務(wù)科學(xué)決策需要，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密織制度建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)線”和質(zhì)量管控“防護(hù)網(wǎng)”。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督為推動高質(zhì)量發(fā)展建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測服務(wù)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)信息化改革，構(gòu)建更加科學(xué)高效的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)對高質(zhì)量發(fā)展情況的定量評價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的履職盡責(zé)情況，有效反映高質(zhì)量發(fā)展中的優(yōu)勢、成效和短板，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障能力，以高效能統(tǒng)計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念和價(jià)值導(dǎo)向。

三、新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的保障機(jī)制

1.統(tǒng)計(jì)督察制度和八大監(jiān)督協(xié)同治理為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供了制度保障

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，對統(tǒng)計(jì)督察的目的、對象、內(nèi)容、方式等作出明確規(guī)定。統(tǒng)計(jì)督察是對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，其目的是遏制“數(shù)字上的腐敗”。根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)督察工作，制定督察計(jì)劃，批準(zhǔn)督察方案，審定督察報(bào)告，研究督察的重大事項(xiàng)，組建督察組每5年對督察對象開展全覆蓋的常規(guī)性統(tǒng)計(jì)督察。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局承擔(dān)統(tǒng)計(jì)督察的日常工作。統(tǒng)計(jì)督察的對象是與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的各地區(qū)、各有關(guān)部門。而督察的重點(diǎn)對象是各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志和與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及省級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和省級政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

依據(jù)統(tǒng)計(jì)督察制度，2019年10月下旬至11月上旬，黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計(jì)局組建11個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組開展了我國首輪統(tǒng)計(jì)督察，調(diào)閱近4萬份文件，個(gè)別談話1 880人次，問卷調(diào)查3 037人，執(zhí)法檢查1 741家企業(yè)，檢查116起案件處理情況，核實(shí)問題線索88件，著力解決虛報(bào)、瞞報(bào)、錯報(bào)等問題[27]。由此可知，統(tǒng)計(jì)督察制度在履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)、治理統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用，統(tǒng)計(jì)督察以問題導(dǎo)向推動統(tǒng)計(jì)改革，提升統(tǒng)計(jì)效能，有效維護(hù)最廣大人民群眾的利益，是中國統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革的重要舉措，是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的創(chuàng)新型制度保障之一，是世界督察史上的中國式創(chuàng)新，彰顯了中國共產(chǎn)黨人刀刃向內(nèi)的勇氣與決心，對提升黨和政府公信力有重要意義。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、司法監(jiān)督等八大監(jiān)督有著各自的內(nèi)涵，在國家治理體系中的職能定位也各不相同。例如，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督具有“溫度計(jì)”的作用，通過統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國家宏觀政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出預(yù)警，但是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有審計(jì)監(jiān)督的“醫(yī)生”作用。新時(shí)代面臨的各類困難和挑戰(zhàn)均具有復(fù)雜性，只有通過協(xié)同機(jī)制，讓各類監(jiān)督各司其職，發(fā)揮作用，才能提升監(jiān)督體系整體效能，在國家治理中發(fā)揮“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”等權(quán)威性作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[20]?！侗O(jiān)督意見》強(qiáng)調(diào)要加快完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位，提出有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)和行政記錄，建立健全重大統(tǒng)計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)會商研判、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法線索移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的信息共享，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及定量手段在其他監(jiān)督中的應(yīng)用，其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過列席會議、定期會商、約談督促、調(diào)閱資料等方式，及時(shí)了解掌握統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)展情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。八大監(jiān)督協(xié)同治理體現(xiàn)了我黨監(jiān)督體系與時(shí)俱進(jìn)的工作特色，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作提供了制度保障。

2.《統(tǒng)計(jì)法》與相關(guān)法律法規(guī)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供了法律保障

1983年《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》正式頒布，首次以法律條文的形式規(guī)定“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯”[28]。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作在認(rèn)識國情、反映國力、把握國勢和國家的決策管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，我國于1996年和2009年分別對《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了兩次修訂。現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》(2009年修訂版)賦予了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督檢查權(quán)和處分建議權(quán),增設(shè)了“監(jiān)督檢查”一章，第三十五條明確授予縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)違法行為或者核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)的6項(xiàng)權(quán)力。第三十六條同時(shí)規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查和核查的義務(wù)。第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)，認(rèn)為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議。這些法律規(guī)定對于解決長期以來統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查缺位、乏力等突出問題，具有重要意義。

為強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究，2017年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，對有關(guān)對抗統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)違法案件查處等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為了規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，國家統(tǒng)計(jì)局2019年12月發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》(修訂版)，對執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式、程序以及統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為和處罰處理等主要內(nèi)容作出明確規(guī)定，制定了基本的法律底線。

為了完善統(tǒng)計(jì)法律制度體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)，合理擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)制范圍，2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《監(jiān)督意見》，提出依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，持續(xù)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。對數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任制、問責(zé)制，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這既是對企業(yè)報(bào)表等一線源頭數(shù)據(jù)的管控，也是對地方行政權(quán)力的約束?！侗O(jiān)督意見》提出的“不得將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位”的相關(guān)規(guī)定，極大地體現(xiàn)了國家從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法角度反腐倡廉的決心，“依法獨(dú)立”二字體現(xiàn)了實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)不受外力干擾的法律保障?！侗O(jiān)督意見》是新時(shí)代全面依法治國的一部分，將有效推動依法統(tǒng)計(jì)健康發(fā)展，保障新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)與大數(shù)據(jù)技術(shù)為提供統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供了技術(shù)保障

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)，是貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的政治要求。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)是指由國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)機(jī)構(gòu)(由國家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查系統(tǒng)與國務(wù)院各部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組成)，采用綜合評價(jià)、專項(xiàng)調(diào)查、預(yù)測預(yù)警等方式，對黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀況、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況、全國及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)涉及抽樣調(diào)查、綜合評價(jià)法、貝葉斯統(tǒng)計(jì)、時(shí)間序列分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等多種統(tǒng)計(jì)技術(shù)與方法，運(yùn)用綜合科學(xué)的定量分析技術(shù)，可以增加統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的客觀性、預(yù)警性與有效性等特性。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)利用大數(shù)據(jù)對海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度發(fā)掘、開發(fā)和利用，有利于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品”的現(xiàn)代化，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析評價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的能力，凸顯政府統(tǒng)計(jì)的“智庫”作用[29]。因此，在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要進(jìn)一步完善反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好反映各類經(jīng)濟(jì)主體質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，完善“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為“十四五”時(shí)期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的工作重點(diǎn)[25]。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類的生產(chǎn)生活與思維方式發(fā)生顯著變化，政府治理模式和社會管理方式也深受影響，僅有制度保障而缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，也無法有效發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職能。對于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門之間存在的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等問題，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合并實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享。對于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督方式中的抽樣監(jiān)督造成的監(jiān)督范圍狹小、不全面等缺陷，具有海量數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效彌補(bǔ)，如以“區(qū)塊鏈技術(shù)”為突破口，從數(shù)據(jù)的生成→收集→管理→應(yīng)用過程，構(gòu)建“區(qū)塊鏈+”統(tǒng)計(jì)框架。對于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中的監(jiān)測評價(jià)量化方法面對以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)、新動能無能為力的局面，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析方面可以實(shí)現(xiàn)快速建模，實(shí)時(shí)評估，及時(shí)反饋，迅速預(yù)警，因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)是有效的破局手段。例如，北京市統(tǒng)計(jì)局肖京濤和薛婷、北京市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)中心王義龍和北京市商業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)楊東諭就充分利用政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)對北京市 52 個(gè)重點(diǎn)商圈進(jìn)行了全面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測[30]。此外，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效降低或消除外部因素干擾，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性。大數(shù)據(jù)保密技術(shù)有利于防范統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部分?jǐn)?shù)據(jù)泄密，可以有效維護(hù)被監(jiān)督對象的合法權(quán)益，有力保護(hù)行政信息、經(jīng)濟(jì)信息的安全。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用可以最大限度地拓展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的范圍，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全面監(jiān)督，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能和作用。