趙巖

（華潤(rùn)電力寧夏公司，寧夏 銀川 750000）

0 引言

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，光伏項(xiàng)目發(fā)展迅速。對(duì)于光伏發(fā)電工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，需要在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)成本控制，以獲得工程開(kāi)發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)效益。光伏發(fā)電企業(yè)利用能源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利，通過(guò)降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

1 光伏發(fā)電工程成本管理的重要價(jià)值

根據(jù)光伏發(fā)電工程發(fā)展分析，未來(lái)的能源需求在很大程度上取決于是廉價(jià)、清潔。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電價(jià)將會(huì)逐漸得到下降。基于光伏發(fā)電技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)成本也在不斷降低，同時(shí)基于技術(shù)的應(yīng)用，光伏發(fā)電效率得到了不斷提高。因此，對(duì)于光伏發(fā)電進(jìn)入了低成本時(shí)代。在光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)中，有效的成本管理是相關(guān)發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)光伏企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)進(jìn)步，采取管理資源配置的方式。在保證電力生產(chǎn)效率的背景下，低成本的運(yùn)行確保有更多的資金有參與項(xiàng)目的建設(shè)。因此，對(duì)于成本管理是光伏發(fā)電企業(yè)增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要形式之一。

2 光伏發(fā)電工程成本管理中存在的問(wèn)題

2.1 決策階段的問(wèn)題

對(duì)于光伏發(fā)電工程投資決策包括對(duì)項(xiàng)目的需求性和收益性進(jìn)行分析，提供實(shí)施方案和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。雖然這一階段只占項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總成本的一小部分，但通過(guò)可行性報(bào)告和選擇最佳施工方案，可以降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。由于光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投資規(guī)模大的特點(diǎn)，同時(shí)具有技術(shù)流程復(fù)雜和周期長(zhǎng)的特征，對(duì)于工程決策耗時(shí)較長(zhǎng)，需要完成很多設(shè)計(jì)任務(wù)，可能會(huì)導(dǎo)致時(shí)間成本的損失。在決策階段中，部分光伏發(fā)電項(xiàng)目合同需要多次審核，存在招投標(biāo)速度較慢。由于一些項(xiàng)目管理者對(duì)成本管理不夠重視，雖然在成本管控方面有適當(dāng)?shù)闹贫?，但缺乏詳?xì)的管理措施。管控力度不足，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過(guò)估算。同時(shí)，部分管理者不了解光伏發(fā)電工程成本控制，缺乏管理激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法形成全面的管理局面。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)側(cè)重于項(xiàng)目質(zhì)量和驗(yàn)證，對(duì)成本管理方法和激勵(lì)措施沒(méi)有明確的規(guī)定。在光伏發(fā)電工程建設(shè)中，如果施工與設(shè)計(jì)沒(méi)有有效的溝通，導(dǎo)致光伏發(fā)電工程建設(shè)計(jì)劃與實(shí)際施工出現(xiàn)偏差，造成施工工期超過(guò)原計(jì)劃的目標(biāo)，從而增加了項(xiàng)目建設(shè)成本?，F(xiàn)階段，一些光伏發(fā)電工程管理對(duì)造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有具體的管理措施，導(dǎo)致預(yù)算超投資概算。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本缺乏管理意識(shí)，在決策階段對(duì)造價(jià)制度的制定沒(méi)有足夠的重視。缺乏對(duì)成本的全面控制意識(shí)。對(duì)于不同部門(mén)的成本管理目標(biāo)并未得到正確的落實(shí)。工程造價(jià)管理沒(méi)有鼓勵(lì)成本節(jié)約的方法和相關(guān)文件規(guī)定，設(shè)計(jì)人員和施工人員溝通不當(dāng)，造成項(xiàng)目方案與實(shí)際不符。

2.2 建設(shè)階段的問(wèn)題

在光伏發(fā)電工程建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和成本沒(méi)有控制，增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總成本。沒(méi)有科學(xué)的管理體系，雖然注重工程質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于光伏發(fā)電工程建設(shè)質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，但總成本增加，導(dǎo)致最終的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益下降。也有一些企業(yè)過(guò)度追求利益，忽視了質(zhì)量控制，會(huì)因一些質(zhì)量缺陷導(dǎo)致增加額外的建設(shè)成本。另一方面，對(duì)于光伏發(fā)電工程子項(xiàng)目的控制不足。在建設(shè)進(jìn)度的引導(dǎo)下，項(xiàng)目會(huì)加快進(jìn)度，但對(duì)于工期與成本的管控并沒(méi)有給予很好的平衡，一些施工環(huán)節(jié)增加了人工和材料成本，從而增加光伏發(fā)電工程整體成本。此外，項(xiàng)目管理沒(méi)對(duì)成本沒(méi)有進(jìn)行全面的跟蹤，容易造成施工成本過(guò)高。在實(shí)際施工中，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)管理，造成不必要的項(xiàng)目建設(shè)改進(jìn)，增加了總體的工程建設(shè)成本。一些項(xiàng)目開(kāi)工前尚未編制造價(jià)計(jì)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成本的控制不足。項(xiàng)目經(jīng)理過(guò)多的關(guān)注進(jìn)度和利潤(rùn)，較少關(guān)注成本。對(duì)于成本管理缺乏可靠的制度，導(dǎo)致成本管理工作缺乏有效的落實(shí)，并且對(duì)于材料的消耗缺乏明確的規(guī)則。長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范，但對(duì)成本管理的重視不足，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本也在增長(zhǎng)。為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了質(zhì)量管理，雖然光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)利潤(rùn)增加，但由于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，為質(zhì)量問(wèn)題付出額外的成本，增加了項(xiàng)目總開(kāi)發(fā)成本。光伏發(fā)電工程竣工建設(shè)完成，但未研究工期和成本關(guān)系，導(dǎo)致增加了人工和材料成本，增加了項(xiàng)目的總成本。

3 光伏發(fā)電工程成本管理措施

3.1 成本控制設(shè)計(jì)

在光伏發(fā)電項(xiàng)目中，要基于控制項(xiàng)目的各項(xiàng)成本，以最低的成本支出獲得較大的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益。對(duì)于目標(biāo)成本分析包括設(shè)備購(gòu)置和安裝成本，以及其他材料及人工成本。根據(jù)目標(biāo)值對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行控制和管理，確保項(xiàng)目管理以最低的成本獲得最佳的效益。采用目標(biāo)成本分析法，分析設(shè)備采購(gòu)成本和安裝成本。從光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)到驗(yàn)收，項(xiàng)目的成本控制離不開(kāi)項(xiàng)目整體施工工作。因此，設(shè)計(jì)造價(jià)控制用ABC 分類法分析造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，尋找關(guān)鍵成本的最優(yōu)控制點(diǎn)。在光伏發(fā)電工程施工中，成本控制涉及不同控制方法，以加強(qiáng)成本管理，控制不必要的資源消耗?；诔杀九c計(jì)劃成本的合理管控，減少現(xiàn)場(chǎng)施工浪費(fèi)的行為，使成本得到有效的利用。在項(xiàng)目中采用動(dòng)態(tài)控制，隨著施工進(jìn)度監(jiān)測(cè)成本的變化，以便做出有效的決策。在光伏發(fā)電工程施工階段，應(yīng)分析造價(jià)進(jìn)度，分析造價(jià)存在的差異，并需要確定造價(jià)與進(jìn)度的差異，以此來(lái)采取相應(yīng)的解決措施[1]。

3.2 項(xiàng)目策劃及設(shè)計(jì)階段

光伏發(fā)電工程的策劃階段是項(xiàng)目管理的核心，在項(xiàng)目策劃階段，必須進(jìn)行實(shí)地勘察，了解光伏發(fā)電選址范圍及周邊環(huán)境狀況，結(jié)合建設(shè)和投資規(guī)劃制定成本管理程序。項(xiàng)目可行性一旦完成，需要確定項(xiàng)目的選址，研究并審查項(xiàng)目投資，并全面評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。評(píng)估項(xiàng)目是否會(huì)影響環(huán)境，只有獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)中，必須尋找合適的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，以確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性，為光伏發(fā)電工程未來(lái)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。根據(jù)光伏發(fā)電工程可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可行性對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)成本方案進(jìn)行審查。明確項(xiàng)目資質(zhì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)文件的管理，確保光伏發(fā)電工程建設(shè)的效益最大化[2]。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制

在光伏發(fā)電工程實(shí)施中，對(duì)于管理水平直接影響施工質(zhì)量和成本。在這個(gè)階段，對(duì)于成本控制及管理方法尤為重要。在實(shí)施階段，需要基于設(shè)計(jì)范圍、項(xiàng)目時(shí)間，制定項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)計(jì)劃及成本控制要點(diǎn)。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理要求，明確施工成本管理要點(diǎn)。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確成本管理的內(nèi)容，包括工程內(nèi)容、施工量和技術(shù)應(yīng)用等。為了明確光伏發(fā)電工期管理，需要全面優(yōu)化項(xiàng)目管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，同時(shí)要加強(qiáng)材料采購(gòu)管理，確保材料質(zhì)量符合光伏發(fā)電工程施工要求。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理，必須遵守合同要求。在具體的施工項(xiàng)目安排中，如因不可抗力造成變更，對(duì)于合同變更必須及時(shí)完成，以免出現(xiàn)異議。加強(qiáng)材料和人工成本的控制，采取有效措施控制成本。根據(jù)光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)進(jìn)行測(cè)量，以此來(lái)制定具體的施工進(jìn)度表。根據(jù)規(guī)定的人數(shù)和施工工程活動(dòng)，制定具體的勞動(dòng)報(bào)酬和處罰辦法。確保項(xiàng)目施工做到不浪費(fèi)勞動(dòng)力，減少相關(guān)材料資源的消耗，并將項(xiàng)目成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。在施工階段控制材料成本，可采用定額制，根據(jù)材料成本制定制度，并由相關(guān)的材料成本預(yù)算確定。項(xiàng)目建設(shè)中，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)記錄材料的成本，記錄執(zhí)行的工作量，避免材料應(yīng)用造成浪費(fèi)。機(jī)械設(shè)備在施工中是必不可少的，也是造成成本損失的方面。結(jié)合光伏發(fā)電工程施工過(guò)程，施工設(shè)備應(yīng)按照預(yù)算中規(guī)定選擇，不得隨意更改機(jī)械。機(jī)器設(shè)備的成本取決于設(shè)備的使用頻率，需要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)操作人員，根據(jù)光伏發(fā)電工程施工特點(diǎn)，選擇效率高的設(shè)備，以提高設(shè)備的使用水平。此外，還要注意設(shè)備的日常維護(hù)，避免設(shè)備運(yùn)行中的嚴(yán)重?fù)p耗，將設(shè)備成本控制在合理的范圍內(nèi)。光伏發(fā)電工程施工組織必不可少，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本來(lái)說(shuō)，必然會(huì)產(chǎn)生間接費(fèi)用。間接成本的控制必須通過(guò)建立管理制度，基于財(cái)務(wù)管理制度、專項(xiàng)成本制度和物資管理，針對(duì)種管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)間接費(fèi)用的控制。提高相關(guān)部門(mén)及員工對(duì)成本管理的積極性，以此來(lái)降低間接成本，確保工程如期進(jìn)行[3]。

3.4 建立項(xiàng)目成本管理制度

在光伏發(fā)電工程開(kāi)工前，需要從工程管理的角度，實(shí)行全過(guò)程的制度責(zé)任，明確成本責(zé)任制，確定管理責(zé)任人員的責(zé)任范圍。明確規(guī)定了負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)光伏發(fā)電工程成本管理的不良后果。將項(xiàng)目經(jīng)理控制的成本納入職責(zé)，明確成本管理的最高限額，設(shè)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)綜合管理和責(zé)任主體確定。在費(fèi)用考核中，按照制度的具體規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)懲進(jìn)行考核。由于實(shí)施中成本管理環(huán)境因素的不斷變化，需要及時(shí)調(diào)整各階段成本管理，對(duì)于正式修訂后的制度，確保制度的透明度，防止問(wèn)責(zé)流于形式。應(yīng)建立招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)于設(shè)備和材料的購(gòu)買(mǎi)是光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)成本的很大一部分，因此根據(jù)設(shè)計(jì)的材料消耗定額，要求材料采購(gòu)了解價(jià)格的動(dòng)向，在投標(biāo)報(bào)價(jià)后，根據(jù)質(zhì)量和信譽(yù)選擇供應(yīng)商。建立物資招標(biāo)采購(gòu)制度，禁止采購(gòu)中發(fā)生徇私舞弊的行為，并基于實(shí)際情況出臺(tái)懲戒措施，使物資采購(gòu)公平公開(kāi)。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)造價(jià)核算和動(dòng)態(tài)評(píng)估進(jìn)行審核。在成本分析中，必須有適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)，竣工工作要按照工程建設(shè)計(jì)劃和施工合同進(jìn)行驗(yàn)收。制定詳細(xì)的清算制度，確定項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，制定嚴(yán)格的審計(jì)制度、核算依據(jù)和最終投資等，以審計(jì)結(jié)論為重要的依據(jù)[4]。

3.5 改進(jìn)成本估算

在簽訂光伏發(fā)電工程合同前，嚴(yán)格控制合同的簽訂，聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程師對(duì)所有合同條款進(jìn)行審核。項(xiàng)目以單價(jià)為主要的成本控制依據(jù)，并基于補(bǔ)充協(xié)議，保證風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的分配，明確項(xiàng)目管理的內(nèi)容，保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)雙方的合理利益。合同簽訂階段，注重造價(jià)管理，研究分析合同要素和招標(biāo)文件的條件，明確雙方的責(zé)任。簽訂后注意合同的執(zhí)行，優(yōu)化全過(guò)程成本管理工作。優(yōu)化的合同管理包括全面的數(shù)據(jù)收集、自身分析和合同的合理性，在施工中與成本管理部門(mén)加強(qiáng)合作，以監(jiān)控合同的執(zhí)行情況?；趪?yán)格的合同管理，降低工程開(kāi)發(fā)成本，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。合同的管理應(yīng)從設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)考慮，加強(qiáng)施工合同管理，在合同期間關(guān)注合同進(jìn)度。因此，有效的成本控制可以減少光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)不必要的成本支出，進(jìn)一步降低整體項(xiàng)目建設(shè)成本，從而提高光伏發(fā)電工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)行規(guī)范管理，建立良好的體系，提高相關(guān)單位的有效合作。在光伏發(fā)電工程施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)工期，按照工期組織材料的供應(yīng)，保證施工的順利進(jìn)行，避免因項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生停工造成的時(shí)間損失。此外，基于定期的成本核算，對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，并與成本計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，監(jiān)控建設(shè)各項(xiàng)成本的執(zhí)行情況，找出實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差，并分析存在偏差的原因，以便及時(shí)采取措施加以糾正，以此來(lái)達(dá)到光伏發(fā)電工程成本管理的目標(biāo)值。定期組織各部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，基于積極的成本管理意識(shí)，在施工的各個(gè)階段控制成本。明確項(xiàng)目的工作條件和責(zé)任分工，將設(shè)計(jì)工期基于實(shí)際情況劃分為計(jì)劃工期，組織綜合成本的管控。項(xiàng)目開(kāi)工前，將進(jìn)度監(jiān)測(cè)分為月、季、年。結(jié)合指標(biāo)的使用，有利于明確進(jìn)度要求。檢查項(xiàng)目完成情況并跟蹤成本管控進(jìn)度。對(duì)于規(guī)劃周期越短，目標(biāo)越細(xì)化，進(jìn)度偏差也會(huì)越小。因此，采取更有效的措施，有效降低總體開(kāi)發(fā)成本，提高光伏發(fā)電工程的最終效益[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，光伏發(fā)電工程成本管理需要采用科學(xué)化的方法，更好地確保工程開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施。分析成本管理中的問(wèn)題，找出各環(huán)節(jié)的影響因素，為優(yōu)化成本管理提供一定的保障。在項(xiàng)目開(kāi)工前建立成本管理制度，包括成本責(zé)任制、設(shè)備材料管理制度等。在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制，采取有效措施控制建設(shè)成本，全面落實(shí)成本管理機(jī)制，確保光伏發(fā)電工程開(kāi)發(fā)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。