趙春山，李權(quán)林

（1.云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650224；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明 茭菱 650031）

2020年云南省與全國同步邁入全面小康社會，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，譜寫了跨越式發(fā)展的壯麗篇章。2019年4月10日，習(xí)近平總書記給云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，并指出“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！?022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，語重心長地說道：“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義。共同富裕才是社會主義?！辩H鏘有力的話語，彰顯中國共產(chǎn)黨人“讓人民的生活一天天好起來，一年比一年過得好”的價值追求，體現(xiàn)我們黨不斷推進(jìn)全體人民共同富裕的堅定決心。二十大報告指出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。

一、云南城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入現(xiàn)狀

2021年省政府工作報告提出，“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南的基本省情，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題。與全國相比，存在2個“30個百分點”和3個“10個百分點”的差距。即：全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入低于全國平均水平30個百分點左右，這2個“30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重低于全國平均水平10個百分點左右，這3個“10個百分點”分別代表了“產(chǎn)、城、人”3個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素，說明了差距的重要原因。

從農(nóng)村居民收入情況看，云南省城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，根據(jù)《云南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》示顯：云南省2021年按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40 905元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 197元，全年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13 027元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.88∶1，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和脫貧縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入比例為3.14∶1。從云南省與全國城鄉(xiāng)居民收入對比來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.5∶1，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14 051元。2021年云南脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13 027元，同比增長11%，增速比全國、全省農(nóng)村分別高0.5和0.4個百分點，其中經(jīng)營凈收入為5 748元，比上年增幅7.2%。但從農(nóng)村居民人均可支配收入絕對數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比例看，云南省與全國都有差距，特別是脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入差距仍然不小。

從省內(nèi)地區(qū)看，2021年昆明城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為52 523元、19 507元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.69∶1，怒江州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29 639元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8 602元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為3.45∶1。

以上分析充分說明云南與全國在城鄉(xiāng)收入有差距，云南城鄉(xiāng)居民收入、省內(nèi)不同區(qū)域收入有差距，農(nóng)村居民特別是脫貧農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距明顯。要實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村是重點，脫貧地區(qū)更是重點之重點。

二、為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》高度重視“三農(nóng)”工作，單列專章部署安排，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二十大報告進(jìn)一步指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要讓農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民一起現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后問題仍很突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在擴(kuò)大，農(nóng)村資金、土地、勞動力等資源要素還在大量流向城市，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市比還是兩個天地，“三農(nóng)”還是全面現(xiàn)代化的“短腿”，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，更應(yīng)快馬加鞭，如果不能發(fā)展得快一點，城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距會拉得更大。同時，也要看到，實現(xiàn)全面脫貧后，農(nóng)村有廣大的市場、廣闊的投資空間，將來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要大體相當(dāng)，這是很大的投資空間，農(nóng)民的消費邊際傾向明顯高于城市居民。根據(jù)《云南省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》看，2021年云南省農(nóng)村常住居民人均消費支出12 386元，比2020年農(nóng)村常住居民人均生活消費支出11 069元，增長11.9%，比城鎮(zhèn)常住居民人均消費增長11.7%高。隨著農(nóng)村交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等基礎(chǔ)條件的改善，城鎮(zhèn)化率提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居民收入增加，云南省近2 295.8萬農(nóng)村常住人口消費上來了，農(nóng)村將釋放巨大的消費能力，這是很大的市場，在實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將扮演更加重要的角色。

云南省鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興開局良好、成效顯著。2021年以來，云南省認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署，圍繞“一平臺、三機(jī)制”工作安排，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，聚焦重點群體、重點區(qū)域，狠抓政策銜接、動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)培育、主體帶動、風(fēng)險防范等重點措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制落實，產(chǎn)業(yè)幫扶取得新進(jìn)展，出臺了一系列鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，保持投入力度不減，不斷健全“一平臺、三機(jī)制”，實施脫貧村提升行動，精準(zhǔn)幫扶51.2萬人消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)322.18萬人。確定57個國家級和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，高質(zhì)量創(chuàng)建20個“一縣一業(yè)”示范縣，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬hm2（480萬畝）。啟動農(nóng)村供水保障3年專項行動，新建改建農(nóng)村公路9 608 km，完成農(nóng)房抗震改造12.3萬戶。新創(chuàng)建16個美麗縣城、6個特色小鎮(zhèn)。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動有力有效，129個縣（市區(qū)）全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建1 053個美麗村莊（數(shù)據(jù)來源：2022年云南省《云南省政府工作報告》）。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，農(nóng)民飲水安全得到改善，鄉(xiāng)村道路建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村信息化持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理得到加強(qiáng)改進(jìn)。全省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2016年9 020元提高到2021年14 197元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例從2016年的3.17∶1降低為2.88∶1，為扎實推動共同富裕夯實了基礎(chǔ)。

三、工作建議

二十大報告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。脫貧攻堅最終能夠解決貧困人口的生存問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是站在脫貧攻堅基礎(chǔ)上對人們更高層次上的滿足，是對如何把生活過好，如何讓人們的價值更好發(fā)揮的表達(dá)。從云南實際看，逐漸走向共同富裕的目標(biāo)，當(dāng)下鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接尤其迫切和現(xiàn)實，長期來看，就是要穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距，努力提升人民群眾的生活質(zhì)量和品質(zhì)，實現(xiàn)五大振興，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居。

（一）把產(chǎn)業(yè)興旺擺在更加突出的位置

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，省十一次黨代會提出：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是云南鄉(xiāng)村振興走向共同富裕的必由之路。

（二）加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，切實把加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處，把抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展放在突出位置，建立完善工作機(jī)制，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，努力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺上展現(xiàn)新作為。

（三）立足云南實際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)高端產(chǎn)品，走差異化競爭發(fā)展的道路，全鏈條重塑云南農(nóng)業(yè)，走出一條超常規(guī)發(fā)展之路，為產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力支撐。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展抓手，引領(lǐng)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、市場化發(fā)展，打造多層次多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持支持，按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的思路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化對“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建和“一縣一業(yè)”特色縣建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)監(jiān)測；支持各地“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。積極組織申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，爭取資金政策支持，通過樹立標(biāo)桿示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐

聚集資源、聚合力量，推動要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展匯聚，強(qiáng)化人才支撐，搭建引才聚才平臺，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、工商業(yè)主等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善用地保障，落實農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新多元投入，加強(qiáng)政策資金資源集聚，合理用好土地出讓收入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本投資，多方籌措資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化科技服務(wù)，推動與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科研院校開展合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

（五）發(fā)展農(nóng)村電商并完善物流配送體系

持續(xù)推進(jìn)縣級物流集散中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系；重點圍繞水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，抓緊布局建設(shè)一批田頭冷庫和生產(chǎn)基地冷庫。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；培育電商新型業(yè)態(tài)，加快培育直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，打造各類消費升級平臺，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)與阿里、京東等平臺開展務(wù)實合作，拓展民族工藝、非遺產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域合作，豐富消費內(nèi)容與場景，形成全省農(nóng)產(chǎn)品全品類、差異化網(wǎng)上銷售格局，提高線上銷售比重。

（六）推動綠色發(fā)展和品牌化發(fā)展

把新“三品一標(biāo)”（品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化）和綠色有機(jī)地理標(biāo)志認(rèn)證相結(jié)合，加快標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化進(jìn)程，推動綠色有機(jī)地理標(biāo)志品牌發(fā)展，推廣茶產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展模式和支持政策，實施對花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等產(chǎn)業(yè)獲得綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)主體實施獎補(bǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)工程,進(jìn)一步夯實云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（七）大力招商引資，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

樹牢抓發(fā)展必須抓營商環(huán)境、抓發(fā)展必須抓市場主體的理念，樹立鮮明導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場主體倍增，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增添活力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，穩(wěn)定農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合扶貧扶智，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民通過合作社和龍頭企業(yè)帶動，激發(fā)內(nèi)生動力，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

二十大報告指出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。推進(jìn)共同富裕是一個動態(tài)進(jìn)程，不同地區(qū)富裕程度存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)，要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展自覺主動縮小地區(qū)差距，既充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)共同富裕中的示范引領(lǐng)作用，又通過先富幫帶后富，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在共同富裕的道路上跟上隊伍。

（一）通過深化區(qū)域合作構(gòu)建先富幫帶后富的機(jī)制

充分發(fā)揮云南省發(fā)展較快地區(qū)經(jīng)驗，先富地區(qū)發(fā)揮在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的作用，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并因地制宜向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、脫貧地區(qū)普及推廣，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧加快富裕進(jìn)程。通過深化區(qū)域互助構(gòu)建先富幫帶后富的機(jī)制，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，下好全省一盤棋，深入實施對口幫扶協(xié)作、深入開展對口支援、創(chuàng)新開展對口合作協(xié)作，通過精準(zhǔn)化幫扶，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，確保共同富裕道路上一個人都不能少。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，自覺主動縮小城鄉(xiāng)間以居民收入水平、實際消費水平和生活保障水平等方面的差距。不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多、更公平地享受新型城鎮(zhèn)化成果。深化農(nóng)村土地制度改革，通過對農(nóng)村宅基地和農(nóng)村承包地開展三權(quán)分置改革，在管好用途、控好總量的前提下，穩(wěn)步放開經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)業(yè)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的有效做法，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。鞏固農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，加快農(nóng)村公路改造升級和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向傳導(dǎo)和平等交換，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）縮小收入差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)

堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。實施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，提高就業(yè)匹配度和勞動參與率，提高技能型人才待遇水平和社會地位，實施高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會。加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)普惠公平的條件，不斷提高低收入群體增收能力，拓寬增收渠道，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的第三次分配作用，調(diào)動全社會力量濟(jì)困扶弱，促進(jìn)社會和諧。

五、對標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)

浙江是中央確定的建設(shè)共同富裕示范區(qū)，初步構(gòu)建共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，扎實推動共同富裕美好社會建設(shè)，聚焦“七個先行示范”跑道，推動“發(fā)展型”制度政策加快向“共富型”躍升轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理7個先行示范，努力探索一批共同富裕的機(jī)制性創(chuàng)新模式。浙江目前將找準(zhǔn)牽一發(fā)動全身的突破性抓手，加快打造以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、山區(qū)26縣整體跨越式發(fā)展、強(qiáng)村富民和“浙里健康”“浙有善育”“浙里長壽”“浙江有禮”等群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性成果，放大新優(yōu)勢、打造金名片，努力為“重要窗口”厚植底色、增添亮色。2022年聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，加快形成一批標(biāo)志性成果，今年是浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)成果展示年。云南省通過走出去學(xué)習(xí)，請進(jìn)來介紹，結(jié)合云南實際，積極探索適合云南實際的共同富裕發(fā)展之路。開展一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)積極性高，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)良好的縣（區(qū)），先行先試，大膽探索，先行一步，積極探索云南共同富裕發(fā)展路徑，形成云南不同地區(qū)、不同時期發(fā)展模式和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，久久為功，扎實推進(jìn)，力爭走在西部省區(qū)前列。