許季祥 齊胤良 陳振飛

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、短時間內(nèi)給群眾帶來嚴重健康危害的傳染病、不明原因群體性疾病等事件[1]。2020 年初，新冠肺炎疫情在湖北武漢蔓延開來，由于該病毒是一種全新的傳染性病毒且具有極強的傳染性，是一場嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。我國新冠肺炎疫情能夠迅速地被控制，不僅依靠于黨中央的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)、全國人民的積極配合，還與我國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理與反應能力有關(guān)。雖然目前我國新冠肺炎疫情已經(jīng)得到穩(wěn)定控制，但是境外輸入、無癥狀感染事件頻發(fā)。因此，必須在堅持常態(tài)化防控要求的基礎(chǔ)之上，依照本地區(qū)、本院實際情況，制定一套嚴格的突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效預警機制，尤其是大型綜合性醫(yī)院，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的前哨。本研究通過構(gòu)建針對新型傳染病綜合型醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，并嚴格實施，旨在加強未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控力度。

1 國內(nèi)外對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制的研究

本研究團隊對近年來發(fā)生的重大傳染病，如MERS[3]、SARS[4]、流感等相關(guān)文獻資料進行整理，較為全面地了解當前綜合性醫(yī)院的應急管理理論、預警機制的研究進展、現(xiàn)狀和應用價值。

在國內(nèi)，綜合醫(yī)院對于傳染病預警機制的研究從未停滯，預警機制涉及的方面包括發(fā)熱患者的預檢分診、腹瀉患者的預檢分診、流感樣病例監(jiān)測、傳染病癥狀監(jiān)測等[5]，比最開始單純的發(fā)熱或者腹瀉患者的監(jiān)測更加全面。曹紅梅等[6]通過新冠肺炎疫情提出了醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的18 個應急管理重點。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警機制方法，Zhang 等[7]通過動態(tài)貝葉斯網(wǎng)絡（DBN）在傳染病監(jiān)測效果的研究中發(fā)現(xiàn) DBN 能夠準確、高效地識別傳染病與各種外生變量之間的關(guān)系，特別是在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復雜的情況下，這可以為CDC 和醫(yī)院提供選擇當前傳染病的突出影響因素。除此之外，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，基于健康大數(shù)據(jù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警是未來我國傳染病防控應用的熱點[8]，在云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的支持下，疫情上報時間可以大大縮短，不同部門信息同步可避免因信息延誤而導致錯失最佳處理時間。從此次新冠肺炎疫情的防控可看出，我院能夠迅速做出判斷以及采取恰當處理措施，與疾控部門、運輸部門等信息及時互通密不可分。

國外研究中，Basrur 等[4]從地方性角度出發(fā)，在SARS 的預警防治過程中強調(diào)衛(wèi)生當局、衛(wèi)生保健部門、社區(qū)和其他機構(gòu)需要采取協(xié)調(diào)一致的應對措施，這與我院預警機制中強調(diào)多部門合作是一致的。應用互聯(lián)網(wǎng)及時性的特點來預警傳染病，國外較國內(nèi)使用得更早，Mykhalovskiy 等[9]建立全球公共衛(wèi)生情報網(wǎng)，即“the Global Public Health Intelligence Network（GPHIN）”，其利用互聯(lián)網(wǎng)的能力以及全天候健康事件全球新聞報道來創(chuàng)建一種獨特的預警形式，GPHIN 不僅打破了官方報告的金字塔結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一種新的監(jiān)測技術(shù)，還能夠打破疫情通報的國家邊界，同時為全球疫情應對創(chuàng)造了新的可能性。Olanrewaju 等[10]在研究了各國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警機制后，提出加強普通群眾的宣傳、改善低收入群體的衛(wèi)生環(huán)境，對降低傳染病的發(fā)生有至關(guān)重要的影響。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件大型綜合醫(yī)院長效應急管理體系的構(gòu)建

國內(nèi)外傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警的經(jīng)驗提示：傳染病預警方法正在逐步改變與提升，不再限于傳統(tǒng)的流行病學理論，更多的是多學科交叉應用，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段、癥狀監(jiān)測手段、傳染病發(fā)生的影響因素監(jiān)測、運用數(shù)學模型監(jiān)測等。本研究團隊立足于國家突發(fā)衛(wèi)生事件預警機制，并根據(jù)我院實際情況，運用大量現(xiàn)代化的應急管理手段，建立傳染病的長效應急管理體系，具體包括以下幾個方面。

2.1 早期識別：嚴把關(guān)口，筑牢“三防線”體系建立“門診預檢測體溫”第一道防線。醫(yī)院在門診入口處投入使用遠紅外線體溫檢測設(shè)備，安排專人每日值守，所有預約掛號和現(xiàn)場掛號患者在進入門診之前均需到體溫檢測處接受體溫檢測，同時填寫體溫檢測條，體溫正常且無流行病學史患者，持體溫檢測條至掛號處進行掛號就診；體溫異常者分診至發(fā)熱預檢分診處進一步處置。

建立“核酸篩查”第二道防線。醫(yī)院充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，住院患者統(tǒng)一進行核酸檢測，對所有患者詳細詢問流行病學史，填寫《合肥市第二人民醫(yī)院傳染病接觸感染情況承諾書》，確?；颊咝畔⒖勺匪?。

建立“病區(qū)封閉管理及復測體溫”第三道防線。常備隔離病房，對其進行封閉管理，確保正常病房患者安全。嚴格按照住院患者探視管理制度，做好體溫信息登記。嚴格落實病區(qū)通風消毒、環(huán)境表面清潔與消毒管理、工作人員防護要求等相關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)部門不定期進行督查，切實做好病區(qū)封閉管理。

2.2 精準分診：有序引導落實“二分診”體系設(shè)置預檢分診、發(fā)熱門診。醫(yī)院在門診大廳、急診等設(shè)立全天候預檢分診，24 小時不間斷對所有進入醫(yī)院的體溫異常人員進行監(jiān)測排查。預檢分診護士對門診預檢體溫異常者進行體溫復測，對可疑發(fā)熱患者，由陪檢護士按指定路線將患者送至發(fā)熱門診就診。每個預檢分診處均配備有護理、保安等人員，各部門各司其職，聯(lián)防聯(lián)動，確保預檢分診全天候無縫隙落實到位。

規(guī)范急診分診，第一時間做好預檢分診是醫(yī)院防控的重中之重。針對由“120” 轉(zhuǎn)入的急危重癥患者，急診科根據(jù)患者體溫、癥狀體征、流行病學史、檢查檢驗結(jié)果進行及時救治及分診。所有分診均需院內(nèi)新冠肺炎疫情防控救治專家組審核，做好精準分診，區(qū)分疑似感染新型冠狀病毒傳染病患者和普通患者，引導患者有序就醫(yī)，避免交叉感染。

2.3 大數(shù)據(jù)在疫情中的應用：數(shù)據(jù)可視化處理體系為全面落實精準防控策略，持續(xù)鞏固向穩(wěn)向好防控態(tài)勢，我院利用大數(shù)據(jù)平臺，通過信息采集、匯總、處理，最后進行可視化處理。查詢患者通信，監(jiān)測人員流動，支撐政府科學決策，全面反映新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，多方面揭示社會運行狀態(tài)，有助于發(fā)現(xiàn)防控盲區(qū)；將疑似、確診、死亡和治愈等信息以折線的形式展示可以做到直接可視化。確診和治愈人數(shù)的變化可反映預警措施的有效性。除此之外，利用大數(shù)據(jù)分析患者的臨床診斷可以很好的避免“假陰性”，做到智能診斷，提高診斷速度和準確性[11]。

2.4 加大宣傳力度：提高醫(yī)護人員與群眾認知，構(gòu)建輿論宣傳體系新冠肺炎疫情之初，在強大的宣傳力度之下，群眾積極配合醫(yī)院工作，穩(wěn)定患者情緒，正確引導群眾抗擊疾病，如利用醫(yī)院宣傳網(wǎng)站、微信、微博、抖音等平臺，將積極健康的疫情相關(guān)信息傳播給大眾，有利于建立相互信任的醫(yī)患關(guān)系、科學傳播健康知識、促進公眾身心健康、激發(fā)醫(yī)護人員職業(yè)榮譽感、維護社會的穩(wěn)定。若再次出現(xiàn)新型傳染病，做好醫(yī)院網(wǎng)絡輿情引導策略，重視新聞宣傳工作，積極開展正面宣傳，強化醫(yī)務人員網(wǎng)絡輿情引導的宣傳意識，強化宣傳載體結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛普及科學防護知識，強化網(wǎng)絡輿情引導的內(nèi)容建設(shè)，加強傳染病防控期間輿論引導，建立涉疫情輿情監(jiān)測、引導、調(diào)查和處置工作體系。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施與建立學科實驗室：提高傳染病檢測能力體系①建立特殊時期感染性疾病科:為了提高傳染病的篩查和預警能力，醫(yī)院從呼吸科、感染科、消化科、重癥科挑選責任心強、技術(shù)好的醫(yī)務工作人員，建立感染性疾病科，各醫(yī)師明確劃分任務和職責，完善各檢診流程和規(guī)章制度，保證科室功能齊全。感染疾病控制科室需定期監(jiān)督檢查科室各項工作，保證醫(yī)療安全。②建立傳染病實驗室:在衛(wèi)健委和我院相關(guān)部門的支持下，更新傳染病實驗室檢測設(shè)備，成為一個擁有精湛技術(shù)的隊伍，并培養(yǎng)出一批實驗室骨干，提高隊伍建設(shè)，進而提高醫(yī)院預防控制傳染病的能力。③加強基礎(chǔ)建設(shè):建立分區(qū)明確、布局合理、設(shè)施功能齊全的發(fā)熱門診，重點科室給予非接觸式水龍頭、擦手紙巾、洗手液等，配置空氣凈化消毒器，并提供充足的防護物品。完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化醫(yī)院環(huán)境，創(chuàng)造安全的就醫(yī)環(huán)境、工作條件。

2.6 培訓、演練常態(tài)化體系開展常態(tài)化的傳染病防治能力培訓和演練十分重要，疫情發(fā)生時能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閼贬t(yī)療中心開展救治[12]。目前，能夠立刻將醫(yī)院轉(zhuǎn)為傳染病醫(yī)療中心的醫(yī)院寥寥無幾，能快速安排標準隔離病房的醫(yī)院也較少，我院作為發(fā)熱定點醫(yī)院，有一定的傳染病防控基礎(chǔ)，但我院針對此次新冠肺炎疫情防控處理，除無法改變的外部問題外，自身也存在傳染病防控管理培訓上的不足之處，需要進行深刻反思。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警體系的基礎(chǔ)上定期組織培訓和演練，不斷發(fā)現(xiàn)問題并改善，形成本院針對性的應急預案。在衛(wèi)生建設(shè)的人才隊伍上，定期開展各種形式的線上、線下的培訓和演練，增強醫(yī)生的應急工作實戰(zhàn)能力和處置能力。

2.7 醫(yī)療物資應急保障體系通過此次新冠肺炎疫情，我院深刻地體會到“三軍未動，糧草先行”的道理，為了避免醫(yī)療物資在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)短缺現(xiàn)象[13]，我院建立了醫(yī)療物資應急保障體系，具體實踐：①防控物資的采購與管控。新冠肺炎疫情仍在持續(xù)當中，為了保障物資可以持久充分的利用，我院秉持“開源節(jié)流，量入為出”的原則，對全院防控物資進行統(tǒng)一調(diào)控，在保證醫(yī)務人員使用情況下避免過度浪費。②采用積極主動購買物資的策略，對接更多的物資廠家，主動購買符合標準的醫(yī)療物資；此外與代理商合作，積極與有資質(zhì)的廠家進行聯(lián)系，以便在緊急狀態(tài)下直接從工廠取貨。按照風險程度等級優(yōu)先分配物資，利用大數(shù)據(jù)平臺進行物資分配，防護等級高的向高風險科室傾斜。③改變以往科室申請什么就給什么的模式，采用疾病“需要什么就給什么”的控量發(fā)放模式。醫(yī)療物資保障部門人員，要實際統(tǒng)計各科室防護用品用量，定時核對物資，避免因過度保護而產(chǎn)生資源浪費的現(xiàn)象。預警機制體系如圖1。

圖1 預警機制體系的建立

3 討論

3.1 大型綜合醫(yī)院必須重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理此次新冠肺炎疫情的發(fā)生是一次危機，也是對我國大型綜合醫(yī)院應急管理體系和能力的一次考驗[14]。從最初的新冠肺炎疫情暴發(fā)來看，大多數(shù)醫(yī)院公共衛(wèi)生預警與應急體系都不完善甚至缺失，因此在新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)上，建立新發(fā)傳染病的長期有效預警機制對于大型綜合醫(yī)院十分必要，相應的醫(yī)療機構(gòu)必須重視[15]。醫(yī)療機構(gòu)要從根本上完善重大疫情的預警體制與防控舉措，內(nèi)部管理理念要及時更新?lián)Q代，學習先進理念，確保常規(guī)預防與突發(fā)應急并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化預警與非常態(tài)化預警相結(jié)合，主動強化自身的長效應急管理能力，最終將公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急常態(tài)化管理作為醫(yī)院管理之一，提高全院醫(yī)務人員的衛(wèi)生應急素質(zhì)[16]。

3.2 大型綜合醫(yī)院必須做好常態(tài)化的公共衛(wèi)生應急準備在新冠肺炎疫情防控中，暴露了十分嚴重的短板和不足，針對新發(fā)傳染病應聚焦內(nèi)部布局和規(guī)則流程，推動醫(yī)院公共衛(wèi)生應急管理進入常態(tài)化。①建立常態(tài)化的發(fā)熱門診，提高傳染病篩查的準確度，建立傳染病篩查流程。②留觀病房的建造是傳染病防控中重要一環(huán)[17]。③提高公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，加強呼吸科、急診科、重癥科、傳染病科等科室醫(yī)務人員儲備和技能訓練，加強實操性，杜絕形式主義。

3.3 大型綜合醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的建立是多部門協(xié)同合作類似新冠肺炎公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性和綜合性的復雜工程，多部門合作不可避免[18]，醫(yī)療機構(gòu)要與當?shù)匦姓块T，包括地方政府、地方衛(wèi)生行政機構(gòu)、醫(yī)療保障部門協(xié)同溝通，爭取最大政策支持和物資資源供應。此外，在疫情期間醫(yī)院內(nèi)部分工合作的基礎(chǔ)上，建立好各科室的工作分工制度并長期落實，做到統(tǒng)一指揮、資源共享、信息互通、深度融合。

3.4 大型綜合醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的建立是持續(xù)完善的過程本研究將焦點聚集在后疫情時代突發(fā)公共事件應急管理體系的建立，通過文獻檢索和我院作為隔離院區(qū)的經(jīng)驗，總結(jié)出七個方面的應急管理體系，以期能為眾多醫(yī)院完善突發(fā)衛(wèi)生公共事件防控體系，提升醫(yī)院應急管理能力。下一步，我院將繼續(xù)從實際出發(fā)，結(jié)合國家防控要求進行動態(tài)調(diào)整，與其他醫(yī)院交換應急管理心得，推動我國大型綜合醫(yī)院對類似新冠肺炎重大傳染病防控體系的建立，健全我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，保障人民健康。