青木 倪浩 任重

中美官員兔年的第一場(chǎng)公開(kāi)交鋒發(fā)生在大年初六，日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織（WTO）會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表李成鋼在發(fā)言中痛批美國(guó)是“單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、多邊貿(mào)易體制的破壞者和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者”；美國(guó)常駐世貿(mào)組織副代表帕根則反指中國(guó)對(duì)美產(chǎn)品實(shí)施“作法的單方面報(bào)復(fù)措施”，還說(shuō)WTO已成為中國(guó)非市場(chǎng)政策和行為的盾牌”。這場(chǎng)激烈論戰(zhàn)發(fā)生的背景是近期美國(guó)在WTO連續(xù)敗訴，包括涉及中國(guó)鋼鋁關(guān)稅及有關(guān)香港產(chǎn)品標(biāo)簽問(wèn)題的裁決，但美方表示不服并提起上訴。事實(shí)上，過(guò)去一年最著名的破壞世貿(mào)規(guī)則的案例莫過(guò)于美國(guó)的《芯片和科學(xué)法案》及《通脹削減法案》，美國(guó)的單邊主義貿(mào)易霸凌行徑正在世界范圍內(nèi)引發(fā)越來(lái)越多的反彈?！懊绹?guó)在開(kāi)展健全的國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交方面給了自己一張紅牌,”澳大利亞“東亞論壇”網(wǎng)評(píng)論稱(chēng)，“這很可能讓它在未來(lái)數(shù)年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈中出局。”

霸凌者、破壞者、擾亂者

在美國(guó)就涉及中國(guó)等國(guó)的一系列世貿(mào)裁決提出上訴后，中國(guó)代表1月27日在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的會(huì)議上強(qiáng)烈批評(píng)美國(guó)是“單邊主義霸凌行徑實(shí)施者”。路透社27日稱(chēng)“這是兩個(gè)貿(mào)易對(duì)手之間最新升級(jí)的言論”。李成鋼在會(huì)上表示，“美國(guó)這些令人不安的行為清楚地描繪了美國(guó)的形象，即單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、多邊貿(mào)易體制的破壞者和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂著”。他說(shuō)，中國(guó)原本希望美國(guó)表現(xiàn)出應(yīng)有的“自我克制”，不要對(duì)每一個(gè)不利于它的仲裁都提出上訴，導(dǎo)致裁決無(wú)效“是美國(guó)自己制造出來(lái)的問(wèn)題”。

在同一會(huì)場(chǎng)，美國(guó)副代表帕根則對(duì)美國(guó)與中國(guó)等國(guó)的金屬關(guān)稅爭(zhēng)端被列入世貿(mào)會(huì)議議程進(jìn)行辯駁，指責(zé)北京對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了“非法的單方面報(bào)復(fù)措施”。據(jù)法新社28日?qǐng)?bào)道，帕根聲稱(chēng)，一個(gè)“用來(lái)保護(hù)中國(guó)非市場(chǎng)政策和做法的世貿(mào)組織，不符合任何人的利益”。她說(shuō)：“美國(guó)不會(huì)就關(guān)鍵的安全決定向世貿(mào)專(zhuān)家組屈服。70多年來(lái)，美國(guó)的立場(chǎng)十分明確，即不能在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中審議國(guó)家安全問(wèn)題。美國(guó)不能支持上述專(zhuān)家組通過(guò)有根本缺陷和破壞性的報(bào)告。”

帕根27日在接受路透社采訪時(shí)，則試圖淡化中國(guó)代表在世貿(mào)組織會(huì)議上對(duì)華盛頓的嚴(yán)厲批評(píng)?！安还苣愎芪覀兘惺裁矗彼f(shuō)，“我們?cè)诶^續(xù)跟中國(guó)交流?！?/p>

美方的上訴“應(yīng)該會(huì)落空”

27日，帕根宣布，就世貿(mào)組織對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)4個(gè)國(guó)家征收懲罰性鋼鋁關(guān)稅的裁決，以及對(duì)香港產(chǎn)品標(biāo)注“中國(guó)制造”爭(zhēng)端的裁決，美國(guó)已正式向世貿(mào)組織提出上訴。據(jù)法新社報(bào)道，世貿(mào)組織專(zhuān)家組在去年12月9日裁定，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由對(duì)鋼鐵和鋁分別征收懲罰式關(guān)稅違反貿(mào)易規(guī)定，駁回美方援引世貿(mào)組織“安全例外條款”進(jìn)行的抗辯。2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令對(duì)從中國(guó)、挪威、瑞士和土耳其進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。拜登政府延續(xù)了這項(xiàng)關(guān)稅，而所謂“國(guó)家安全”是美國(guó)此次提出上訴的核心理由。而另、一項(xiàng)關(guān)于華盛頓對(duì)從香港進(jìn)口商品強(qiáng)加“中國(guó)制造”標(biāo)簽違規(guī)的裁決，也是在去年12月底由世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定的。

美國(guó)決定上訴也引發(fā)其他相關(guān)國(guó)家的關(guān)注。瑞士《商報(bào)》27日稱(chēng)，華盛頓的上訴“應(yīng)該會(huì)落空”，瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書(shū)處（SECO）稱(chēng)，由于美國(guó)阻止了上訴機(jī)構(gòu)新成員的任命，因此目前無(wú)法上訴。

美國(guó)《巴倫周刊》27日也稱(chēng)，通常，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)有3個(gè)月時(shí)間來(lái)裁決成員提出的上訴。但這個(gè)被稱(chēng)為“世界貿(mào)易最高法院”的機(jī)構(gòu)自2019年年底以來(lái)一直處于被凍結(jié)狀態(tài)，因?yàn)樘乩势杖蝺?nèi)阻止任命上訴法院新法官，并要求世貿(mào)組織進(jìn)行“重大改革”。加拿大《金融郵報(bào)》27日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，這一上訴機(jī)構(gòu)不僅因特朗普時(shí)代停頓逾兩年，而且在拜登任內(nèi)，華盛頓也拒絕了世貿(mào)組織成員國(guó)批準(zhǔn)任命法官的呼吁，而是一直在主導(dǎo)如何重啟世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的閉門(mén)磋商。

帕根26日首度公開(kāi)談及這些“閉門(mén)磋商”，她告訴路透社：“我們的目標(biāo)是在2024年之前讓爭(zhēng)端仲裁機(jī)制全面運(yùn)作?！痹诒粏?wèn)到WTO上訴機(jī)構(gòu)是否可能恢復(fù)運(yùn)作時(shí)，帕根稱(chēng)，“我想這需要一番大改造”。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已陷入“停擺”的情況下，仍堅(jiān)持提起上訴，表明美國(guó)別有用心。一方面，它想借機(jī)向世貿(mào)組織施壓、出難題，暗示世貿(mào)組織“應(yīng)借助美國(guó)的力量”恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常功能。另一方面，美國(guó)也想借此營(yíng)造其“回歸多邊”的假象。

彭博社:美日荷達(dá)成協(xié)議

“貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)：中國(guó)稱(chēng)美國(guó)為‘霸凌者和‘破壞規(guī)則者”，德國(guó)《明鏡》周刊27日稱(chēng)，中國(guó)在積壓多年的中美貿(mào)易爭(zhēng)端中收緊了基調(diào)，語(yǔ)氣變得尖銳了，這是對(duì)美國(guó)近期行動(dòng)的回應(yīng)。28日，彭博社引述知情人士的話說(shuō)，在27日結(jié)束的談判中，美國(guó)已和荷蘭及日本就限制向中國(guó)出口一些先進(jìn)的芯片制造設(shè)備達(dá)成協(xié)議，將把美國(guó)于2022年10月采取的一些出口管制措施擴(kuò)大到荷蘭阿斯麥、日本尼康和東京電子等公司。有關(guān)協(xié)議內(nèi)容尚未公布。