近期，《廣東省地理標(biāo)志條例》經(jīng)該省人大常委會(huì)表決通過(guò)，成為全國(guó)首部地理標(biāo)志地方性法規(guī)。這一開(kāi)創(chuàng)之舉，不僅為保護(hù)廣東本地地理標(biāo)志確立了全方位的法制安排，也為地理標(biāo)志的國(guó)家立法變革提供了可參考的先行樣本。

令不少國(guó)人頗感陌生的“地理標(biāo)志”一詞，其實(shí)早已深深融入日常生活。貴州茅臺(tái)酒、西湖龍井茶、長(zhǎng)白山人參、煙臺(tái)蘋(píng)果、五常大米、金華火腿、陽(yáng)澄湖大閘蟹……諸多名聞遐遜的地理標(biāo)志產(chǎn)品，標(biāo)示著特定的產(chǎn)地，象征著質(zhì)量和聲譽(yù)，也蘊(yùn)含著自然印記、歷史傳承和人文積淀。可以說(shuō)，遍布中華大地的地理標(biāo)志資源，對(duì)于發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、傳播中華傳統(tǒng)文化、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、拓展對(duì)外貿(mào)易合作等等，奠定了先天的基石。

追溯起來(lái)，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的立法保護(hù)，是在本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織的時(shí)代背景下快速推進(jìn)的，并由此構(gòu)建了商標(biāo)保護(hù)和專門(mén)保護(hù)的雙軌模式，前者以集體商標(biāo)或證明商標(biāo)將地理標(biāo)志納入保護(hù)，后者則分別對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志予以保護(hù)。其中，商標(biāo)保護(hù)模式的主要依據(jù)是商標(biāo)法及其實(shí)施條例，專門(mén)保護(hù)模式的主要依據(jù)則是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，其立法位級(jí)僅為部門(mén)規(guī)章。此外，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律也設(shè)置了間接性的保護(hù)條款。這種分散化的立法架構(gòu)，固然滿足了當(dāng)年快速立法的需求，但多法并行、效力不一的法制設(shè)計(jì)，不僅難以形成保護(hù)合力，還直接導(dǎo)致了地理標(biāo)志稱謂不一、規(guī)范失調(diào)、交叉管理、權(quán)利沖突等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，冒用地理標(biāo)志的“搭便車”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)收加盟費(fèi)的“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”風(fēng)波等等，暴露的正是維權(quán)不力與權(quán)利濫用并存的困境。

破解地理標(biāo)志保護(hù)、管理困局的關(guān)鍵舉措，在于扭轉(zhuǎn)目前散亂的立法狀態(tài)，以專門(mén)法律的形式，為地理標(biāo)志量身打造統(tǒng)一的法律規(guī)范。從頂層設(shè)計(jì)看，民法典已將地理標(biāo)志明確為與商標(biāo)、專利等并列的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，預(yù)留了地理標(biāo)志單獨(dú)立法的制度空間；近年來(lái)中央有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，亦明確強(qiáng)調(diào)“探索制定地理標(biāo)志專門(mén)法律法規(guī)”。可以說(shuō)，制訂地理標(biāo)志專門(mén)法律的大方向已經(jīng)明晰，眼下最重要的是，如何對(duì)具體制度作出科學(xué)設(shè)計(jì)和合理選擇，盡快推動(dòng)立法的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

應(yīng)當(dāng)看到，地理標(biāo)志專門(mén)法律并非是對(duì)既有法制的簡(jiǎn)單整合，而是謀求管理機(jī)制的內(nèi)在協(xié)調(diào)、保護(hù)模式的深度融合。這就要求對(duì)地理標(biāo)志的概念界定、保護(hù)范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利內(nèi)涵、侵權(quán)責(zé)任、救濟(jì)機(jī)制等等作出統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)性的保護(hù)制度。如此，地理標(biāo)志才能擺脫依附于其它立法的歷史局限，真正成為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

以地理標(biāo)志的行政管理體制為例，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于地理標(biāo)志多法并行設(shè)置了不同的管理體制，進(jìn)而形成工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門(mén)各自為政、多頭管理的格局，不僅導(dǎo)致管理效率低下，也直接滋生了職責(zé)不明、執(zhí)法抵牾、監(jiān)管缺位等弊端。2018年機(jī)構(gòu)改革后，工商、質(zhì)檢部門(mén)的地理標(biāo)志管理職責(zé)已明確劃歸國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，但農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍然沿襲了由農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的傳統(tǒng)體制，并未徹底完成管理體制的最優(yōu)化。地理標(biāo)志專門(mén)法律理應(yīng)以解決這一遺留問(wèn)題為已任，進(jìn)一步理順管理體制，以真正實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志受理渠道、審查標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。

更應(yīng)看到，與其它類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，地理標(biāo)志具有顯著的公共資源屬性，不僅凝聚了當(dāng)?shù)氐淖匀谎}、鄉(xiāng)土記憶、歷史傳統(tǒng)、勞動(dòng)智慧，也關(guān)乎當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和百姓權(quán)益，是一種集體私權(quán)和社會(huì)財(cái)富。因而，地理標(biāo)志立法不能照搬其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方式，而是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)更具公共服務(wù)特征的制度機(jī)制，并以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民眾福祉為終極目標(biāo)。此次廣東地方立法就對(duì)此作出了可貴的探索，不僅引入了公益訴訟這一特別保護(hù)機(jī)制，其立法框架也未局限于傳統(tǒng)思維，而是構(gòu)筑了貫穿地理標(biāo)志的培育、使用、保護(hù)、服務(wù)、交流等全流程的制度體系。未來(lái)的地理標(biāo)志專門(mén)法律，亦有必要以更多的制度創(chuàng)新，助推地理標(biāo)志的潛在價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、民生等效益。

從更廣闊的視角看，我國(guó)極為豐厚的地理標(biāo)志資源，是彌足珍貴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)項(xiàng)，也是參與全球經(jīng)濟(jì)博弈、文化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)籌碼。正因此，從地理標(biāo)志資源大國(guó)邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)，是一條切實(shí)可行的突破路徑。而地理標(biāo)志法制的更新改造，正是催動(dòng)這一進(jìn)程的關(guān)鍵所在。一言以蔽之，加快地理標(biāo)志專門(mén)法律的立法步伐，勢(shì)在必行，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)！■