霍建國(guó)

1月27日，在世界貿(mào)易組織（WTO）召開(kāi)的有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的會(huì)議上，中美代表充分發(fā)表了各自的意見(jiàn)。中方認(rèn)為美方應(yīng)尊重WTO專(zhuān)家組關(guān)于鋼鋁征稅案的裁決意見(jiàn)，采取措施糾正并調(diào)整特朗普時(shí)期違背多邊貿(mào)易規(guī)則對(duì)部分國(guó)家肆意加征的懲罰性關(guān)稅。但中方的善意提醒不僅沒(méi)有得到美方的積極正面回應(yīng)，反而引來(lái)了美方代;對(duì)WTO的質(zhì)問(wèn)和對(duì)中方的惡意批評(píng)。

這次中美代表在世貿(mào)組織會(huì)議上的交鋒，受到國(guó)際媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道，有關(guān)案例因涉及復(fù)雜的法律問(wèn)題和歷史背景在此不做詳述,但凡熟悉了解美國(guó)貿(mào)易政策和其在WTO表現(xiàn)的人士,都自有公論。

大家都清楚地記得，在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)采取了極端的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的做法。不僅根據(jù)美國(guó)自設(shè)的所謂301條款對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品大范圍高水平加征了關(guān)稅，而且對(duì)來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品，凡是不符合美方利益的，統(tǒng)統(tǒng)以危害國(guó)家安全為由加征懲罰性關(guān)稅,并企圖以此獲得有關(guān)國(guó)家在談判中的讓步和妥協(xié)。鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端案恰恰是在這一背景下產(chǎn)生的。

拜登政府執(zhí)政后，口頭上一再聲稱(chēng)要維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。但實(shí)際上我們可以看到，為了緩和同部分國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)先后宣布取消了部分征稅內(nèi)容，但并未對(duì)這一貿(mào)易保護(hù)主義的行徑作出全面更正，這才產(chǎn)生了隨后的爭(zhēng)端起訴和專(zhuān)家組裁決。美國(guó)不僅沒(méi)有利用這次機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)救和調(diào)整，反而再次挑戰(zhàn)WTO的裁決結(jié)果，這同美國(guó)經(jīng)常倡導(dǎo)的“以規(guī)則為筮礎(chǔ)的國(guó)際秩序”是完全背道而馳的，也再次說(shuō)明了其所倡導(dǎo)的國(guó)際秩序就是以美國(guó)定的“家規(guī)”為套礎(chǔ)這一鐵的事實(shí)。

現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)WTO的態(tài)度和表現(xiàn)著實(shí)讓人費(fèi)解,說(shuō)穿了美國(guó)還是在費(fèi)盡周折企圖讓W(xué)TO改革遵循美國(guó)的意愿而已。近期美國(guó)一再宣稱(chēng)正在為WTO的改革和恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)功能而努力，但世人皆知，恰恰是因?yàn)槊绹?guó)無(wú)限期地推遲和擱置了大法官的提名，才導(dǎo)致WTO上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓。而美國(guó)明知上訴機(jī)構(gòu)已無(wú)法正常工作，卻又不斷地向之提出上訴請(qǐng)求，這種行為毫無(wú)意義，更擾亂了世界各國(guó)對(duì)WTO改革方向的認(rèn)知。

當(dāng)今世界正面臨動(dòng)蕩和調(diào)整，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，真正的多邊主義和自由貿(mào)易理念是維系世界和平和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮發(fā)展的根本保障。多邊主義無(wú)疑是全球治理的基本要求，而自由貿(mào)易又離不開(kāi)多邊規(guī)則體系。因此，在眾多的全球治理工作中，加快推進(jìn)WTO的改革已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)，去年6月召開(kāi)的WTO第也屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已將加快推進(jìn)WTO改革納入工作議程。

今天,WTO恢復(fù)正常運(yùn)行仍面臨兩方面的艱巨任務(wù)。一是WTO機(jī)構(gòu)自身的改革。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，明確其職能和權(quán)限，以充分發(fā)揮其決策機(jī)制的作用。改進(jìn)和提高其談判功能和貿(mào)易審議機(jī)制，使其真正成為規(guī)則執(zhí)行的審議員和監(jiān)督者。其中，上訴機(jī)構(gòu)的改革自然是重中之重，建立一個(gè)公平公正的、有權(quán)威的、有執(zhí)行力的上訴機(jī)構(gòu)，是保障多邊規(guī)則體系落到實(shí)處的關(guān)鍵。這些改革需要各成員的共同努力，特別是主要宣易大,國(guó)應(yīng)做出更多積極貢獻(xiàn)。

二是規(guī)則體系的改革和完善。這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，需要在WTO機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更多糅討和協(xié)商。如明確產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼的規(guī)則，囪有企業(yè)和壟斷的界定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的規(guī)則體系以及環(huán)境保護(hù)和碳含量的統(tǒng)一規(guī)則。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，將改革分以上兩步走顯然是必要的，先集中解決好WTO自身建設(shè)問(wèn)題，才能為規(guī)則體系的完善奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。在第一部分內(nèi)容改革中要特別注意的是，任何一個(gè)多邊規(guī)則體系的搭建和完善，都要盡可能地求得全體成員利益的“最大公約數(shù)”。而更為關(guān)鍵的是“一旦協(xié)商成功，達(dá)成協(xié)議，在執(zhí)行中大國(guó)需要做出積極表率并身體力行，堅(jiān)定地維護(hù)多邊規(guī)則體系疽如果一套有效的規(guī)則體系只是針對(duì)小國(guó)有效，而個(gè)別大國(guó)卻可以凌駕于規(guī)則之上，那么這樣的規(guī)則體系是形同虛設(shè)的?！ㄗ髡呤侵袊?guó)商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）