李文好

基于反饋控制原理的安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式的設(shè)計(jì)及應(yīng)用

李文好

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司柳州卷煙廠，廣西 柳州 545006）

企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理中一個(gè)高層級(jí)階段，企業(yè)在由以規(guī)章制度管人理事向以文化管理的過(guò)程中需要績(jī)效配套機(jī)制，文章基于此目的對(duì)安全績(jī)效的設(shè)計(jì)及應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。文章對(duì)企業(yè)安全績(jī)效現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出當(dāng)前安全績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足，通過(guò)引入反饋控制原理，設(shè)計(jì)反饋模型，界定反饋模型中控制機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)等各要素，明確定義及統(tǒng)計(jì)口徑。在此基礎(chǔ)上，文章結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)模型的應(yīng)用評(píng)價(jià)主體、周期、實(shí)施及結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，安全績(jī)效實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)安全管理水平不斷提高。

安全績(jī)效；反饋控制；隱患；分級(jí)

引言

2019年9月，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳組織專家組對(duì)柳州卷煙廠創(chuàng)建省級(jí)安全文化示范企業(yè)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，專家組一致通過(guò)了審核驗(yàn)證，認(rèn)為企業(yè)安全文化建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作到位”“內(nèi)化于心、外化于行、展現(xiàn)于表、固化于制”的安全理念富有行業(yè)、企業(yè)特色，并建議授予“省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號(hào)，這是繼該企業(yè)2018年獲地市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)后取得的又一項(xiàng)安全文化建設(shè)成果。以上兩個(gè)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建成果顯示，實(shí)施并推進(jìn)規(guī)定動(dòng)作到位、自選動(dòng)作富有特色的安全文化，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性應(yīng)用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 安全績(jī)效現(xiàn)狀分析

安全績(jī)效是指基于安全生產(chǎn)方針和預(yù)定安全管理目標(biāo)，控制和消除風(fēng)險(xiǎn)取得的可測(cè)量結(jié)果，安全績(jī)效評(píng)價(jià)要真實(shí)、客觀地反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量[1,2]。近年來(lái)，企業(yè)通過(guò)導(dǎo)入并實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是實(shí)施創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)以來(lái)，安全績(jī)效初步實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果向過(guò)程的轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)指標(biāo)由簡(jiǎn)單的安全事故、安全隱患指標(biāo)向基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范、安全技術(shù)診斷轉(zhuǎn)變。但長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)安全管理中仍然存在一些頑疾，在一定程度上阻礙了企業(yè)在以制度管理向以文化管理的轉(zhuǎn)變，與以文化為主的管理模式還有一定的差距。比如，在日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患后，在責(zé)任界定不是非常清晰的情況下，發(fā)現(xiàn)人要自己尋找資源協(xié)調(diào)、溝通、解決，時(shí)常出現(xiàn)“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決”這一現(xiàn)象，在一定程度上打擊了員工參與安全管理的積極性。這說(shuō)明，現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)方法已不能完全適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)的新要求。

2 反饋控制模型的設(shè)計(jì)

反饋控制系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，是工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化基礎(chǔ)控制模式之一，其工作原理就是根據(jù)系統(tǒng)輸出變化的信息來(lái)進(jìn)行控制，即通過(guò)比較系統(tǒng)行為（輸出）與期望行為之間的偏差，并消除偏差以獲得預(yù)期的系統(tǒng)性能，如系統(tǒng)輸出疊加的結(jié)果使凈輸入的信號(hào)減弱，這種現(xiàn)象稱為負(fù)反饋，否則就是正反饋[3,4]。反應(yīng)迅速、穩(wěn)定性好、調(diào)節(jié)幅度小是基于反饋控制原理建立的控制流程的優(yōu)點(diǎn)。

以負(fù)反饋為例，在工業(yè)工程控制領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)，基于負(fù)反饋控制原理的控制原理及相應(yīng)流程如下圖1，整個(gè)反饋模式為，將系統(tǒng)輸出信息的一部分反饋到輸入端，改變控制機(jī)構(gòu)的輸入指令，使系統(tǒng)沿著減少目標(biāo)差的方向進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。

圖1 基于負(fù)反饋控制原理的控制原理流程圖

參照上述控制模式，結(jié)合企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建基于反饋控制原理的安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式流程圖2。

圖2 基于反饋控制原理的安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式流程圖

被控對(duì)象：是指根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)工作確定的安全績(jī)效綜合考評(píng)權(quán)值，包括定量、定性兩個(gè)方面考評(píng)內(nèi)容。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是指從事安全生產(chǎn)工作的終端執(zhí)行者，對(duì)本企業(yè)來(lái)說(shuō)班組、機(jī)臺(tái)崗位屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

控制機(jī)構(gòu)：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中管理人、機(jī)、料、法、環(huán)的職能部門，通過(guò)人、機(jī)、物、環(huán)、法的協(xié)調(diào)運(yùn)作，使安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，也就是三個(gè)生產(chǎn)車間以及企業(yè)管理、生產(chǎn)調(diào)度、工藝質(zhì)量、行政后勤等各職能科室。

反饋機(jī)構(gòu)：是指安全生產(chǎn)工作中的“裁判員”，監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)范等落實(shí)情況的職能部門。

3 反饋控制模型的應(yīng)用

基于反饋控制原理建立的安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求出發(fā)，根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)部門職責(zé)和安全生產(chǎn)職責(zé)，以安全績(jī)效這個(gè)結(jié)果為導(dǎo)向，以影響安全績(jī)效的因素為問(wèn)題點(diǎn)，從構(gòu)成生產(chǎn)活動(dòng)的五大要素人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

3.1 評(píng)價(jià)要素

3.1.1 人

安全生產(chǎn)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理。對(duì)于一個(gè)組織和團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，人的因素在影響安全績(jī)效里是第一位的，人既是管理的主體，又是管理的客體，在生產(chǎn)活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施，因此人影響安全績(jī)效的首要因素，是減少不安全行為的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1.2 機(jī)

機(jī)器設(shè)備是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)條件，是進(jìn)行安全生產(chǎn)的首要保障。設(shè)備安全性對(duì)于預(yù)防、控制、減少與消除事故發(fā)揮著重要作用。從本質(zhì)安全的角度分析，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，機(jī)器、設(shè)備能夠自動(dòng)防止操作失誤或引發(fā)事故，即使由于人為操作失誤，設(shè)備系統(tǒng)也能夠自動(dòng)排除、切換或安全地停止運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的安全。

3.1.3 料

物料是安全生產(chǎn)中的基本因素，物的不安全狀態(tài)是引發(fā)安全事故的一個(gè)要素，從企業(yè)歷史數(shù)據(jù)分析，由于物的不安全狀態(tài)引發(fā)的隱患占比達(dá)30%以上，可以想象，員工在物的不安全狀態(tài)下作業(yè)會(huì)存在多大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 法

法是指安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等規(guī)范性文件，通過(guò)管理上的規(guī)范可以彌補(bǔ)人、機(jī)、料上的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，對(duì)人、財(cái)、物的全面調(diào)度，保證生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

3.1.5 環(huán)

一般來(lái)說(shuō)，在適宜的照明、噪聲、粉塵、振動(dòng)中作業(yè)，使人具有舒適的作業(yè)環(huán)境，不僅有利于保護(hù)員工的健康和安全，還有利于最大限度地提高系統(tǒng)的綜合效能，產(chǎn)生高效作業(yè)率。

3.2 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/h3>

以部門為單位劃分為一級(jí)評(píng)價(jià)單元，以班組為單元?jiǎng)澐譃槎?jí)單元，每個(gè)單元都有一定的功能特點(diǎn)。比如，動(dòng)力車間承接企業(yè)大部門特種設(shè)備的日常管理工作，鍋爐、空壓機(jī)、工業(yè)管道、電梯、污水處理系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)，這種特性有別于其他部門。再比如，生產(chǎn)班組與維修班組安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容有一定的差異，在安全績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

3.3 評(píng)價(jià)模型層次結(jié)構(gòu)

企業(yè)安全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)由A、B、C、D四類指標(biāo)組成，依次定義為否決指標(biāo)q1（該類指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，則安全績(jī)效直接為0分）、關(guān)鍵指標(biāo)q2（占比30分，每項(xiàng)指標(biāo)均賦值一定分值，不達(dá)標(biāo)則扣除相應(yīng)分值）、過(guò)程指標(biāo)q3（占比70分，由系列指標(biāo)組成的指標(biāo)庫(kù)構(gòu)成）、加分指標(biāo)q4（占比10分），安全績(jī)效得分由上述四類指標(biāo)累積得分[5,6]。同時(shí)，考慮到部門安全風(fēng)險(xiǎn)、工作難度、工作量的差異，設(shè)定績(jī)效修正系數(shù)β，即部門安全績(jī)效最終值為實(shí)際分?jǐn)?shù)與修正系數(shù)的乘積，β值如表1。

表1 安全績(jī)效修正系數(shù)

3.4 評(píng)價(jià)等級(jí)劃分和擬算標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為不及格、及格、達(dá)標(biāo)、良好、優(yōu)秀五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的分?jǐn)?shù)采用區(qū)間值，具體值如表2所示。

表2 安全績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

3.5 評(píng)價(jià)主體和周期

3.5.1 評(píng)價(jià)主體

主體分為部門、班組和個(gè)人，部門由安全監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，班組和個(gè)人由部門參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安全監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查和復(fù)查。

3.5.2 評(píng)價(jià)周期

考評(píng)周期分為月度考評(píng)和年度考評(píng)。

3.6 具體應(yīng)用過(guò)程

以某月度安全績(jī)效為例，A車間安全績(jī)效得分為80分，績(jī)效扣分主要原因?yàn)檐囬g發(fā)生一起開(kāi)關(guān)漏電保護(hù)器失效導(dǎo)致的陰燃事件，發(fā)生類似的事件后，一般的整改措施是要求技術(shù)員更換漏電保護(hù)器，以這樣的方式進(jìn)行整改確保不再發(fā)生類似事件。應(yīng)用反饋控制原理，由安全監(jiān)督管理部門組織各專業(yè)技術(shù)部門、責(zé)任部門，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面對(duì)事件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，比如，人的因素可能是未按規(guī)定對(duì)配電箱進(jìn)行檢查，機(jī)的因素有可能是漏電保護(hù)器設(shè)定的各項(xiàng)參數(shù)與主機(jī)設(shè)備不匹配，法的因素有可能是操作使用方法不準(zhǔn)確等。對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行確認(rèn)后就可以清晰界定責(zé)任歸屬，比如，漏電保護(hù)器設(shè)定的各項(xiàng)參數(shù)與主機(jī)設(shè)備不匹配是其中一要因，則由設(shè)備管理科組織整改；操作使用方法不準(zhǔn)確也是其中原因之一，則由A車間組織當(dāng)事人進(jìn)行培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)類似崗位人員進(jìn)行排查梳理，確保操作使用方法是否準(zhǔn)確。

質(zhì)量隱患是在設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的，不是通過(guò)檢查產(chǎn)生的，同理，安全隱患是在作業(yè)中產(chǎn)生的，安全檢查只是階段性輔助手段，并非治本之策。應(yīng)用反饋控制原理，安全監(jiān)督管理部門作為“反饋機(jī)構(gòu)”，對(duì)安全績(jī)效的情況進(jìn)行及時(shí)反饋，有針對(duì)性地糾偏，管理對(duì)象更加明確，管理職責(zé)更加清晰，管理流程更加順暢，管理效果反饋更加及時(shí)，堅(jiān)決避免了安全工作是安全管理科或安全員一個(gè)人的工作，充分利用好績(jī)效這個(gè)杠桿，立足“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），從體制、機(jī)制上進(jìn)行了系統(tǒng)性的策劃，把安全監(jiān)督管理部門從大量日常瑣碎的事務(wù)中解放出來(lái)，立足現(xiàn)有資源，有效整合管理職能，根據(jù)80/20原則，將分級(jí)、分類管理應(yīng)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌廠級(jí)安全方針目標(biāo)策劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)職能部門開(kāi)展工作，集中力量解決一些老大難、深層次隱患問(wèn)題，各部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為立足點(diǎn)，通過(guò)管理職能改革和創(chuàng)新，讓員工的智慧、潛力、知識(shí)、技術(shù)、技能等各種人力資本的活力源泉在安全生產(chǎn)領(lǐng)域充分涌流和競(jìng)相迸發(fā)。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于反饋控制原理的安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式應(yīng)用以來(lái)，企業(yè)運(yùn)用5W1H、PDCA等精益工具，整合管理制度、優(yōu)化管理流程，去掉泡沫，擠出“水分”，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、持續(xù)改善的動(dòng)態(tài)循環(huán)，建成管理的自動(dòng)閉環(huán)體系，建立部門級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)安全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照分級(jí)分類管理的原則對(duì)16個(gè)部門實(shí)行分級(jí)目標(biāo)管理，安全績(jī)效納入部門整體績(jī)效統(tǒng)籌分配，班組安全績(jī)效與班組薪酬掛鉤，員工安全績(jī)效考評(píng)采用動(dòng)態(tài)計(jì)分制，對(duì)基礎(chǔ)管理、安全履職過(guò)程進(jìn)行了更加系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，安全隱患整改率100%，隱患總數(shù)量、重復(fù)發(fā)生隱患數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙下降，1項(xiàng)重大課題順利結(jié)題，3篇論文獲得中國(guó)煙草學(xué)會(huì)、廣西煙草學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)勵(lì)，2人通過(guò)國(guó)家注冊(cè)安全工程師資質(zhì)考試，1人入選柳州市應(yīng)急管理專家?guī)欤髽I(yè)通過(guò)省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)驗(yàn)收，企業(yè)安全管理水平持續(xù)提高。

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Design and Application of Safety Performance Evaluation Model Based on Feedback Control Principle

Enterprise safety culture is a high-level stage in enterprise safety management. Enterprises need a performance supporting mechanism in the process from managing directors by rules and regulations to managing directors by culture. Based on this purpose, this paper systematically studies the design and application of safety performance. This paper analyzes the current situation of enterprise safety performance, points out the shortcomings of current safety performance evaluation, designs a feedback model by introducing the feedback control principle, defines the control mechanism, executive mechanism, feedback mechanism and other elements in the feedback model, and makes clear the definition and statistical caliber. On this basis, the article systematically expounds the application evaluation subject, cycle, implementation and result application of the model in combination with enterprise safety production. The safety performance realizes dynamic management and continuous improvement, and the enterprise safety management level is constantly improved.

safety performance; feedback control; hidden danger; grade

F272; X92

A

1008-1151(2022)11-0179-03

2022-08-25

李文好，男，廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司柳州卷煙廠安全工程師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)管理。