寧愛萍

（海東市樂都區(qū)交通運輸局，青海 海東 810700）

0 引言

隨著農村經濟的發(fā)展和交通運輸技術的進步，農村公路建設逐漸成為滿足農村居民需求的必要手段和重要載體，是農村基礎設施建設的重要組成部分，對農村的經濟發(fā)展和社會進步有著重要的推動作用。但是，由于地理位置和自然環(huán)境的因素，在某種程度上農村公路維護費用偏高，針對上述問題，需要采取一系列措施改進農村公路建設管理。第一，應加強農村公路建設的設計與施工質量管理，注重選址、填土、排水等基礎工程，保證農村公路的基本使用壽命。第二，應加強對農村公路的維護管理，將其納入農村基層管理的范疇，建立專業(yè)的管理機構，加強對農村居民的宣傳和教育，提高其對公路維護工作的重視程度。第三，應采用新技術、新材料，提高農村公路的建設和維護效率。改善農村公路建設的管理現狀需要全社會的共同努力，需要政府、專業(yè)機構、企業(yè)、社會組織和農村居民等各方面的支持。只有通過科學的管理、精細的維護和合作共贏的機制，才能為農村公路的良好發(fā)展提供堅實的保障。然而，在農村公路建設過程中，由于各種原因，在管理方面存在一系列問題，阻礙了農村公路的建設進程和質量，嚴重影響農村經濟發(fā)展。因此，對農村公路建設管理存在的問題進行深入分析和探討，并提出有效的對策，具有重要的現實意義和學術價值。

1 農村建設公路的重要性

1.1 能夠促進農業(yè)發(fā)展

農村公路建設之前，道路不暢通、信息不暢通、流通受限制，極大地制約農業(yè)生產資料進入廣大農村以及優(yōu)質農產品進城銷售，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式延續(xù)了一代又一代，生產力低下、農業(yè)生產的價值不能得到市場的認可，而柏油路、水泥路改變了這一切。道路暢通、信息暢通、流通暢通，極大地解放了農業(yè)生產力?？萍枷锣l(xiāng)、農資下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)，現代農業(yè)方興未艾。農產品進城銷售，市場廣闊、優(yōu)質優(yōu)價，農業(yè)價值得以體現，農業(yè)生產方式發(fā)生巨大變革，推動了農業(yè)發(fā)展[1]。

1.2 能夠縮小城鄉(xiāng)差距

農村公路得到好的建設，可以使城鄉(xiāng)之間的聯系越來越緊密，經濟文化交流越來越頻繁。農村居民與城市居民的生活差距正在縮小，農村居民的生活條件和出行條件得到很大改善，農村子女上學、老人就醫(yī)等條件也發(fā)生了根本性改變。隨著現代科學技術的不斷普及，現代通信、互聯網基本實現了村村通，新農村吸引了一些城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)居住，城鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。

1.3 提高農村基礎設施建設水平，加大與城市的交流

農村基礎設施建設的完善，可為農村居民提供更好的居住、工作和生活條件。例如，農村公路的建設可以改善農村交通狀況，增加農村居民就業(yè)機會，進一步提高農村醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平。促進農村與城市的交流與融合。農村公路的建設可以加強城鄉(xiāng)之間的聯系和交流，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資源、信息和人才的流動，從而實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

2 農村公路建設管理現狀分析

農村公路建設是重要的基礎設施建設，對農村經濟發(fā)展、農村生產生活和農村居民增收都有著重要的作用，而農村公路建設管理的質量和效率則直接影響著農村公路的質量和服務水平。因此，農村公路建設管理的現狀分析是十分必要的。

2.1 政策制定不完善

當前，農村公路建設的政策和法規(guī)體系還不夠完善，存在一些缺陷和不足，如政策法規(guī)缺少時效性、配套制度不健全等問題，這些問題影響了農村公路建設管理的順暢開展。

2.2 基礎設施建設缺乏投入

農村公路建設需要大量的資金投入，包括道路規(guī)劃設計、征地拆遷、道路修建、橋梁建設等各個環(huán)節(jié)的費用。然而，由于農村地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低，地方政府和農村居民資金相對匱乏，導致農村公路建設的資金缺口較大。目前，農村公路建設主要依靠政府投資和撥款，而缺乏來自社會資本的多元化投資。這導致農村公路建設的投資來源單一，難以滿足建設的需要。農村公路建設的經濟效益往往難以量化和直接回報。由于農村地區(qū)道路交通需求相對較低，很難通過收費等方式收回投資，這也導致一些投資者對農村公路建設的興趣不高[2]。

2.3 資源配置不合理

當前，農村公路建設資源配置不夠合理，有些地區(qū)資源配置不足，使得一些農村公路建設項目的水平不均衡。

2.4 管理體制不健全

當前，農村公路建設管理體制不夠健全，存在一些管理灰色地帶和責任模糊的問題，導致農村公路建設難以規(guī)范開展，也無法確保建設質量。

綜上所述，當前農村公路建設管理存在一系列問題，需要采取相應的對策，加強政策制定和投資管理等方面的工作，提高農村公路建設的管理水平，促進農村經濟發(fā)展和社會進步。

3 農村公路建設管理的特點和影響

3.1 特點

3.1.1 區(qū)域性：農村公路建設的投資主要由地方政府負責，建設項目的規(guī)模和標準較小。因此，農村公路建設難以形成規(guī)模效益，建設標準也容易受到地方政治和經濟條件的影響。

3.1.2 前期投入大、建設周期長：農村公路建設通常需要進行大量的前期勘測、土地征用等工作，需要付出較長的時間和高昂的成本。同時，由于農村公路建設主要依賴于政府投資，建設周期也相對較長。

3.1.3 維護成本高：農村公路建設后需要對其進行長期維護，需要投入大量的資金和人力，維護成本相對較高。

3.1.4 效益難以量化：由于農村公路建設的投資規(guī)模和效益難以量化，通常難以吸引私營企業(yè)的投資。

3.2 影響

3.2.1 促進農村經濟發(fā)展：農村公路建設可以提高農村交通條件，提高農村居民生產、生活水平，有助于推動農村經濟的發(fā)展和產業(yè)升級。

3.2.2 改善農村居民生活：農村公路建設可以為農村居民提供更便捷的交通條件，改善農村居民生產、生活環(huán)境，有助于提升農村居民的幸福感和滿意度。

3.2.3 實現城鄉(xiāng)一體化：農村公路建設可以加強城鄉(xiāng)聯系，縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.2.4 推動農村基礎設施建設：農村公路建設是農村基礎設施建設的重要組成部分，關系到農村經濟社會的全面發(fā)展和現代化進程。

在總體上，農村公路建設管理具有區(qū)域性、前期投入大、維護成本高、效益難以量化等特點。同時，該建設項目對農村經濟和社會發(fā)展具有重要的促進作用，可以改善農村居民生活，實現城鄉(xiāng)一體化，推動農村基礎設施建設，促進農村發(fā)展和現代化進程[3]。

4 農村公路建設管理對策分析

為了推進農村公路建設管理的發(fā)展，需要采取一系列的對策以解決實際問題?，F從完善組織機制和管理體制、加強技術裝備和人員培訓、推進信息化建設和技術創(chuàng)新、加強資金和政策支持、加強監(jiān)督和評估等方面進行分析。

4.1 完善組織機制和管理體制

當前農村公路建設管理的組織機制和管理體制還存在不少問題，比如，部分地方管理混亂，管理責任不落實等，導致工作推進緩慢，效率不高。因此，需要在此方面作出相應改變。對于農村公路建設管理對策實施效果評估，主要是對農村公路建設管理對策的具體實施情況和效果進行評估。評估的內容主要包括農村公路建設管理對策的具體實施情況、農村公路建設的管理效果、農村公路建設的管理成本等方面。評估的方法主要是通過實地調研、問卷調查、數據統(tǒng)計和分析等方法進行。評估指標主要包括農村公路建設管理的投入、建設規(guī)模、道路通行能力、服務范圍和質量、安全性等方面。

第一，建立健全農村公路建設管理的組織機構和管理體制，明確各級管理部門的職責和權利。各級部門必須加強協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，以推進農村公路建設的發(fā)展。

第二，要建立完善的信息化平臺，實行信息共享和協(xié)同工作機制。對于農村公路建設的管理，不能存在信息孤島。各級管理部門必須及時共享信息，做到信息的全面、準確和及時，提高決策效率。數據采集是農村公路建設管理對策實施效果評估的重要環(huán)節(jié)，需要通過實地調研、問卷調查和數據統(tǒng)計等方式收集數據。實地調研要求在不同地區(qū)進行，這樣能夠全面了解農村公路建設管理對策的實施情況和效果，主要調研道路建設的規(guī)模、質量和服務范圍等內容。問卷調查主要針對農村居民和地方政府進行，以了解道路建設的需求、投入和效果等情況。數據統(tǒng)計則是在實地調研和問卷調查的基礎上，通過統(tǒng)計和分析數據，得出具體的實施效果評估結果[4]。

4.2 加強技術裝備和人員培訓

當前農村公路建設管理的技術裝備和人員培訓水平相對較低，制約了管理工作的發(fā)展。因此，需要采取措施加強技術裝備和人員培訓。

首先，需要加強技術裝備的更新。當前，許多農村公路建設管理所采用的技術裝備比較陳舊，不能滿足實際需要。應當及時更新技術裝備，提高工作效率。其次，需要加強人員培訓及后續(xù)養(yǎng)護。人員是工作的核心，必須建立一支高素質的隊伍。因此，需要加強人員培訓，提高其專業(yè)技能、管理水平以及綜合素質。培訓內容包括法律法規(guī)、工程建設、管理制度等方面。

由于農村公路等級較低，抵御超載和病害的能力較弱，在后續(xù)的使用中容易發(fā)生損壞的情況，因此，對其進行良好的養(yǎng)護管理十分必要。各地農村公路的實際情況有所不同，需要針對實際情況進行農村公路養(yǎng)護管理工作。首先，需要當地政府明確農村公路的養(yǎng)護責任，規(guī)定好具體的責任歸屬，對農村公路的養(yǎng)護工作進行定期檢查，如果發(fā)現有較為嚴重的損壞情況，要對相關的負責人進行懲罰。其次，要重視與相關企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)的專業(yè)人才積極地參與農村公路的養(yǎng)護工作中，提高公路養(yǎng)護工作的質量。最后，要當地政府建立具有針對性的公路養(yǎng)護制度，建立起一個立體化、全方位的公路養(yǎng)護體系[5]。

4.3 推進信息化建設和技術創(chuàng)新

信息化建設和技術創(chuàng)新是農村公路建設管理的重要推手。當前，隨著信息技術的不斷發(fā)展，信息化建設和技術創(chuàng)新已成為國家發(fā)展目標，也是推動農村公路建設管理的重要手段。

第一，需要加強信息化建設。在信息化建設方面，可以建立信息共享平臺，以及數字化地圖，實現路線規(guī)劃和監(jiān)控追蹤，從而提高施工效率和管理水平。

第二，需要加強技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以從建設材料、施工工藝、設備器材等方面進行，以推動管理工作的現代化和智能化。

4.4 加強資金和政策支持

資金和政策的支持是農村公路建設管理的重要保障。當前，雖然政府對農村公路建設的力度不斷加大，資金投入也在不斷增加，但仍然面臨一些問題。

第一，需要加大政策支持力度。應該更加精準地針對農村公路建設管理的實際需求，提出更有針對性的政策和措施。

第二，需要加大資金投入。雖然政府對農村公路建設的資金投入不斷增加，但仍然存在資金短缺的問題。因此，需要各級政府進一步加大資金投入力度，解決資金短缺問題，推進農村公路建設管理的發(fā)展[6]。

4.5 加強監(jiān)督和評估

加強監(jiān)督和評估是推進農村公路建設管理工作的重要環(huán)節(jié)，可以及時發(fā)現問題、解決問題，提高工作效率和管理水平。

第一，需要建立科學的監(jiān)督評估機制。監(jiān)督評估機制應該包括評估指標、評估標準、評估方法等，提高評估的科學性和規(guī)范性。

第二，需要加強監(jiān)督力度。監(jiān)督應該全程跟蹤，發(fā)現問題及時糾正，確保農村公路建設管理工作的順利進行。

綜上所述，為了推動農村公路建設管理工作的發(fā)展，需要從完善組織機制和管理體制、加強技術裝備和人員培訓、推進信息化建設和技術創(chuàng)新、加強資金和政策支持、加強監(jiān)督和評估等方面入手，提高管理工作的現代化、智能化水平，從而不斷推進農村公路建設管理工作的步伐。

5 結語

農村公路作為我國公共交通系統(tǒng)中非常重要的一部分，需要全社會對其管理現狀和建設質量給予充分的關注。由于農村公路直接影響著農村居民的日常出行，并且影響著當地農村之間和農村與城鎮(zhèn)之間的連通性，建設好農村公路能夠極大地改善當地的經濟發(fā)展環(huán)境和居民的生活水平，因此，需要加強農村公路的建設管理工作，使農村的交通環(huán)境得到不斷改善。