宋福春，聶 虹，趙奎濤

（1.沈陽(yáng)工學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 113122；2.《中國(guó)礦業(yè)》雜志社有限公司，北京 100029）

0 引言

礦產(chǎn)資源對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來(lái)源，是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障。”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，礦產(chǎn)資源可以直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，礦物的開(kāi)采、加工和銷(xiāo)售過(guò)程中能夠創(chuàng)造出巨大的財(cái)富；在能源供應(yīng)方面，石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供必要的能源；在科技發(fā)展方面，稀有礦產(chǎn)資源在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)了科技的不斷發(fā)展；在戰(zhàn)略?xún)r(jià)值方面，一些關(guān)鍵的礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。然而，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也伴隨著資源枯竭、環(huán)境污染、社會(huì)問(wèn)題等一系列挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性。

礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的研究對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都具有重要的意義。第一，有助于制定合適的政策和稅收制度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用；第二，有助于提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、支持教育和培訓(xùn)等方面；第三，有助于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，采用環(huán)保技術(shù)、減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，研究礦產(chǎn)資源價(jià)值的公正分配，平衡各方利益，推進(jìn)中央、地方、企業(yè)和礦區(qū)群眾在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享，促進(jìn)社會(huì)公正。

目前，已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值分配相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究。任海兵等[1]認(rèn)為礦產(chǎn)資源價(jià)值的唯一源泉就是勞動(dòng)，應(yīng)由社會(huì)生產(chǎn)的比例性規(guī)律來(lái)決定其分配；李煥培[2]主張礦產(chǎn)資源價(jià)值的三元構(gòu)成，即由其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值三部分組成，并且所在礦區(qū)的居民應(yīng)獲得礦山開(kāi)發(fā)的效益分成；袁迎菊等[3]認(rèn)為勘探勞動(dòng)價(jià)值、自然價(jià)值、環(huán)境價(jià)值構(gòu)成了礦產(chǎn)資源價(jià)值，強(qiáng)調(diào)國(guó)家礦產(chǎn)所有權(quán)收益化；趙淑芹等[4]認(rèn)為礦產(chǎn)資源價(jià)值應(yīng)按照“誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，讓相關(guān)利益主體分享其收益；劉璐[5]分析了礦產(chǎn)資源收益分配主體的關(guān)系，并介紹了礦產(chǎn)資源收益的分配制度；胡永達(dá)等[6]建議完善政府、國(guó)有地勘單位、社會(huì)資本等之間的收益分配制度，促進(jìn)資本、管理與知識(shí)、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；尹國(guó)平等[7]分析了我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)收益分配的現(xiàn)狀、機(jī)理、模型；魏帥等[8]結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的具體案例，對(duì)利益分配策略進(jìn)行優(yōu)化；劉春學(xué)等[9]根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建了企業(yè)和礦區(qū)居民之間的動(dòng)態(tài)博弈模型。

本文研究了礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的主要決定因素和分析方法，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行分析研究，最后提出關(guān)于礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的建議。

1 礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的主要決定因素

礦產(chǎn)資源價(jià)值分配受到多個(gè)因素的影響，這些因素涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和政治等多個(gè)方面。

1.1 礦產(chǎn)資源的自然屬性

礦產(chǎn)資源的種類(lèi)、品質(zhì)、規(guī)模、賦存條件、稀缺程度[10]和區(qū)域位置是決定礦產(chǎn)資源價(jià)值的關(guān)鍵因素。不同類(lèi)型的礦產(chǎn)資源在市場(chǎng)上有不同的需求和價(jià)值；品質(zhì)不同，礦產(chǎn)資源價(jià)值相差也很大；資源規(guī)模的大小決定其開(kāi)采規(guī)模，資源規(guī)模越大，其開(kāi)采規(guī)模就越大；資源賦存條件包括資源分布狀態(tài)、地質(zhì)條件、開(kāi)采條件等，資源賦存條件好，資源自身價(jià)值越大；某種類(lèi)的資源越稀缺，礦產(chǎn)資源價(jià)值就越大；礦產(chǎn)資源離其消耗中心越近，其產(chǎn)品價(jià)格就越高。

1.2 礦產(chǎn)市場(chǎng)供需形勢(shì)和價(jià)格

全球和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和價(jià)格是決定資源價(jià)值的重要因素，市場(chǎng)趨勢(shì)、供需關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況都會(huì)對(duì)資源價(jià)值產(chǎn)生影響，如，受2020 年全球經(jīng)濟(jì)下行影響，礦產(chǎn)品價(jià)格加劇震蕩，礦業(yè)市場(chǎng)投資波動(dòng)明顯[11]。

1.3 技術(shù)水平和采礦成本

礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工的技術(shù)水平、采礦成本以及生產(chǎn)效率直接影響礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)科技創(chuàng)新與管理優(yōu)化加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低選礦能耗及成本，提高綜合利用率，提升規(guī)?；?、自動(dòng)化和智能化水平，在降低成本的同時(shí)提高礦產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且全面提升礦山綜合管控與決策水平[12]。

1.4 政策法規(guī)

國(guó)家和地區(qū)的政策法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和價(jià)值分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中包括礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、土地使用、環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)稅費(fèi)等相關(guān)政策法規(guī)。各國(guó)為了順應(yīng)國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)的不斷變化，都在動(dòng)態(tài)調(diào)整與礦業(yè)有關(guān)的政策與法律法規(guī)，分析相關(guān)情況對(duì)于礦業(yè)企業(yè)研判投資風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義[13]。

1.5 社會(huì)因素和文化因素

社會(huì)期望、文化價(jià)值觀念以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求和參與，都會(huì)影響礦產(chǎn)資源價(jià)值的分配。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立積極的合作關(guān)系[14]，尊重和支持人權(quán)，不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，建立有效的溝通反饋機(jī)制，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)匚幕蛢r(jià)值觀，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化遺產(chǎn)，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育、醫(yī)療、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.6 環(huán)境可持續(xù)性

環(huán)境因素對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值分配有著很重要的影響。對(duì)可持續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)注、環(huán)保要求以及采礦活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的影響都是重要的考慮因素。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施最小化對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，包括采用環(huán)保技術(shù)[15]、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、進(jìn)行資源恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)等，礦業(yè)企業(yè)還應(yīng)該尋求減少溫室氣體排放、節(jié)約能源和水資源。

1.7 政治穩(wěn)定性

政治環(huán)境對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值分配有顯著影響。對(duì)礦產(chǎn)資源高度依賴(lài)的國(guó)家可能更容易受到政治不穩(wěn)定性的影響，全球礦業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)、礦產(chǎn)資源價(jià)格下跌等因素可能會(huì)引發(fā)政治動(dòng)蕩。地緣政治環(huán)境也對(duì)會(huì)其政治穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響[16]，地緣政治緊張、戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突可能導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯或中斷。

1.8 全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易有很大影響，而國(guó)際貿(mào)易的變化會(huì)影響到礦業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和需求。例如，全球貿(mào)易戰(zhàn)或保護(hù)主義政策可能導(dǎo)致貿(mào)易限制，對(duì)礦業(yè)的出口和進(jìn)口造成不利影響。地區(qū)的金融市場(chǎng)狀況和投資環(huán)境[17]會(huì)影響礦業(yè)項(xiàng)目的融資能力，投資者對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的信心直接關(guān)系到礦業(yè)投資的吸引力。

2 礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的分析方法

礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的分析方法涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面。常用分析方法在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中的應(yīng)用如下所述。

2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一種多準(zhǔn)則決策分析方法，廣泛應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[18]、資源稅評(píng)價(jià)[19]、開(kāi)發(fā)優(yōu)選評(píng)價(jià)[20]和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)[21]領(lǐng)域。在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中，AHP可以用于比較和評(píng)估不同的決策因素，例如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響和環(huán)境可持續(xù)性等，將這些因素合理地納入決策體系中。

2.2 灰色關(guān)聯(lián)分析法

灰色關(guān)聯(lián)分析法（Grey Relation Analysis，GRA）研究的是多因素之間的關(guān)聯(lián)性，適用于不確定性較大的系統(tǒng)。羅德江等[22]在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合評(píng)價(jià)中應(yīng)用了GRA，選取了開(kāi)發(fā)效率、經(jīng)濟(jì)效益、人員效率和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等四個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中，該方法可以用來(lái)分析不同因素產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，而當(dāng)信息不完備時(shí)，GRA 可以對(duì)部分信息的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行評(píng)估，從而為決策提供相對(duì)全面的信息。需要注意的是，該方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，對(duì)模型的合理性要求較嚴(yán)格，在應(yīng)用中需要綜合考慮實(shí)際情況，結(jié)合其他方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便更準(zhǔn)確地進(jìn)行礦產(chǎn)資源價(jià)值分配。

2.3 模糊綜合評(píng)價(jià)方法

模糊綜合評(píng)價(jià)方法（Fuzzy Comprehension Evaluation Method，F(xiàn)CEM）引入模糊數(shù)學(xué)理論，考慮不確定性和模糊性因素，適用于描述礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中的模糊和復(fù)雜情況，可以綜合考慮多個(gè)因素的權(quán)重。吳仲雄等[23]運(yùn)用FCEM 選取了五個(gè)指標(biāo)，分別為資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和智力，用于構(gòu)建礦產(chǎn)可持續(xù)力的評(píng)價(jià)模型。

礦產(chǎn)資源價(jià)值受到多個(gè)因素的影響，包括儲(chǔ)量、品位、成本、市場(chǎng)需求等，這些因素關(guān)系復(fù)雜且相互影響，同時(shí)這些因素也存在著大量的不確定性，如儲(chǔ)量估計(jì)的不確定性、市場(chǎng)需求的波動(dòng)等，F(xiàn)CEM 能夠?qū)⑦@些因素進(jìn)行綜合評(píng)估，并引入模糊集，有效處理因素之間的模糊性和不確定性，更全面地反映礦產(chǎn)資源的綜合價(jià)值，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具魯棒性，為分配決策提供更科學(xué)、合理的支持。

礦產(chǎn)資源價(jià)值分配還涉及到復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而專(zhuān)家意見(jiàn)往往是不可或缺的。FCEM 能夠?qū)?zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷融入評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)專(zhuān)家提供的模糊集和權(quán)重信息，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可信度。

2.4 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)（System Dynamics，SD）用于研究系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和因果關(guān)系。李遠(yuǎn)等[24]運(yùn)用SD 方法探討了礦產(chǎn)資源價(jià)值的構(gòu)成體系。

SD 有助于理解礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中各個(gè)因素的動(dòng)態(tài)關(guān)系和反饋機(jī)制，可以用來(lái)分析這些因素隨時(shí)間的變化，預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的未來(lái)狀態(tài)，通過(guò)模擬正反饋機(jī)制和負(fù)反饋機(jī)制，可以揭示分配過(guò)程中的自我調(diào)節(jié)過(guò)程，還可以模擬不同政策對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的影響，包括資源開(kāi)采政策、環(huán)境監(jiān)管政策、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略等，評(píng)估這些政策對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的長(zhǎng)期影響。SD 還可以引入不確定性因素，模擬各種可能的情景，有助于識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以期做出更明智、長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，避免短視和局部最優(yōu)的問(wèn)題。

需要注意的是，SD 在應(yīng)用時(shí)需要依賴(lài)大量的數(shù)據(jù)和對(duì)系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系的深刻理解。此外，建立和維護(hù)一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型可能需要較高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.5 博弈論

博弈論（Game Theory，GT）可用于分析不同利益相關(guān)者之間的博弈和合作關(guān)系。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，GT 可以用于探討政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的權(quán)力平衡和資源分配的博弈關(guān)系。張倩等[25]在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，采用GT 研究了企業(yè)與政府之間，以及公眾與企業(yè)、政府之間的合作博弈關(guān)系。

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和價(jià)值分配涉及到多個(gè)利益相關(guān)方，包括政府、礦業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織等。GT 可以用于分析這些利益相關(guān)方之間的互動(dòng)關(guān)系，揭示利益相關(guān)方之間的利益沖突和合作可能性，判斷是否存在通過(guò)談判和合作來(lái)達(dá)成協(xié)議的可能性，這對(duì)于在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中尋求共贏解決方案非常有用。當(dāng)多個(gè)利益相關(guān)方合作時(shí)，GT 可以用于研究各方如何合理分配資源，以最大化整體利益，這對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)性開(kāi)發(fā)和社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目非常重要。而當(dāng)各利益相關(guān)方之間存在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系時(shí)，GT 可以用于分析最佳決策策略，以及如何應(yīng)對(duì)對(duì)手的策略。在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中，各利益相關(guān)方可能擁有不同的信息，這可能導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，GT 可以幫助分析信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)博弈結(jié)果的影響，并提出相應(yīng)的策略。

2.6 可持續(xù)性指標(biāo)模型

可持續(xù)性指標(biāo)模型通常采用三重底線(xiàn)評(píng)估方法，即同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度和環(huán)境維度。在資源價(jià)值分配中，這意味著不僅要考慮項(xiàng)目的盈利能力，還要評(píng)估其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)影響，以及對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性影響?？沙掷m(xù)性指標(biāo)模型旨在綜合考慮礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響，以提高礦產(chǎn)資源價(jià)值分配可持續(xù)性。這種模型通常包括一系列指標(biāo)，例如碳足跡、社會(huì)責(zé)任和生態(tài)足跡。

可持續(xù)性指標(biāo)模型可以包括一系列社會(huì)指標(biāo)，如就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、社區(qū)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。這有助于評(píng)估資源開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極影響或負(fù)面影響，并在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中考慮社會(huì)可持續(xù)性?？紤]到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，可持續(xù)性指標(biāo)模型可以包括環(huán)境指標(biāo)，如水質(zhì)、空氣質(zhì)量、生物多樣性等。通過(guò)這些指標(biāo)的量化和評(píng)估，可以更全面地了解資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的潛在影響。

可持續(xù)性指標(biāo)模型常常采用生命周期分析方法，這有助于全面評(píng)估礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的可持續(xù)性，包括整個(gè)生命周期內(nèi)的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，促使礦業(yè)項(xiàng)目更好地融入社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。可持續(xù)性指標(biāo)模型有助于識(shí)別和管理潛在的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)社會(huì)影響和環(huán)境影響的評(píng)估，可以及早發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)緩解策略和風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

2.7 其他分析方法

1）成本-收益分析。通過(guò)評(píng)估礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)成本和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，分析礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的可行性，包括投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和環(huán)保等方面的成本，以及從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中預(yù)期的利潤(rùn)，確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是否具有經(jīng)濟(jì)可行性，評(píng)估投資回報(bào)率，為價(jià)值分配提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

2）社會(huì)影響評(píng)估（SIA）。評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)的影響，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、社區(qū)發(fā)展、文化影響等?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)調(diào)查、小組討論和向利益相關(guān)咨詢(xún)等方式實(shí)施。識(shí)別潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，確定如何在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中平衡社會(huì)利益。

3）環(huán)境影響評(píng)估（EIA）。評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，包括土壤、水源、空氣質(zhì)量等。這涉及到預(yù)測(cè)潛在的環(huán)境問(wèn)題，并提供減輕措施的建議，為決策者提供有關(guān)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的信息，確保在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中采取環(huán)保措施。

4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。這可以通過(guò)SWOT 分析（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）等手段進(jìn)行，為決策者更好地理解潛在的威脅和機(jī)會(huì)，提供關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，從而制定更為可靠和適應(yīng)性高的礦產(chǎn)資源價(jià)值分配策略。

5）多利益相關(guān)者分析（Stakeholder Analysis）。識(shí)別和分析與礦產(chǎn)資源價(jià)值分配相關(guān)的各利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、社區(qū)、環(huán)保組織等，了解他們的期望、關(guān)切和權(quán)利。為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益協(xié)商和價(jià)值分配提供基礎(chǔ)，確?？紤]多方利益。

3 礦產(chǎn)資源價(jià)值分配案例分析

3.1 礦產(chǎn)資源稅制改革

許多國(guó)家將礦產(chǎn)資源視為國(guó)家財(cái)富，實(shí)行國(guó)家所有制或國(guó)有企業(yè)控制，通過(guò)采礦權(quán)、稅收、采礦許可費(fèi)等方式來(lái)從礦業(yè)活動(dòng)中獲取收益，這種模式在一些資源豐富的國(guó)家比較常見(jiàn)。稅收政策對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值分配至關(guān)重要。

為了適應(yīng)全球礦業(yè)市場(chǎng)的變化，確保礦業(yè)利潤(rùn)得到合理的分配，澳大利亞在礦產(chǎn)資源稅制方面進(jìn)行過(guò)一系列的變革[26]，2012 年推出了礦業(yè)資源租稅（Mining Resource Rent Tax，MRRT）。針對(duì)鐵礦石和煤炭開(kāi)采的“超額利潤(rùn)”，按30%的稅率征收，但在實(shí)際征收時(shí)會(huì)減讓25%，MRRT 的實(shí)際征收稅率為30%×（1-25%）=22.5%。政府規(guī)定礦業(yè)企業(yè)的年利潤(rùn)達(dá)到5 000 萬(wàn)澳元時(shí)需繳納該稅款，低于5 000 萬(wàn)澳元的小礦業(yè)企業(yè)，可以免征MRRT。但MRRT 存在一些問(wèn)題，尤其是征收范圍的局限性和免征額的設(shè)置，在實(shí)際征收過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。且該稅制的實(shí)施也引發(fā)了礦業(yè)企業(yè)與政府之間的爭(zhēng)議，礦業(yè)企業(yè)認(rèn)為其對(duì)礦業(yè)投資和就業(yè)產(chǎn)生了不利影響，礦業(yè)企業(yè)通過(guò)采取削減投資、裁員等方式對(duì)MRRT進(jìn)行抵抗。這種爭(zhēng)端導(dǎo)致該稅制在實(shí)施后經(jīng)歷了多次修改和調(diào)整，最終于2014 年廢除。

礦產(chǎn)資源稅制改革可以提高對(duì)礦業(yè)利潤(rùn)的稅收比例，政府有望從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中獲得更多的財(cái)政收入，用于支持國(guó)家預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)等。成功的稅制改革可以促使礦業(yè)企業(yè)更積極地參與社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目，確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但高稅收也可能對(duì)礦業(yè)投資產(chǎn)生影響，礦業(yè)公司需要重新評(píng)估其投資決策，對(duì)于礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及就業(yè)等都會(huì)產(chǎn)生影響，甚至?xí)?duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，礦業(yè)企業(yè)會(huì)尋找其他更有利可圖的地區(qū)進(jìn)行投資。

3.2 礦業(yè)基金

礦業(yè)基金是旨在從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中獲得收益并將其投資于相關(guān)行業(yè)或社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投資基金[27]。這些基金通常由政府、私人投資者、礦業(yè)企業(yè)或其他利益相關(guān)者設(shè)立。礦業(yè)基金的目標(biāo)通常包括社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源價(jià)值的合理分配。

挪威石油基金（Government Pension Fund Global，GPFG）是挪威政府為管理國(guó)家石油和天然氣資源收入而設(shè)立的主權(quán)財(cái)富基金，GPFG 是全球第二大主權(quán)財(cái)富基金，旨在確保挪威能夠長(zhǎng)期受益于其豐富的石油和天然氣資源，其宗旨為“我們致力于為子孫后代保護(hù)和積累金融財(cái)富”。挪威政府將大部分石油和天然氣收益轉(zhuǎn)入GPFG 中，GPFG 通過(guò)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行多元化的投資，包括股票、債券、不動(dòng)產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)更好的資產(chǎn)配置和分散風(fēng)險(xiǎn)，其投資的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)回報(bào)[28]。GPFG 以其高度透明性而著稱(chēng)，其管理和投資決策過(guò)程對(duì)公眾開(kāi)放。挪威政府通過(guò)制定財(cái)政預(yù)算，利用基金收益來(lái)支持國(guó)內(nèi)項(xiàng)目、社會(huì)福利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。GPFG 設(shè)有倫理理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督基金的投資行為是否符合道德準(zhǔn)則和環(huán)境準(zhǔn)則。

GPFG 的成功管理模式可以為我國(guó)礦業(yè)基金的建設(shè)提供參考。注重礦業(yè)基金的長(zhǎng)期投資、透明度、社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展，以確保礦產(chǎn)資源價(jià)值得以最大限度地回饋整個(gè)社會(huì)。

3.3 人權(quán)和社會(huì)公正

確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)，維護(hù)社會(huì)公正。遵守相關(guān)法規(guī)和國(guó)際準(zhǔn)則，防止強(qiáng)迫勞動(dòng)、兒童勞動(dòng)等不道德行為。在實(shí)踐中，綜合考慮環(huán)境和社會(huì)因素，采取可持續(xù)的開(kāi)發(fā)方法，可以為資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成功和可持續(xù)性提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

南非的黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)（Black Economic Empowerment，BEE）是指采取一系列政策和措施，以促使南非黑人參與并分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和利益。BEE 旨在消除過(guò)去種族隔離和種族歧視政策所帶來(lái)的不平等，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的包容性。在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配中，BEE 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府通過(guò)制定法規(guī)和政策，要求礦業(yè)公司在申請(qǐng)采礦權(quán)和礦產(chǎn)資源許可時(shí)必須遵循一定的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)原則，包括確保黑人企業(yè)和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)和取得采礦權(quán)，以及獲得礦產(chǎn)資源的權(quán)益；鼓勵(lì)和支持黑人在礦業(yè)領(lǐng)域中擁有和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)，通過(guò)提供貸款、培訓(xùn)和其他支持措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)黑人在礦業(yè)行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)參與和權(quán)益；BEE 還涉及確保黑人勞動(dòng)力在礦產(chǎn)資源行業(yè)中獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇，這可能包括在招聘、培訓(xùn)和晉升方面采取積極的平權(quán)措施；通過(guò)推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)配售或通過(guò)股權(quán)交易平臺(tái)，確保黑人投資者和企業(yè)有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)和持有礦業(yè)企業(yè)的股份，這種方式可以通過(guò)扶持股權(quán)和資本市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)[29]。

總的來(lái)說(shuō)，BEE 的措施旨在促使黑人在礦業(yè)領(lǐng)域中獲得更多的機(jī)會(huì)和權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更加公平和可持續(xù)的分配。這些措施涉及到政府、企業(yè)和社會(huì)各界的合作，以建立一個(gè)更加包容性和公正的經(jīng)濟(jì)體系。

3.4 與當(dāng)?shù)卣献?/h3>

1）中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五礦集團(tuán)”）與云南省合作稀土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[30]。五礦集團(tuán)在云南省進(jìn)行多種礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)，其中包括稀土資源。五礦集團(tuán)與云南省政府合作，雙方簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。合作協(xié)議涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)等三大領(lǐng)域，旨在平衡稀土資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任，以確保資源價(jià)值的合理分配、資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性和社會(huì)責(zé)任，確保合作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極影響。

2）中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)黃金”）與遼寧省政府的合作。中國(guó)黃金與遼寧省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研深度融合等開(kāi)啟合作，中國(guó)黃金主動(dòng)服務(wù)和融入遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，并積極踐行社會(huì)責(zé)任，為全面推進(jìn)遼寧振興貢獻(xiàn)“黃金力量”。

3）中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)石油”）在青海省進(jìn)行油氣資源勘探和開(kāi)發(fā)，為解決勘探和開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)石油與青海省加強(qiáng)溝通對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作，在打造“低碳能源生態(tài)圈”方面達(dá)成了共識(shí)，共同推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等方面，中國(guó)石油發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入到青海省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)大美青海作出自己的新貢獻(xiàn)。

這些案例是礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的積極探索和實(shí)踐。政府、企業(yè)和地區(qū)之間進(jìn)行有效的協(xié)商和合作，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，并確保各方獲得公平的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的具體安排可能會(huì)因項(xiàng)目、地區(qū)和合作方的差異而有所不同，但一直以來(lái)都致力于在確保礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方共贏。

4 結(jié)論

總體而言，礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的研究體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等因素的整體考慮。這些研究有助于發(fā)現(xiàn)并解決資源分配中的不公正問(wèn)題，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)朝著更加可持續(xù)和公正的方向發(fā)展。我國(guó)在礦產(chǎn)資源價(jià)值分配方面進(jìn)行了多方面的政策研究和實(shí)踐，以確保資源的合理開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)各利益相關(guān)方共贏。

1）我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)以礦業(yè)權(quán)制度為核心的礦業(yè)管理制度對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理。礦業(yè)權(quán)的出讓、管理和監(jiān)管是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到礦業(yè)資源的合理配置和價(jià)值分配。我國(guó)還實(shí)施了一系列資源稅制度，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等，旨在確保國(guó)家能夠從資源開(kāi)發(fā)中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，并促使礦業(yè)企業(yè)更加注重社會(huì)責(zé)任。通過(guò)調(diào)整稅率、優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策等措施，更好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理配置和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并正確引導(dǎo)企業(yè)和居民合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

2）設(shè)立礦業(yè)基金，用于投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和提高技術(shù)水平；用于開(kāi)發(fā)和推動(dòng)環(huán)保技術(shù)，注重環(huán)境保護(hù)和資源修復(fù)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，以減緩或彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響；用于投資當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和其他福利項(xiàng)目，以提高社會(huì)福祉水平，確保礦產(chǎn)資源價(jià)值最大限度地回饋整個(gè)社會(huì)。

將礦業(yè)基金的資金投資于不同的資產(chǎn)類(lèi)別，以實(shí)現(xiàn)投資組合的多樣化，這有助于分散風(fēng)險(xiǎn)，并確保長(zhǎng)期可持續(xù)的財(cái)務(wù)收益?？梢栽O(shè)立政府管理的礦業(yè)基金，以確保資源收益的透明度、公正分配和有效管理，有助于防止腐敗和濫用資源的問(wèn)題。也可將國(guó)家設(shè)立的礦業(yè)基金用于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，確保國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻具有足夠的資源供應(yīng)，同時(shí)能夠通過(guò)投資獲得收益。礦業(yè)基金的具體設(shè)計(jì)和運(yùn)作方式因國(guó)家和地區(qū)而異，要確保其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

3）我國(guó)鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中，確保透明的溝通，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)氐钠谕托枨?，并?duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等成為推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。開(kāi)展公眾磋商，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立良好的企業(yè)社會(huì)關(guān)系。在一些礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，地方政府與礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，共同制定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保資源利益最大程度地回饋當(dāng)?shù)?，推?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。提供就業(yè)機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)狀況，并提供必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，制定就業(yè)計(jì)劃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，提高就業(yè)能力。

4）針對(duì)礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，我國(guó)采取了一系列措施，包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用等，以促進(jìn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)。對(duì)于礦產(chǎn)資源價(jià)值分配的研究有助于識(shí)別和降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。通過(guò)合理分配資源價(jià)值，可以鼓勵(lì)采取環(huán)保措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，降低對(duì)自然環(huán)境的影響。保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)不對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生負(fù)面影響，與當(dāng)?shù)卣献?，尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕?、傳統(tǒng)和歷史。

5）確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)，維護(hù)社會(huì)公正。遵守相關(guān)法規(guī)和國(guó)際準(zhǔn)則，防止強(qiáng)迫勞動(dòng)、兒童勞動(dòng)等不道德行為。在實(shí)踐中，綜合考慮環(huán)境因素和社會(huì)因素，采取可持續(xù)的開(kāi)發(fā)方法，可以為資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成功和可持續(xù)性提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。研究礦產(chǎn)資源價(jià)值分配有助于確保資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

6）資源管理的優(yōu)化。通過(guò)深入研究和分析礦產(chǎn)資源的價(jià)值分配，可以?xún)?yōu)化資源管理策略。這包括更有效地利用資源、減少浪費(fèi)，提高資源的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)深入了解資源價(jià)值分配，可以更好地管理風(fēng)險(xiǎn)，防范可能的社會(huì)抗議、法律訴訟以及環(huán)境問(wèn)題，有助于提高項(xiàng)目的可行性和穩(wěn)定性。

總體而言，礦產(chǎn)資源價(jià)值分配研究的意義在于創(chuàng)造一個(gè)平衡的框架，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)既能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)、環(huán)境和地區(qū)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這種平衡有助于建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，提升企業(yè)的聲譽(yù)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。