張世青

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院,山東 濟(jì)南 230022)

一、研究背景

受醫(yī)療衛(wèi)生水平提高、死亡率下降、生育率降低等因素的影響,中國(guó)老年人口規(guī)模越來越大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全國(guó)60歲及以上老年人口26 736萬人,占總?cè)丝诘?8.9%,其中65歲及以上老年人口20 056萬人,占總?cè)丝诘?4.2%[1]。同時(shí),中國(guó)人均預(yù)期壽命亦在延長(zhǎng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,2000年、2005年、2010年、2015年、2019年中國(guó)人均預(yù)期壽命分別為70歲、73歲、74歲、76歲、77歲,這意味著中國(guó)已邁入長(zhǎng)壽時(shí)代。需要說明的是,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)長(zhǎng)壽的具體年齡并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為個(gè)體預(yù)期壽命超過70歲可視為長(zhǎng)壽[2]。按此標(biāo)準(zhǔn),1998年,中國(guó)人均預(yù)期壽命為71歲,25年前中國(guó)就邁入了長(zhǎng)壽時(shí)代。

通常認(rèn)為,在長(zhǎng)壽時(shí)代,老齡化將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭帶來一系列挑戰(zhàn)。其一,老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。一方面,老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)數(shù)量減少,引發(fā)儲(chǔ)蓄和投資數(shù)額下降,導(dǎo)致資本積累不足,從而限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。另一方面,老齡化會(huì)導(dǎo)致用于研發(fā)的人力資源數(shù)量降低,通過影響人力資本積累對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制作用,進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。其二,老齡化會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出。一方面,老年人口增多將增加養(yǎng)老金支出。七普數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)老年撫養(yǎng)比由2010年的11.9%上升到了2020年的19.7%。老年撫養(yǎng)比的提高不僅會(huì)增加國(guó)家的養(yǎng)老金支出,還會(huì)造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支失衡,甚至發(fā)生支付危機(jī)[5]。另一方面,老齡化將提高醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出。通常隨著年齡增長(zhǎng),老年人對(duì)慢病管理、康復(fù)護(hù)理、疾病治療的需求趨于強(qiáng)烈。有研究顯示,未來50%的醫(yī)療資源將用于老年人口[6]。其三,老齡化會(huì)加重家庭照料負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)成本高、照護(hù)質(zhì)量難以保證,當(dāng)前及未來一段時(shí)期,長(zhǎng)壽老年人的照料仍將以家庭為主。這無疑會(huì)給家庭成員帶來較大的身心壓力與經(jīng)濟(jì)壓力,并將制約女性照料者的就業(yè)[7]。

盡管長(zhǎng)壽可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)養(yǎng)老制度等帶來挑戰(zhàn),但也應(yīng)正視其積極價(jià)值。例如,有研究發(fā)現(xiàn)“人口老齡化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的凈效應(yīng)為正”,因?yàn)椤叭丝诶淆g化可以誘發(fā)和‘倒逼’產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),關(guān)鍵是要充分利用人口老齡化給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的機(jī)遇”[8]。所以,國(guó)家及社會(huì)需認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)壽的正面效應(yīng),通過有效滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等需求,發(fā)揮他們的比較優(yōu)勢(shì),促使其為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

當(dāng)前學(xué)界研究老年人的長(zhǎng)壽紅利問題時(shí),往往忽略了老年人的內(nèi)部差異[9]。而若要深入探討長(zhǎng)壽紅利,就需要對(duì)老年人進(jìn)行分類。受二元戶籍制度影響,城市往往擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源等,這意味著相較于農(nóng)村老年人而言,城市老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)更多,社會(huì)參與形式更為多元、參與平臺(tái)更為多樣。所以本文以城市老年人為研究對(duì)象,探討他們的長(zhǎng)壽紅利實(shí)現(xiàn)的條件以及遇到的困難,以期為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

二、城市老年人長(zhǎng)壽紅利實(shí)現(xiàn)的條件

事實(shí)表明,城市老年人長(zhǎng)壽紅利的實(shí)現(xiàn)具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢(shì),突出地表現(xiàn)在老齡化理念、社會(huì)參與和老年人力資本稟賦層面。

(一)理念邏輯:倡導(dǎo)積極老齡化

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,“積極老齡化是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量,使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳的過程。”其中,“積極一詞指不斷參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù),不僅僅指身體的活動(dòng)能力或參加體力勞動(dòng)的能力。從工作崗位上退休的老年人和那些患病或殘疾老年人,仍能對(duì)其家庭、地位相同的人、社區(qū)和國(guó)家做出積極的貢獻(xiàn)?！盵10]根據(jù)積極老齡化理論可知,老年人并不完全是社會(huì)的負(fù)擔(dān),而是蘊(yùn)藏著多方面潛能,如果他們能獲得施展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)或平臺(tái),也可以促進(jìn)家庭建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展。

隨著老年人預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及社會(huì)老齡化程度逐漸加深,積極老齡化理論所倡導(dǎo)的“健康、參與、保障”理念得到了學(xué)界與社會(huì)的一致認(rèn)同。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力年齡人口減少、老年人力資本閑置等問題,有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家可實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略,“提高老年人生活質(zhì)量,發(fā)揮老年人的潛能,增加社會(huì)人力資本,為社會(huì)造就一批為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍”[11]。同時(shí),政府也意識(shí)到老年人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)中具有重要價(jià)值,在相關(guān)法律法規(guī)中亦要求秉承積極老齡化的理念。例如,《老年人權(quán)益保障法》第七章“參與社會(huì)發(fā)展”規(guī)定:“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德,發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用,保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。”[12]可見,國(guó)家已通過立法方式保障老年人的社會(huì)參與權(quán)利。又如2021年11月18日,中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架?！盵13]由此可見,積極老齡化已成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全周期的理念,國(guó)家也制定了相關(guān)制度推動(dòng)老年人社會(huì)參與。

(二)實(shí)踐邏輯:老年人社會(huì)參與規(guī)范化

老年人的社會(huì)參與一般指老年人在社會(huì)互動(dòng)過程中,通過社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的形式,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種行為模式[14]。剖析城市老年人的社會(huì)參與實(shí)踐,可發(fā)現(xiàn)他們的社會(huì)參與有三方面特點(diǎn)。

一是參與領(lǐng)域廣泛化。根據(jù)2015年、2018年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù),城市老年人的社會(huì)參與類型包括娛樂社交型、志愿公益型、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)型、家庭勞動(dòng)型。具體而言,2015年,城市老年人從事娛樂社交活動(dòng)、志愿公益活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)的比例分別為56.35%、16.30%、24.65%、38.51%。2018年,城市老年人從事上述四類活動(dòng)的比例分別為57.81%、13.85%、21.09%、36.34%[15]。可見,娛樂社交活動(dòng)一直是老年人主要的社會(huì)參與內(nèi)容,生產(chǎn)勞動(dòng)的參與也相對(duì)較多。

二是參與渠道多元化。城市一般是一地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,擁有整套的黨政機(jī)關(guān)、大量的市場(chǎng)主體、眾多的社會(huì)組織等,這為城市老年人的社會(huì)參與提供了便利。從經(jīng)濟(jì)參與的渠道看,老年人既可儲(chǔ)蓄、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等,還可以從事一些有勞動(dòng)報(bào)酬的工作。從政治參與的渠道看,老年人可通過人大代表、政協(xié)委員、政府熱線、媒體等對(duì)公共政策的制定、實(shí)施、修訂提出相關(guān)的意見、建議。從社會(huì)參與的渠道看,老年人既可憑借自身的專長(zhǎng)、興趣成立或加入相應(yīng)的民間社會(huì)組織從事志愿服務(wù)活動(dòng),還可參與政府組織的一些活動(dòng)或者通過社區(qū)黨群服務(wù)中心等參與社會(huì)活動(dòng)或社區(qū)治理工作。

三是參與方式組織化。隨著老年人由單位人轉(zhuǎn)向社區(qū)人,一方面老年人在尋求如何有效實(shí)現(xiàn)自身愛好與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一,另一方面各級(jí)政府亦在為老年人的老有所樂、老有所為創(chuàng)造平臺(tái)和提供機(jī)會(huì)。在此背景下,一些具有技術(shù)專長(zhǎng)、熱衷集體活動(dòng)、愿意投身公益事業(yè)的老年人根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣等關(guān)系自發(fā)地成立了相應(yīng)的協(xié)會(huì)、團(tuán)體等社會(huì)組織,他們以組織的名義開展相對(duì)專業(yè)的志愿活動(dòng)。例如,濟(jì)南市章丘區(qū)成立了以退休老干部為主體的“百脈銀齡”志愿服務(wù)隊(duì),并制定了《老干部志愿服務(wù)管理辦法(試行)》《志愿者守則》等規(guī)章制度。截至2020年10月,“百脈銀齡”志愿服務(wù)隊(duì)確定了260余名志愿骨干、劃分了16支志愿服務(wù)隊(duì)伍。他們根據(jù)街道、社區(qū)、村居需求,將志愿服務(wù)內(nèi)容與愛國(guó)主義教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、移風(fēng)易俗、城市管理等融為一體,取得了積極的社會(huì)效果。事實(shí)證明,只有老年人的社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)了組織化,才能有明確的組織規(guī)章、組織文化,老年人的社會(huì)參與才會(huì)規(guī)范化、專業(yè)化、制度化以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)事實(shí)邏輯:老年人力資本稟賦穩(wěn)步提升

長(zhǎng)壽資源一般由老年人口數(shù)量和老年人力資本構(gòu)成,而人力資本尤為關(guān)鍵。因?yàn)槿肆Y本直接影響著老年人社會(huì)參與的程度、領(lǐng)域、效果。老年人的健康資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本與社會(huì)資本等人力資本均有助于促使長(zhǎng)壽資源轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)壽紅利。

一是城市老年人的健康資本在不斷提高。無疑,老年人能否參與社會(huì)活動(dòng),與其身體健康狀況密切相關(guān)。人口普查數(shù)據(jù)顯示,城市老年人的健康狀況得到了很大的改善。根據(jù)六普數(shù)據(jù),2010年,城市60歲及以上老年人口有4 510 405人。其中,健康的老年人有2 253 112人(占49.95%);基本健康的老年人有1 777 590人(占39.41%);不健康但生活能自理的老年人為373 731人(占8.29%);生活不能自理的老年人有105 972人(占2.35%)。七普數(shù)據(jù)顯示,2020年,城市60歲及以上老年人口有8 584 585人。其中,健康的老年人口數(shù)為5 406 542人(占62.98%);基本健康的老年人口數(shù)為2 459 980人(占28.65%);不健康但生活能自理的老年人有540 745人(占6.30%);生活不能自理的老年人為177 318人(占2.07%)?？梢?健康老年人的比例由2010年的49.95%升至了2020年的62.98%,10年間提高了13.03%,同時(shí)生活不能自理的老年人數(shù)量下降,這說明老年人參與社會(huì)活動(dòng)的身體條件在10年間有了很大改善。

二是城市老年人的文化資本在提升。通常,受教育水平的高低直接影響著個(gè)體的知識(shí)構(gòu)成、專業(yè)技能以及對(duì)新事物的學(xué)習(xí)能力、接收能力等。六普數(shù)據(jù)顯示,受教育程度為?？萍耙陨蠈W(xué)歷的老年人中,低齡老年人(60～69歲)有2 708 624人、中齡老年人(70～79歲)有2 810 613人、高齡老年人(80歲及以上)有525 886人。七普數(shù)據(jù)顯示,受教育程度為?？萍耙陨蠈W(xué)歷的老年人中,低齡老年人(60～69歲)有5 007 446人、中齡老年人(70～79歲)有2 288 339人、高齡老年人(80歲及以上)有1 871 779人。從絕對(duì)數(shù)上看,各年齡段擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的老年人數(shù)都在快速增加。這為國(guó)家及社會(huì)通過有效的制度安排將中低齡老年人的年齡優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為較高的社會(huì)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提供了人口素質(zhì)基礎(chǔ)。

三是城市老年人的經(jīng)濟(jì)資本在增加。根據(jù)七普數(shù)據(jù),8 584 585名城市老年人的收入結(jié)構(gòu)及數(shù)量如下:勞動(dòng)收入629 030人(占7.33%)、離退休金/養(yǎng)老金5 994 356人(占69.83%)、最低生活保障金130 290人(占1.52%)、失業(yè)保險(xiǎn)金282人(占0.003%)、財(cái)產(chǎn)性收入55 212人(占0.64%)、家庭其他成員供養(yǎng)1 484 248人(占17.29%)、其他291 167人(占3.39%)?？梢?離退休金/養(yǎng)老金是大部分老年人的收入來源。再看城市老年人的可能收入水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2010年,城鎮(zhèn)居民可支配收入為19 109.44元,總收入為21 033.42元,其中,工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入分別為13 707.68元、1 713.51元、520.33元、5 091.90元。 2020年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 833.8元,其中,工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入分別為26 380.7元、4 710.8元、4 626.5元、8 115.8元。由此可知,2010—2020年,城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了24 724.36元(1)參見2010年及2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。可以說,經(jīng)濟(jì)資本的增加既有助于提高老年人的儲(chǔ)蓄、消費(fèi)能力,還有助于他們較為自主地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

三、制約城市老年人長(zhǎng)壽紅利實(shí)現(xiàn)的制度困境

當(dāng)然,積極老齡化理念、老年人的人力資本稟賦并不必然轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)壽紅利。因?yàn)殚L(zhǎng)壽紅利的實(shí)現(xiàn)既與個(gè)體因素相關(guān),更受外部環(huán)境特別是制度的影響?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則,或者更規(guī)范地說,它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。從而,制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)?！盵16]3本部分將依循新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯對(duì)制度的分類,考察非正式制度與正式制度對(duì)城市老年人長(zhǎng)壽紅利實(shí)現(xiàn)的具體影響。

(一)非正式制度:價(jià)值觀念對(duì)老年人社會(huì)參與的制約

非正式制度即為非正式規(guī)則,是人們?cè)陂L(zhǎng)期自發(fā)互動(dòng)過程中形成、實(shí)施的無意識(shí)的規(guī)則,無須任何外部權(quán)威或組織的干預(yù)。它包括慣例、行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范、習(xí)俗和傳統(tǒng)等[16]6-7。老年人的長(zhǎng)壽紅利受到非正式制度影響。

一是消極老齡觀阻礙著老年人的社會(huì)參與。不同于積極老齡觀強(qiáng)調(diào)老年人需積極、主動(dòng)地參與公共事務(wù),消極老齡觀認(rèn)為,老年人參與社會(huì)活動(dòng)的能力欠缺,而且隨著年齡增長(zhǎng),他們的社會(huì)價(jià)值衰退。受消極老齡觀影響,當(dāng)前中國(guó)的一種普遍看法是:老年人的價(jià)值主要體現(xiàn)為承擔(dān)贍養(yǎng)父母、撫育孫輩的倫理責(zé)任以及從事家務(wù)勞動(dòng)等。比如,“隔代撫育”已成為當(dāng)前城市中普遍的幼兒照料模式,且已發(fā)展成一種強(qiáng)勢(shì)文化,以致給老年人帶來了“‘不得不幫’的制度性壓力”[17]。事實(shí)表明,有些老年人或主動(dòng)或被動(dòng)地固守家庭,而無法進(jìn)入公共空間從事公共活動(dòng)。

二是有些老年人否定自身價(jià)值。心理學(xué)認(rèn)為,自我認(rèn)同是個(gè)體依據(jù)其經(jīng)歷而反思性地理解到的自我。對(duì)老年人而言,“自我認(rèn)同使老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生變化時(shí)仍能認(rèn)識(shí)到自己的獨(dú)特性,并通過改變事項(xiàng)優(yōu)先順序和充分欣賞當(dāng)下生活得以應(yīng)對(duì)生活的挑戰(zhàn)”[18]。由于退休后社會(huì)身份、社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的萎縮,有些老年人不能適應(yīng)這種變化遂產(chǎn)生了偏離常態(tài)的行為和心理。調(diào)查顯示,有些老年人特別是60～69歲、未婚、初中文化程度的老年人對(duì)自我價(jià)值感的評(píng)價(jià)較低[19]。這類老年人通常會(huì)產(chǎn)生自我區(qū)隔,與其他居民形成距離感并拒斥參加一些社區(qū)活動(dòng)。

三是公眾對(duì)老年人的社會(huì)參與存在著認(rèn)知偏差。這種認(rèn)知偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是認(rèn)為老年人的工作能力不足。該觀點(diǎn)認(rèn)為,相較于年輕人,老年人的身體機(jī)能、精力、體力等均處于劣勢(shì),老年人上進(jìn)心不強(qiáng),即便對(duì)其開展人力資本培訓(xùn),投入與回報(bào)也不成比例。同時(shí),雖然老年人擁有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但這些經(jīng)驗(yàn)主要來自原工作單位,并不一定與新單位、新職業(yè)相匹配。我們不應(yīng)對(duì)老年人的價(jià)值一概否定,因?yàn)槔夏耆巳跃哂蓄~外的工作年限。研究發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)60～74歲男性的額外工作年限為6年,并且受教育水平越高,老年勞動(dòng)者的額外工作年限越長(zhǎng),如學(xué)歷為小學(xué)、初高中、高中以上的老年人額外工作年限分別為1.96年、3.34年、7.22年[20]。這意味著如果老年人的專長(zhǎng)能被適當(dāng)發(fā)揮,他們不僅能繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富、養(yǎng)活自己,甚至還能為家庭帶來收入、為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)、為國(guó)家創(chuàng)造稅收[21]。二是認(rèn)為老年人應(yīng)為年輕人的就業(yè)讓位。該觀點(diǎn)認(rèn)為,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng),特別是那些工資高、工作條件良好、穩(wěn)定、有保障、管理制度完善及晉升機(jī)會(huì)公平的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。因此,老年人尤其是在首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的老年人更需應(yīng)退盡退,以便為年輕人的就業(yè)讓路。事實(shí)表明,老年人與年輕人的就業(yè)崗位多為互補(bǔ)關(guān)系而非替代關(guān)系。

(二)正式制度:保障乏力下老年人社會(huì)參與的限度

正式制度也稱正式規(guī)則,“包括政治(和司法)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約。這些不同層次的規(guī)則——從憲法到成文法、普通法,到具體的內(nèi)部章程,再到個(gè)人契約——界定了約束,從一般性規(guī)則直到特別的界定。”[16]56可見,正式制度主要是國(guó)家制定的法律法規(guī),在此我們重點(diǎn)分析就業(yè)制度、退休制度、利益表達(dá)制度、志愿者權(quán)利保護(hù)制度如何影響了老年人的社會(huì)參與。

一是就業(yè)制度不完善,老年人就業(yè)過程中經(jīng)常遭遇就業(yè)年齡歧視。盡管《憲法》《老年人權(quán)益保障法》等法律均包含保障、促進(jìn)老年人就業(yè)的條款,如《憲法》第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”,但老年人仍面臨著年齡歧視問題。“勞動(dòng)就業(yè)中的年齡歧視,意味著部分勞動(dòng)者在獲得就業(yè)崗位時(shí),不是以勞動(dòng)能力和資質(zhì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn),而是以年齡作為聘用的重要條件之一?！盵22]有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了1995—2005年上海、成都兩市30萬份招聘廣告,發(fā)現(xiàn)上海、成都分別有255 109條、52 126條招聘廣告有年齡規(guī)定。其中,招聘50歲以上員工的廣告,上海、成都分別為420條、578條,占兩地招聘廣告總數(shù)的0.2%、1.1%[23]?？梢?50歲以上的勞動(dòng)者處于非常不利的就業(yè)環(huán)境,獲得正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)較為渺茫。老年人之所以難以真正就業(yè),是因?yàn)椤秳趧?dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》并未將年齡歧視定為禁止的類別。以《就業(yè)促進(jìn)法》為例,2007年3月25日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布的《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》征求意見稿第5條第2款中規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視?！钡?007年8月30日公布的《就業(yè)促進(jìn)法》中,“年齡”一詞被刪去,其第3條第2款規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

二是退休制度使老年人面臨著勞動(dòng)權(quán)益難以保障的風(fēng)險(xiǎn)。退休制度是保障勞動(dòng)者退休權(quán)的制度,包括退出勞動(dòng)崗位和領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利和義務(wù)。目前,我國(guó)的退休制度從理念到實(shí)踐仍采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期創(chuàng)設(shè)的強(qiáng)制退休制度[24]。該制度指的是“職業(yè)勞動(dòng)者依據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定,在達(dá)到法定退休要件的情形下,退出職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域,依法享受相應(yīng)的退休待遇的一種法律行為以及該法律行為所導(dǎo)致的事實(shí)狀態(tài)”[25]。如果勞動(dòng)者仍有勞動(dòng)意愿、勞動(dòng)能力,需要先辦理退休手續(xù),再以超齡勞動(dòng)者的身份就業(yè)。然而,最高人民法院對(duì)超齡勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系屬性定位并不明確。從業(yè)已發(fā)生的勞資糾紛案例看,地方政府主要將雙方的合同視作勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同,致使超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益無法獲得《勞動(dòng)法》保護(hù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》亦不承認(rèn)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,雇主可不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。因此,當(dāng)超齡勞動(dòng)者遇到工傷問題時(shí),就難以享受工傷保險(xiǎn)待遇,而通常根據(jù)民法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系來處理?？梢哉f,強(qiáng)制退休制度所導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系屬性變化,致使超齡勞動(dòng)者的再就業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。總之,強(qiáng)制退休制度隱含著對(duì)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的限制乃至剝奪,以致有些老年人因風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂而不再就業(yè)。

三是利益表達(dá)制度運(yùn)行不暢使老年人的政治參與率偏低。政治參與一般是指特定體制框架內(nèi)普通公民或公民團(tuán)體影響政府人事構(gòu)成和政府政策制定的各種行為[26]。老年人的政治參與權(quán)通常有積極與消極之分,“積極意義上的老年人政治參與權(quán)是指老年人基于自身的參與意愿和能力,有權(quán)要求國(guó)家保障其參與政治生活,實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)與被選舉權(quán)、申訴控告權(quán)、檢舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等權(quán)利。它一般包括選舉投票、表明政治興趣、參加政治討論和辯論等形式。消極意義上的老年人政治參與權(quán)是指老年人享有言論、出版、集會(huì)、游行、示威等政治自由且不受干涉的權(quán)利”[27]。新中國(guó)成立以來,國(guó)家建立了一整套利益表達(dá)制度,如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度、基層群眾自治制度等。這些為人民的廣泛政治參與創(chuàng)造了基本的制度環(huán)境。毫無疑問,包括老年人在內(nèi)的所有社會(huì)成員通過這些制度都不同程度地參與了地方選舉、公共政策制定、權(quán)益訴求、利益分配等事務(wù)。但是,上述制度對(duì)老年人政治參與的保障力度還不夠,如社區(qū)居民自治制度存在著自治空間的懸空與虛置,以致造成老年人的政治參與率不高。

四是志愿者權(quán)利保護(hù)制度不完善使老年人的志愿行為存在失范現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前老年人存在著志愿服務(wù)意愿較高,但參與率低、志愿服務(wù)可持續(xù)性差、管理水平不高、專業(yè)性不強(qiáng)、志愿服務(wù)主體單一化(主要為老黨員與老干部)等問題。盡管造成上述困境的原因是復(fù)雜的,如志愿服務(wù)本身的非強(qiáng)制性、老年人獲取新知識(shí)的能力弱化、志愿風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不清等,但根本的原因在于缺乏志愿者權(quán)利保護(hù)制度,致使老年人的志愿行為缺乏保障,志愿服務(wù)也難以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。志愿者權(quán)利保護(hù)制度一般涉及志愿者的人格權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、人身安全權(quán)、選擇權(quán)等。為引導(dǎo)更多的社會(huì)成員投身志愿服務(wù)、保障志愿者的合法權(quán)益以及推動(dòng)志愿服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展,國(guó)家于2017年12月實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》。從實(shí)踐效果看,有些志愿者的權(quán)利并未獲得充分保障。譬如2018年3月,69歲的常州社區(qū)志愿者季菊英參加完公益活動(dòng)后,在騎電動(dòng)車回家途中意外撞上路邊護(hù)欄,頭部遭受重創(chuàng),于重癥監(jiān)護(hù)室待了十多天后又轉(zhuǎn)入普通病房,高昂的醫(yī)藥費(fèi)使其家庭陷入困境。再如2020年武漢疫情期間,一些體制內(nèi)的志愿者受到了表彰,而非體制內(nèi)的志愿者則被忽視[28]。無疑,如果志愿者的基本權(quán)利得不到保障,那么勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效應(yīng),以致削弱社會(huì)成員志愿服務(wù)的熱情。

四、實(shí)現(xiàn)城市老年人長(zhǎng)壽紅利的政策選擇

包容性制度乃阿西莫格魯和羅賓遜在分析國(guó)家間為何發(fā)展不平等、國(guó)家為何興衰時(shí)所提。他們的研究發(fā)現(xiàn),采取包容性經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的國(guó)家均實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),而實(shí)施汲取性經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的國(guó)家則經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至衰敗。換言之,包容性經(jīng)濟(jì)制度允許和鼓勵(lì)大多數(shù)人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這些活動(dòng)能充分發(fā)揮人們的才華和技能,并能使他們做出自由選擇。為提升制度的包容性,經(jīng)濟(jì)制度必須以保障私有財(cái)產(chǎn)、保證公正和提供公共服務(wù)為特點(diǎn),從而為人們的交易和簽約提供保障。同時(shí),包容性經(jīng)濟(jì)制度還準(zhǔn)許新企業(yè)進(jìn)入和允許人們自由擇業(yè)。包容性政治制度體現(xiàn)為充分集權(quán)和多元化,它把權(quán)力廣泛地分散于社會(huì)之中并限制其任意行使[29]?？梢?包容性制度主要有三方面的特點(diǎn):其一,每一個(gè)主體都能夠自由行事,即只要法律沒有禁止,那么每一個(gè)主體都能夠自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)活動(dòng)。其二,所實(shí)施的法律制度具有公正性,即個(gè)體權(quán)利、群體權(quán)利都能得到法律的公平對(duì)待。其三,權(quán)力分散化并受到監(jiān)督,此舉意在防范因權(quán)力壟斷而引發(fā)腐敗行為。受此啟發(fā),我們認(rèn)為,要克服長(zhǎng)壽紅利實(shí)現(xiàn)的制度困境,除了需踐行積極老齡化的理念,還需發(fā)展更具包容性的非正式制度與正式制度。

(一)針對(duì)老年人的社會(huì)參與樹立包容性理念

實(shí)踐證明,以“健康、參與、保障”為內(nèi)核的積極老齡化理念有助于保障老年人的權(quán)利,也有助于促進(jìn)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。老年人在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí),深受隔代照料文化、家庭價(jià)值觀以及老年人自我認(rèn)知等因素的影響。因此,單靠積極老齡化理念不足以消除非正式制度對(duì)老年人社會(huì)參與的限制。基于此,在踐行積極老齡化理念時(shí),還應(yīng)樹立包容性理念。社會(huì)包容意味著改進(jìn)弱勢(shì)人群的能力、機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)以及參與社會(huì)活動(dòng)的過程,社會(huì)成員間由弱關(guān)系轉(zhuǎn)向強(qiáng)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)包容“涉及全體社會(huì)成員個(gè)體之間社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變或強(qiáng)化的過程,包括那些并沒有被排斥的個(gè)體及群體”[30]。為推進(jìn)老年人的社會(huì)參與,家庭成員、其他社會(huì)群體也需秉持包容態(tài)度。老年人很難與其他群體特別是適齡勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)情況看,老年人多就職于低技能、低勞動(dòng)消耗、低收入、體制外的行業(yè)或者從事志愿活動(dòng),而年輕人一般從事高技能、高勞動(dòng)消耗、高收入、體制內(nèi)的職業(yè)。研究還顯示,高年齡段人口的就業(yè)對(duì)青年人的工資有正向影響[31]。老年人并不會(huì)替代年輕人就業(yè),反而有助于提高他們的收入。因此,公眾需將老年人當(dāng)作合作者、互補(bǔ)者,而不應(yīng)將他們視作勞動(dòng)力市場(chǎng)以及公共活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者。

(二)建立超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)制度

針對(duì)當(dāng)前老年人在就業(yè)時(shí)遭遇的年齡、身份歧視以及勞動(dòng)權(quán)益難以保障的問題,有必要加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)。其一,制定、實(shí)施《反就業(yè)歧視法》,該法適用于包括國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及其它靈活就業(yè)形式在內(nèi)的所有用工關(guān)系。通過法律明確就業(yè)年齡歧視的內(nèi)容,判斷用人單位是否存在基于年齡的差別待遇行為并予以制止,以此維護(hù)就業(yè)主體的權(quán)益。其二,改革退休制度。盡管2013年國(guó)家提出要實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休,但至今并未出臺(tái)具體的延遲退休方案。在老齡化水平逐漸加深、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的背景下,延遲退休是大勢(shì)所趨?？蛇m當(dāng)延長(zhǎng)女性退休年齡,或統(tǒng)一男性女性退休年齡,而且不再?gòu)?qiáng)制退休。其三,實(shí)施法律救濟(jì)制度。在行政救濟(jì)上,可在人社部門成立反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)。超齡勞動(dòng)者可向反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)求助,機(jī)構(gòu)再通過勸導(dǎo)、協(xié)商、和解等方式制止歧視行為,要求雇主不得發(fā)布帶有年齡歧視的招聘廣告以及在工作錄取、職務(wù)提升時(shí)不以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。

(三)提高老年人社會(huì)參與能力

老年人的政治身份、職業(yè)、收入、文化程度、家庭條件等因素影響著老年人社會(huì)參與的意愿、程度、范圍等。故而,政府需要提高老年人特別是人力資本稟賦較低的老年人的社會(huì)參與意識(shí)和能力。其一,教育投資制度。由于低學(xué)歷、少特長(zhǎng)的老年人社會(huì)參與率不高,即便擁有較高學(xué)歷的老年人也會(huì)遭遇數(shù)字排斥、技能老化等問題,因此,有必要通過老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等對(duì)老年人進(jìn)行繼續(xù)教育。此舉將有助于提升老年人的人力資本水平和社會(huì)參與質(zhì)量。其二,收入保障制度。有收入保障的老年人具有較高的社會(huì)參與度,政府應(yīng)著力提高低收入老年人的收入水平。在工資性收入方面,政府需監(jiān)管、要求用人單位至少按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向就業(yè)的老年人支付勞動(dòng)報(bào)酬;在轉(zhuǎn)移性收入方面,政府可采取提高社會(huì)救助水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及增加醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷額度等方式提升老年人的福利性收入。其三,健康投資制度。有些老年人身體健康狀況較差,且存在著一定的自閉、抑郁、自卑、無價(jià)值感等心理問題,使得他們無法正常參與公共事務(wù)。因此,政府應(yīng)對(duì)老年人的健康進(jìn)行投資,提高老年人的健康水平。這就需要轉(zhuǎn)變對(duì)老年人的健康管理理念,由“治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”?！邦A(yù)防”意味著政府不僅將治療疾病、慢病管理作為健康管理的目標(biāo),而且促使老年人努力擁有“身體的、精神的和社會(huì)福祉的完好狀態(tài)”,確保更多老年人獲得較長(zhǎng)的健康預(yù)期壽命。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要“通過一系列社會(huì)政策方案,將以健康社會(huì)化和社會(huì)健康化為目標(biāo)的健康管理升格為國(guó)家支持下的社會(huì)行動(dòng)”[32]。在具體的政策實(shí)踐中,政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、家庭等主體可采取營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)干預(yù)、個(gè)人行為與生活方式干預(yù)、心理干預(yù)等手段介入老年人的日常生活,保障他們以健康的身心狀態(tài)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)志愿者權(quán)利保護(hù)制度建設(shè)

老年志愿者的權(quán)利保護(hù)制度建設(shè)可圍繞三個(gè)方面展開。其一,對(duì)志愿服務(wù)立法。當(dāng)前的志愿服務(wù)存在著志愿者法律地位不明確、志愿服務(wù)活動(dòng)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善等問題,國(guó)家有必要將《志愿服務(wù)條例》上升為《志愿服務(wù)法》,依法明確包括老年人在內(nèi)的各種類型志愿者的權(quán)利義務(wù)和法律地位,并加大對(duì)志愿者人身權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)等各種權(quán)益的保障力度。其二,完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度。對(duì)于老年志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,可從兩方面著手建設(shè)。一為加強(qiáng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)。由于有些志愿服務(wù)帶有不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性,因此在開展志愿服務(wù)前,除了要對(duì)老年人的年齡、身體健康狀況、技能水平等進(jìn)行評(píng)估外,還要根據(jù)志愿服務(wù)的特點(diǎn)開展專門的風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)演練等,從而將志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)保障制度建設(shè)。這種保障既涉及志愿服務(wù)的防護(hù)設(shè)施,如抗擊新冠肺炎疫情時(shí)的防護(hù)鏡、防護(hù)服、醫(yī)用口罩等,更涉及志愿者的意外風(fēng)險(xiǎn)保障制度,如人身意外傷亡險(xiǎn)、特殊疾病險(xiǎn)等。其三,完善志愿者激勵(lì)制度。一方面,適當(dāng)增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。政府可根據(jù)志愿服務(wù)的類別、老年人的需求偏好等,給予老年人相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面,開展多種形式的精神獎(jiǎng)勵(lì)。例如,召開志愿者表彰大會(huì)、頒發(fā)榮譽(yù)證書,對(duì)貢獻(xiàn)突出的老年志愿團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行宣傳報(bào)道,推薦志愿服務(wù)突出者擔(dān)任城市文明形象大使等。

(五)完善利益表達(dá)制度

由于利益表達(dá)制度運(yùn)行不暢,一些老年人的利益訴求難以得到有效表達(dá)。因此,需要優(yōu)化利益表達(dá)制度。首先,要確立老年人的主體地位。隨著中國(guó)老齡化程度的加深,人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)均已發(fā)生了重大變化。“人口結(jié)構(gòu)的變化意味著利益團(tuán)體力量的增強(qiáng)或減弱,公共政策的制定模式和資源的分配格局因之發(fā)生改變。”[33]故而,在公共政策制定、公共資源分配時(shí),政府需尊重甚至優(yōu)先考慮老年群體的價(jià)值主張或利益訴求。其次,要提高制度的運(yùn)行效能。當(dāng)前中國(guó)有多種正式、非正式的利益表達(dá)制度,制度優(yōu)勢(shì)非常明顯。然而,有些制度并沒有達(dá)到社會(huì)預(yù)期。因此,為提高老年人的社會(huì)參與度和參與質(zhì)量,有必要提高利益表達(dá)制度的運(yùn)行效能。比如,在人大代表制度的完善方面,可適當(dāng)增加老年人大代表人數(shù)并確保老年人大代表來源的多元化。再次,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體間的功能整合。“包容政策不是個(gè)別部門的干預(yù),任何孤立的政策或干預(yù)都無法達(dá)到包容,包容是通過一整套政策和來自所有必要的各方面的適當(dāng)干預(yù)實(shí)現(xiàn)的?！盵34]因此,不同社會(huì)主體在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人的長(zhǎng)壽紅利時(shí)需做好協(xié)同。比如為促進(jìn)老年人的就業(yè),街道、人社、民政、司法、媒體、用人單位等需協(xié)同配合,在為老年人就業(yè)營(yíng)造法制環(huán)境和積極的輿論環(huán)境的同時(shí),還要防止主體間的卸責(zé)、“搭便車”等行為。