□閆瑜婷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出要“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，規(guī)劃好人力資源開發(fā)戰(zhàn)略就必須依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并通過(guò)優(yōu)化人才發(fā)展與創(chuàng)新制度促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么，我們就應(yīng)該思考新時(shí)代下的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有何定義，當(dāng)前的發(fā)展中存在何種問題，我們又怎么深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是目前我們應(yīng)該思考與回答的問題。

一、新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略概述

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，顧名思義就是用人力資源開發(fā)的方式將人力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。我國(guó)經(jīng)歷了從科教興國(guó)戰(zhàn)略到人才興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)而將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展為我國(guó)重要戰(zhàn)略之一。我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略演進(jìn)經(jīng)歷了以下幾個(gè)過(guò)程：第一，醞釀階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，世界局勢(shì)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致人才問題在我國(guó)愈發(fā)明顯，鄧小平針對(duì)人才問題提出了“四有”“四化”，并強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才工作的體制機(jī)制。第二，萌芽階段，即提出人才戰(zhàn)略。江澤民在2000 年提出“制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”，并在“十五”計(jì)劃中列為重要國(guó)家戰(zhàn)略，提供一系列政策措施來(lái)指導(dǎo)人才戰(zhàn)略的實(shí)施。第三，正式提出。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在2002年正式提出，國(guó)家將實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫到人才工作的規(guī)劃中，這足以體現(xiàn)對(duì)人才、人才工作的重視，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的正確把握和判斷。第四，進(jìn)一步發(fā)展。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在我國(guó)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國(guó)關(guān)于人才事業(yè)的總體思路和規(guī)劃，這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵豐富且深刻，引領(lǐng)了我國(guó)人才發(fā)展，涵蓋了其重要依據(jù)、核心要義與實(shí)現(xiàn)途徑等內(nèi)容。

二、新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才總量不足

要實(shí)施這一戰(zhàn)略就需要先建設(shè)人才隊(duì)伍，而其中衡量人才資源占有量的重要指標(biāo)是人才總量，這一指標(biāo)同時(shí)體現(xiàn)了我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與人才發(fā)展現(xiàn)狀。在現(xiàn)代化發(fā)展中，人才作為一種核心力量，可以通過(guò)加速擴(kuò)大人才規(guī)模、堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，從而讓我國(guó)在以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在高速發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展后，凸顯了人口總量方面的問題，尤其是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，雖然我國(guó)人才供給能力已經(jīng)有了大幅度提高，但新時(shí)代社會(huì)仍然出現(xiàn)了對(duì)于高新技術(shù)人才、優(yōu)秀管理人才的供給不足問題。

（二）人才結(jié)構(gòu)和比例依然存在相應(yīng)問題

一方面，區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也有著東中西部以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題，這是由于我國(guó)不同地域的工業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)方向不同，地域發(fā)展的不同也就導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)的失衡，也就使得結(jié)構(gòu)失調(diào)問題更為嚴(yán)重。我國(guó)人才資源相對(duì)集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)于西部部分地區(qū)以及東北部部分省份來(lái)說(shuō)，人才數(shù)量少同時(shí)還有外流趨勢(shì)。大部分人就業(yè)更傾向于選擇東中部經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、輻射帶動(dòng)實(shí)力強(qiáng)的城市，而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)人才吸引力弱，從而導(dǎo)致人才短缺的問題。在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中仍有類似的問題存在。另一方面，層次性人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。首先是人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，我們可將各類人才分為高、中、低三級(jí)，而我國(guó)典型的特征是兩頭小、中間大的“橄欖形”，顧名思義就是普通人才占比大，高精尖人才相對(duì)占比小。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才供需失衡，我國(guó)在人才培養(yǎng)中注重普通高等學(xué)校教育，而對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略工作的治理效能存在問題

一方面，人才流失現(xiàn)象存在。世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，各國(guó)也都在積極引進(jìn)人才，而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才吸引力降低，人才流失也就會(huì)存在，這一現(xiàn)象的存在讓其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更突出。另一方面，創(chuàng)新型人才的空缺。要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新型人才。雖然我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才能力不斷提高，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有一定差距。

三、深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新的基本實(shí)現(xiàn)要素是人才。我們要樹立創(chuàng)新理念，將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，調(diào)動(dòng)人才積極性，更好適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀

首先，樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，要認(rèn)識(shí)到人才的獨(dú)特性，將人才資源放在首位，深刻認(rèn)識(shí)科技是第一生產(chǎn)力。其次，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在人才選擇過(guò)程中不再只注重分?jǐn)?shù)、學(xué)歷等，而是真正考慮其是否有能力、是否適合這一職位，合理使用人才，提高人才貢獻(xiàn)率。最后，創(chuàng)新人才體制機(jī)制。要營(yíng)造一個(gè)人才充滿活力的良好環(huán)境，就必須建立良好的人才體制機(jī)制，同時(shí)我們應(yīng)該遵循規(guī)律，積極創(chuàng)新人才體制機(jī)制，在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)人才全面發(fā)展。

（三）注重協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。新時(shí)代，我國(guó)通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，使得人才事業(yè)的發(fā)展也具有了新的短板。目前，我國(guó)人才在各個(gè)結(jié)構(gòu)都存在不平衡，我們要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)人才資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

1.優(yōu)化人才資源配置，戰(zhàn)略性調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。人才資源的合理配置既能促進(jìn)自身發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，要協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)在人才發(fā)展中各自需要發(fā)揮的職能。政府積極改善對(duì)人才資源的宏觀調(diào)控，優(yōu)化人才資源配置結(jié)構(gòu)，為高素質(zhì)人才提供有利于發(fā)展的空間，營(yíng)造良好氛圍。除了政府的宏觀調(diào)控，最重要的是發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅要把握市場(chǎng)本質(zhì)，還要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)人盡其用。

2.優(yōu)化人才投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開發(fā)人才資源。首先，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前教育重普通高中教育，而忽略了職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展。高效率、公平發(fā)展的人才事業(yè)是推進(jìn)人才發(fā)揮作用的重要前提，因此，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)是必然的。我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)政策，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的扶持力度，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)更平衡。其次，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那么高層次人才就成了關(guān)鍵資源，我國(guó)應(yīng)增加基礎(chǔ)研究投入，出臺(tái)一系列吸引高層次人才的政策，并為其提供針對(duì)性的扶持。最后，兼顧各類人才投入。我們?cè)谡麄€(gè)人才投入工作中都要貫穿協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重解決發(fā)展不平衡問題，以科技人才為重點(diǎn)，同時(shí)也要兼顧其他各類人才，具體問題具體分析，統(tǒng)籌發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義提供人才保障，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供人才保障。