本刊評(píng)論員

將心比心

124件、150件、204件、252件、314件，這一串?dāng)?shù)字，是2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，最高人民檢察院每一年承辦的代表建議數(shù)量。與此同時(shí)，自2018年以來，最高檢承辦的十三屆全國(guó)政協(xié)提案數(shù)量，也呈上升趨勢(shì)。

數(shù)字逐年上升，一方面反映了代表委員們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治領(lǐng)域的新情況新問題，另一方面也體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)建議提案辦理工作得到了支持肯定，代表委員們對(duì)檢察工作也有著更高的期待。

2018年至2022年，最高檢共承辦十三屆全國(guó)人大代表建議1044件，承辦十三屆全國(guó)政協(xié)提案313件。最高檢以求極致的精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)全過程人民民主，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表委員建議提案辦理質(zhì)效，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾期待。

最高檢黨組高度重視建議提案辦理工作，張軍檢察長(zhǎng)每年都出席最高檢召開的全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)，要求從政治上看待這項(xiàng)工作，不斷提高辦理質(zhì)效。

為了進(jìn)一步做好代表委員建議提案辦理工作，5年來，最高檢堅(jiān)持制度為本，不斷完善建議提案辦理規(guī)范。早在2007年，最高檢就制定了《最高人民檢察院辦理全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見及全國(guó)政協(xié)提案工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2021年，結(jié)合近幾年辦理工作實(shí)踐，最高檢對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，增加了重點(diǎn)督辦建議提案辦理要求、反饋落實(shí)機(jī)制、公開和保密等方面內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)辦理責(zé)任，規(guī)范辦理程序，細(xì)化辦理措施。

在辦理建議提案過程中，最高檢摸索出“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”工作機(jī)制，為高質(zhì)量辦理好建議提案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體而言，“辦前聯(lián)系”，即承辦部門收到建議后，及時(shí)與代表委員聯(lián)系，報(bào)告建議提案分到了哪個(gè)廳室局、由哪位檢察官負(fù)責(zé)辦理，進(jìn)一步了解提出建議提案的背景、需求和目標(biāo)；“辦中溝通”，即辦理過程中，積極邀請(qǐng)代表委員參加調(diào)研座談，報(bào)告工作進(jìn)展；“辦后回訪”，則是指辦結(jié)后，跟進(jìn)了解代表委員對(duì)答復(fù)的反饋意見。

2018年以來，最高檢連續(xù)5年開展全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)，邀請(qǐng)部分提出建議提案的代表委員擔(dān)任評(píng)委，對(duì)最高檢的建議提案答復(fù)文稿進(jìn)行“滿意度調(diào)查”，也激勵(lì)各承辦部門不斷改進(jìn)工作，更好地回應(yīng)代表委員關(guān)切。

2021年，最高檢還將建議辦理工作納入考核，從辦理質(zhì)量、辦理數(shù)量上設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)建議辦理質(zhì)量提高。

在實(shí)際工作中，如何將代表委員聯(lián)絡(luò)和建議提案辦理工作做實(shí)做細(xì)？

“代表委員聯(lián)絡(luò)工作是做‘心’的工作，就得將心比心、情同此心，換位思考，真正把自己擺進(jìn)去！”圍繞用心用情做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作，最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次提出明確要求。

2019年，最高檢組織邀請(qǐng)32個(gè)代表團(tuán)343名代表赴14省開展檢察公益訴訟專題調(diào)研活動(dòng)，讓代表更深入了解檢察工作，提出意見建議。

2021年7月，提出涉案企業(yè)合規(guī)相關(guān)建議提案的多名代表委員，受最高檢邀請(qǐng)參加“2021企業(yè)合規(guī)國(guó)際論壇”，最高檢工作人員當(dāng)面匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)工作情況?！白罡邫z正在做一件難且正確的事情”“在落實(shí)代表委員建議提案的態(tài)度上可以看到檢察機(jī)關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)”……代表委員們紛紛表示，在今后相關(guān)改革試點(diǎn)工作中，會(huì)給予檢察機(jī)關(guān)大力支持，攜手為企業(yè)排憂解難，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，最高檢圍繞牽頭辦理的“嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)”重點(diǎn)督辦建議，組織15人次代表參與實(shí)地調(diào)研、案件聽證會(huì)、法治宣講等。走進(jìn)“反詐進(jìn)校園”線上課堂、實(shí)地走訪“數(shù)字檢察”先行地浙江……代表們通過融入式參與檢察工作，對(duì)檢察工作的了解和感受更深。

建議提案辦理工作是否“走心”，代表委員們最有感觸。

2020年，一次跨越千里的拜訪，令全國(guó)人大代表明生既意外又感動(dòng)。當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)上，明生代表提交了《關(guān)于加強(qiáng)防止暴力傷醫(yī)犯罪的建議》。之后，借赴廣東調(diào)查了解有關(guān)專案之機(jī)，最高檢承辦檢察官專程赴廣東上門拜訪明生代表，就建議中提到立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的不足和有關(guān)建議與代表進(jìn)行深入細(xì)致的交流，面對(duì)面聽取具體意見建議，修改答復(fù)文稿，改進(jìn)涉醫(yī)類案件的辦理工作。

“最高檢派人上門主動(dòng)聽取意見，體現(xiàn)了對(duì)代表的尊重、對(duì)代表建議的重視?！泵魃碚f。

梳理5年來代表委員們提出的建議提案，可以發(fā)現(xiàn)，建議提案內(nèi)容所涉議題和領(lǐng)域更加廣泛，由檢察權(quán)自身的行使和完善，逐漸擴(kuò)展到檢察職能在國(guó)家治理效能中的作用發(fā)揮，如開展檢察公益訴訟保護(hù)公共利益、推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、深化訴源治理保障更高水平安全等。

代表委員的建議提案也是檢察工作發(fā)展的推動(dòng)力。最高檢緊緊抓住提高建議提案辦理質(zhì)量的這個(gè)關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的司法保障。

公益訴訟檢察工作一直是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)，自2018年以來，共有387位代表提出相關(guān)建議155份，與之相關(guān)的提案有84份。圍繞關(guān)于公益訴訟重點(diǎn)督辦建議，最高檢持續(xù)深入落實(shí)，開展公益訴訟立法研究，及時(shí)出臺(tái)司法解釋，公益訴訟檢察辦案機(jī)制進(jìn)一步完善。在全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)的關(guān)心支持下，新制定或修訂的安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等法律相繼增設(shè)檢察公益訴訟條款，公益訴訟案件范圍不斷拓展。

2021年、2022年全國(guó)兩會(huì)上，羅金仁、買世蕊等75位代表提出了18件有關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革的建議，民革中央以及呂紅兵等14位委員也提出了有關(guān)這一內(nèi)容的提案。民有所呼，我有所應(yīng)。最高檢在前期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于2022年4月部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開試點(diǎn)工作；會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)等8部門共同成立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)，同年6月，人社部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、證監(jiān)會(huì)4部門加入管委會(huì)，領(lǐng)域更寬，合力更強(qiáng)。在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時(shí)，通過督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，積極進(jìn)行合規(guī)整改，幫助這些企業(yè)查找出違法犯罪的制度原因，促使企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

2022年全國(guó)兩會(huì)上，有代表委員提出“加強(qiáng)全鏈條懲治，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度”的建議和提案。最高檢高度重視，組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極參與“斷卡”“斷流”“拔釘”、打擊治理跨境賭博、整治養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安部督辦5起跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)案件，部署開展“嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)鬼泄露個(gè)人信息行為”的專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)同最高法、公安部修訂下發(fā)《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，織密打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法網(wǎng)。

代表委員的建議提案承載著人民群眾的意志，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以慎終如始、止于至善的標(biāo)準(zhǔn)，用心用情做好代表委員建議提案辦理工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力做到讓代表委員、讓人民群眾持續(xù)滿意?！?/p>