熊唯 鄧希妍 李倩 胡昊天 朱雪芹

摘 要：加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障建設(shè)，是健全完善公共衛(wèi)生體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資保障的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)并提出我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中尚存的應(yīng)急物資保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

關(guān)鍵字：突發(fā)衛(wèi)生事件，應(yīng)急物資保障，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.013

0 引 言

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的解釋為：“突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或飲水和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急管理水平事關(guān)國(guó)民福祉安危。應(yīng)急物資保障作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作，保障是否及時(shí)有效，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障效果產(chǎn)生直接影響。自“SARS”危機(jī)以來(lái)，我國(guó)非常重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，應(yīng)急保障能力也相應(yīng)得到提升。標(biāo)準(zhǔn)化在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。但在2020年新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，全國(guó)各地防疫物資緊缺情況突出，暴露了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在諸多問(wèn)題：如應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、分發(fā)效率低、運(yùn)輸不暢、冷鏈物流發(fā)展滯后、末端快遞收派難等。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，深層次矛盾逐漸凸顯，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理難度加大，加之其突發(fā)性、復(fù)雜性、傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一大威脅。因此，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資配置，降低物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急保障能力是回應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資保障的經(jīng)驗(yàn)

2003年“SARS”疫情的暴發(fā)，極大考驗(yàn)了我國(guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的保障能力和應(yīng)急水平。疫情之后，黨中央和地方各級(jí)政府高度重視公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。中共中央十六屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作出明確部署，提出“要建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力?！睂?duì)此，我國(guó)建立由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備有償使用機(jī)制，應(yīng)急物資供應(yīng)問(wèn)題得到有效改善，應(yīng)急處置水平得以提升。但2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使全國(guó)各地普遍出現(xiàn)應(yīng)急物資緊缺狀況，暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資在調(diào)度、儲(chǔ)備和配送方面的不足。對(duì)此，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障的做法，歸納出具有一般性、可推廣性、可復(fù)制性的應(yīng)急物資保障的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，有助于今后解決各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資保障的難題，對(duì)提升應(yīng)急保障水平、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.1 國(guó)內(nèi)

（1）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

應(yīng)急物資的保障體系建設(shè)需要覆蓋包括采購(gòu)、存儲(chǔ)，調(diào)配在內(nèi)的應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)全流程及其處置程序。2020年2月初的中央深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“應(yīng)急物資保障體系是重大疫情防控和國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要支撐，要健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度”。2020年4月底的中央深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，在從國(guó)家層面出發(fā)，為公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系提供了指導(dǎo)性建設(shè)意見(jiàn)。針對(duì)疫情暴露出的防疫物資短缺問(wèn)題，各省市加大公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的保障力度，上海、廣東、山東等地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)建設(shè)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。

（2）應(yīng)急物資生產(chǎn)保障

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急物資生產(chǎn)，推動(dòng)綠色通道建設(shè)，擴(kuò)大必要的醫(yī)療物資應(yīng)急生產(chǎn)線，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的有效供應(yīng)。疫情期間，寧波市為提升物資生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)防控物資的保障工作，深入調(diào)研口罩生產(chǎn)鏈企業(yè)資訊動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)掌握口罩生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能、原料供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)能及各企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造信息，大力支持制造企業(yè)、研發(fā)單位投入研發(fā)全自動(dòng)口罩生產(chǎn)線，四次印發(fā)市級(jí)重點(diǎn)口罩及配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名單，納入市級(jí)口罩生產(chǎn)企業(yè)、服裝聯(lián)盟轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和區(qū)縣級(jí)口罩生產(chǎn)企業(yè)形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的口罩生產(chǎn)體系。

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是不可或缺的重要組成部分，充足的物資儲(chǔ)備和合理的調(diào)度是減少死亡率和提高救治成功率的關(guān)鍵。目前中國(guó)已基本建立健全了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。根據(jù)應(yīng)急管理中的“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作采用統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備的形式，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。應(yīng)急儲(chǔ)備按照“政府實(shí)物儲(chǔ)備為主，企業(yè)代儲(chǔ)為補(bǔ)充”的模式執(zhí)行。實(shí)物儲(chǔ)備是突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)防與應(yīng)急演練、突發(fā)事件發(fā)生后的初步響應(yīng)過(guò)程中應(yīng)急物資的主要來(lái)源，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件起關(guān)鍵作用。應(yīng)急物資的儲(chǔ)量要求能基本滿足現(xiàn)有人口的應(yīng)急需求。上海市依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型差異，合理儲(chǔ)備不同類型的應(yīng)急醫(yī)療物資，協(xié)調(diào)把控應(yīng)急物資的儲(chǔ)存規(guī)模及數(shù)量構(gòu)成，在市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)和覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域的異地儲(chǔ)備庫(kù)，保障儲(chǔ)備物資的安全、價(jià)值及使用效率。

（4）應(yīng)急物資調(diào)配與維護(hù)

國(guó)家現(xiàn)代化治理水平的一個(gè)重要方面就是應(yīng)急物資的調(diào)配統(tǒng)籌能力。疫情期間，南平市印發(fā)《南平市新型冠狀病毒感染肺炎防控應(yīng)急物資調(diào)配辦法（暫行）》，按照各地疫情輕重緩急、物資缺口程度及就近總體原則予以分配應(yīng)急物資。制定了《衛(wèi)生應(yīng)急搶救設(shè)備調(diào)配使用流程和管理制度》及操作指南，規(guī)定醫(yī)院在應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，落實(shí)應(yīng)急保障物資調(diào)配機(jī)制。與周邊零售類企事業(yè)單位簽訂應(yīng)急物資緊急征用、調(diào)配協(xié)議，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有充足的供應(yīng)物資。嚴(yán)格落實(shí)物資使用登記制度，掌握物資去向與使用狀況。此外，健全物資維保的管理制度，在維護(hù)工作中有機(jī)統(tǒng)一集中與分散、定期與隨機(jī)等方法，完善維保記錄。構(gòu)建儲(chǔ)備維護(hù)的信息管理系統(tǒng)，有效調(diào)配物資和保障設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)守應(yīng)急物資的安全底線和質(zhì)量紅線。

1.2 國(guó)外

（1）美國(guó)

美國(guó)應(yīng)急醫(yī)療物資國(guó)家儲(chǔ)備保障體系較為完善，已建立相應(yīng)的法律規(guī)范體系。為推動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療物資國(guó)家儲(chǔ)備保障體系建設(shè)，多部門協(xié)作建立了覆蓋目標(biāo)物資選定、基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息交流分析、應(yīng)急保障演練等環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。在應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，美國(guó)在應(yīng)急物資管理流程及方法上進(jìn)行了系統(tǒng)的應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)化探索。通過(guò)災(zāi)后物資標(biāo)準(zhǔn)化管理，災(zāi)后物資籌備與調(diào)度所涉及的人員、物資及相關(guān)程序都進(jìn)行了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范[1]，各機(jī)構(gòu)職責(zé)更加清晰，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資采購(gòu)、配送的流程優(yōu)化再造，物資保障效率大大提升。

（2）日本

日本作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面有著成熟的體系和豐富的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急物資保障相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)完善，已建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備與輪換制度。地方政府對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備負(fù)責(zé)，制定5年應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確規(guī)定了應(yīng)急儲(chǔ)備物資的數(shù)量和儲(chǔ)備條件[2]等內(nèi)容。

（3）俄羅斯

為有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，俄羅斯建立了以國(guó)家首腦為核心的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制是應(yīng)急管理體制的重要組成，資源集中于中央，應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理由聯(lián)邦國(guó)家儲(chǔ)備局統(tǒng)一承擔(dān)，設(shè)立緊急情況部，實(shí)行自上而下的垂直管理。在各聯(lián)邦建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害儲(chǔ)備機(jī)制，儲(chǔ)備食品、日用品、衛(wèi)生醫(yī)療等物資，緊急情況下及時(shí)向受害者提供緊急救助[3]。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

2.1 應(yīng)急物資保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前，國(guó)內(nèi)尚未建立完善的應(yīng)急物資保障法律標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)存法規(guī)立法層次低、權(quán)威性不足，缺乏法律法規(guī)基礎(chǔ)。另外，一些指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)文件過(guò)于注重原則性而缺少可操作性。對(duì)于應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送等環(huán)節(jié)均缺少具體指導(dǎo)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化流程依據(jù)，軍、地、政、企在力量與資源融合上缺少可操作化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 24439-20 09《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)范》更側(cè)重通用基礎(chǔ)性內(nèi)容，包括救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理的內(nèi)容、要求和工作程序，標(biāo)準(zhǔn)整體內(nèi)容上相對(duì)寬泛；省級(jí)層面出臺(tái)的《救災(zāi)物資調(diào)撥、使用與儲(chǔ)備管理規(guī)范》因要兼顧不同層級(jí)和地方對(duì)應(yīng)急物資種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、調(diào)撥和使用情況差異，無(wú)法在具體操作層面給予更加細(xì)化的指導(dǎo)和要求，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)的指引和管理。

2.2 應(yīng)急保障管理體制不完善

一是責(zé)任主體不明確，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家尚未明確總體應(yīng)急物資保障的牽頭部門，職能分散，未能形成中央與地方間、相關(guān)部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理、區(qū)域割據(jù)、政策不一等現(xiàn)象凸顯，應(yīng)急物資保障鏈條難以一體化運(yùn)作，采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、快遞、倉(cāng)配割裂，應(yīng)急保障能力難以提升。

二是應(yīng)急預(yù)案工作發(fā)展不平衡。公共安全和應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員不足，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不高。應(yīng)急專業(yè)科技人才匱乏，應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善，基層應(yīng)急干部和專業(yè)技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)[4]，災(zāi)情信息獲取不及時(shí)，現(xiàn)有的應(yīng)急救援指揮、通訊技術(shù)和設(shè)備都相對(duì)落后。

三是缺乏頂層設(shè)計(jì)和響應(yīng)機(jī)制。在生活物資方面，存在短期內(nèi)價(jià)格上漲、部分物資缺乏，儲(chǔ)備不足等問(wèn)題；在醫(yī)療物資方面，存在醫(yī)療物資極度缺乏，社會(huì)捐贈(zèng)供需不匹配，醫(yī)療物資工廠停工等問(wèn)題；在醫(yī)療后勤保障方面，封城后公共交通停擺，醫(yī)院工作人員上下班、吃飯等極不便利。

2.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力不足

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十二條規(guī)定，“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“要加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作”。按照法律和應(yīng)急預(yù)案要求，各級(jí)政府都有一定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。但實(shí)際工作中，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障能力還有所不足，突出表現(xiàn)為：

一是醫(yī)療物資供需不平衡。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡和氧氣供給均存缺口，特別在春節(jié)停工放假特殊時(shí)期，醫(yī)療物資供需矛盾更加突出。

二是部分地區(qū)生活物資短缺。由于疫情的原因，各地政府庫(kù)存和儲(chǔ)備都準(zhǔn)備不充足。食品供應(yīng)上，冷鮮肉、淡水魚等缺貨嚴(yán)重；衛(wèi)生資源上，民用口罩、消毒液酒精和溫度計(jì)基本脫銷。

三是銷售市場(chǎng)開(kāi)放不足。由于疫情防控需求，大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)都處于關(guān)門歇業(yè)狀態(tài)，主要依靠大中型超市供應(yīng)生活物資，造成購(gòu)物不便，再者工作人員上班交通工具缺乏，人手不夠，難以及時(shí)補(bǔ)貨，出現(xiàn)空柜空架現(xiàn)象。

四是特殊人群供應(yīng)不到位。部分封閉小區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)居民、在家隔離人員購(gòu)買物資困難，同時(shí)醫(yī)護(hù)人員、行動(dòng)不便人群等的生活物資供應(yīng)存在困難，醫(yī)護(hù)人員上下班、吃飯等基本問(wèn)題也安排不完備。

2.4 應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力亟待提升

一是物資運(yùn)輸配送不暢。部分村級(jí)道路封死，應(yīng)急物資出入不便，由于入城檢疫手續(xù)繁瑣，存在物資難以入城的情況。在外地貨源組方面，也存在著對(duì)湖北車牌的隔離限制，使得司機(jī)不愿送貨來(lái)湖北，后備貨源組織難度大。

二是配送供需匹配仍不夠精準(zhǔn)。代購(gòu)配送服務(wù)的商品種類相對(duì)居民生活需求比較單一，主要提供米面肉菜等生活必需品，其他生活物資較少，群眾的多樣化需求難以得到滿足，隨著封閉時(shí)間加長(zhǎng)，這一矛盾進(jìn)一步凸顯。

三是套餐和配送矛盾突出，套餐限定金額、限定銷售方式，讓消費(fèi)者缺少選擇權(quán)，不僅不能按需購(gòu)物，還存在過(guò)量銷售現(xiàn)象，另配送速度較慢，一些急需物品如藥品需求難以及時(shí)滿足。

2.5 缺乏專業(yè)化應(yīng)急物資保障隊(duì)伍

應(yīng)急物資接收、分發(fā)、物流是一項(xiàng)技術(shù)含量高的任務(wù)，需專業(yè)軟硬件、設(shè)施設(shè)備與人力支撐。無(wú)論是各省衛(wèi)計(jì)委還是省市紅十字會(huì)，均缺乏大規(guī)模物資接收、倉(cāng)儲(chǔ)、分類、集散的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和高效物流管理能力，對(duì)于疫區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求也不完全掌握[5]。在分配應(yīng)急物資時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不清晰、操作不合理、過(guò)程難監(jiān)督，物資流動(dòng)堵塞。

2.6 缺少統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)

盡管相關(guān)政府部門、企業(yè)擁有各類信息平臺(tái)，但部分信息平臺(tái)尚未融合聯(lián)通，導(dǎo)致各類信息數(shù)據(jù)尚未做到實(shí)時(shí)共享，難以對(duì)全國(guó)應(yīng)急物資進(jìn)行大范圍高效率配置。分散化和多部門化的應(yīng)急物資需求迫切要求建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥，確保緊要關(guān)頭物資拿得出和用得上。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全應(yīng)急物資保障法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

一是盡快完善應(yīng)急物資保障相關(guān)法律法規(guī)，提高應(yīng)急物資保障法治化水平，提出并執(zhí)行體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動(dòng)員補(bǔ)償、第三方評(píng)估等方面的相關(guān)法律法規(guī)。

二是提高應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)體系的可操作性，細(xì)化救災(zāi)物資管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)容、要求和工作程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資的統(tǒng)一指引與科學(xué)管理。

3.2 完善應(yīng)急物資保障管理體制

一是要明確責(zé)任主體、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)明確應(yīng)急物資保障的牽頭部門與執(zhí)行部門，形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是要做好各地方、各領(lǐng)域、各人群應(yīng)急預(yù)案工作。做好公共安全與應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員工作，提高社會(huì)公眾意識(shí)；培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)科技人才，提高基層干部應(yīng)急能力；加快應(yīng)急通訊技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)備更新迭代。

三是要完善頂層設(shè)計(jì)與響應(yīng)機(jī)制。以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和部門間協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府作用，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌能力和快速反應(yīng)能力，最大限度保障人民群眾生命安全和維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.3 提升應(yīng)急物資保障能力

一是要提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。加大國(guó)家對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障力度，對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、生活必需品生產(chǎn)企業(yè)提供一定的政策支持與資金補(bǔ)貼，關(guān)注特殊人群物資供應(yīng)問(wèn)題。

二是要提升應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力。暢通物資運(yùn)輸渠道，簡(jiǎn)化應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛檢疫手續(xù)，切實(shí)了解被隔離群眾需求，減少應(yīng)急物資以套餐形式及“一刀切”限量出售，配合群眾按需出售，對(duì)于急需用品如藥品應(yīng)加快配送速度。

三是要打造專業(yè)化應(yīng)急物資保障隊(duì)伍。聚焦提升應(yīng)急物資保障隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍的應(yīng)急保障能力培訓(xùn)，設(shè)計(jì)整體化的應(yīng)急物資管理方案，提高應(yīng)急物資接收、倉(cāng)儲(chǔ)、分類、集散等的效率，確保物資補(bǔ)給時(shí)效。

四是要建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)。融合聯(lián)通相關(guān)政府部門、企業(yè)擁有各類信息平臺(tái)，搭建用于應(yīng)急物資指揮調(diào)度，物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息等實(shí)時(shí)共享的全國(guó)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)應(yīng)急物資進(jìn)行大范圍高效率配置，提高國(guó)家應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化水平。

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作者簡(jiǎn)介

熊唯，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧希妍，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

李倩，博士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

胡昊天，本科，職員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

朱雪芹，碩士研究生，職員，研究方向?yàn)榛竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）