王益民

4月26日，第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展現(xiàn)場(chǎng)（林善傳/ 攝）

近年來，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，取得巨大成就，已成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要引擎、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)與突破口。

黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并再一次就加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)等方面作出重要部署。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)已成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

2023年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展了政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程，以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加“好辦易辦”，進(jìn)一步提升面向十四億多人口和一億多市場(chǎng)主體的全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)成效，對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)重大改革措施貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

未來，需要更好地發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)的火車頭作用，全面引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

截至2022 年底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10 億人，總使用量超過850 億人次， 服務(wù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)。

頂層設(shè)計(jì)，因地制宜

在黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要思想指引下，我國(guó)圍繞數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了有效探索，打造了健康有序的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)通過部署推動(dòng)信息化健康發(fā)展，以系統(tǒng)思維整合制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源，作出了數(shù)字中國(guó)建設(shè)、國(guó)家大數(shù)據(jù)、文化數(shù)字化等一系列戰(zhàn)略部署，先后發(fā)布了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》《關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》等一系列規(guī)劃及指導(dǎo)意見，為數(shù)字政府建設(shè)打造了健康有序的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

此外，各部門也結(jié)合實(shí)際，積極開發(fā)建設(shè)、不斷迭代更新，形成了政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和政府信息發(fā)布等一批相對(duì)成形、在實(shí)際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺(tái)，數(shù)字化能力大幅提高。

例如，工業(yè)和信息化部加快推進(jìn)“數(shù)字工信”平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)豐富工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制造業(yè)發(fā)展、信息通信業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、兩化融合、產(chǎn)融合作等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)和信息化44個(gè)行業(yè)大類、224個(gè)行業(yè)中類、700個(gè)行業(yè)小類以及31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推行“一企一照一碼”，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造經(jīng)營(yíng)主體政務(wù)服務(wù)碼應(yīng)用，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)匯聚企業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可、信用監(jiān)管等常用涉企信息，建立面向政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管等跨部門應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一碼通查、一碼通辦、一碼通管”，便利經(jīng)營(yíng)主體“一企一照一碼”辦事，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了新工具。

人力資源和社會(huì)保障部協(xié)同相關(guān)部門全面推廣社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，全國(guó)“一卡通”和區(qū)域“一卡通”應(yīng)用初具雛形，讓群眾有了實(shí)實(shí)在在的感受和體驗(yàn)。截至2023年7月，全國(guó)持卡人數(shù) 13.74 億人，覆蓋 97.3%的人口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，對(duì)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資源有序流動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效互動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部精簡(jiǎn)住房公積金個(gè)人證明事項(xiàng)，優(yōu)化整合住房公積金業(yè)務(wù)辦理流程，依托全國(guó)住房公積金小程序和全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)前端“電子碼”個(gè)人出示和后臺(tái)實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)證，推行個(gè)人證明事項(xiàng)“亮碼可辦”，提升了相關(guān)證明信息的真實(shí)性和有效性，提高了業(yè)務(wù)辦理效率。

各地區(qū)亦百花齊放，相繼統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，從全局謀劃全省數(shù)字政務(wù)工作，推動(dòng)數(shù)字政務(wù)協(xié)同高效發(fā)展，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

北京市深化“京通”“京辦”“京智”應(yīng)用，依托城市碼、空間圖、基礎(chǔ)工具庫(kù)、算力設(shè)施等全市“七通一平”共性支撐底座，強(qiáng)化核心共性資源供給能力，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、條塊有機(jī)結(jié)合。

廣東省打造“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，已上線2170項(xiàng)高頻民生服務(wù)及90種個(gè)人電子證照，為近1.5億用戶提供服務(wù)。

浙江省通過“數(shù)字化+改革”的有機(jī)耦合，全面建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，以“浙里辦”App為統(tǒng)一入口，打造“一網(wǎng)通辦”的浙江模式，通過“網(wǎng)上一站辦、大廳就近辦、基層幫你辦、全省統(tǒng)一辦、無感智能辦”，推動(dòng)辦事領(lǐng)域由政務(wù)服務(wù)向城市生活、基層治理延伸擴(kuò)面。

黑龍江省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等省區(qū)構(gòu)建15分鐘便民服務(wù)圈，大力推行政務(wù)服務(wù)向基層延伸，讓群眾辦事就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)集成化辦理，不斷提升群眾辦事的獲得感和滿意度。

典型示范的“頭雁效應(yīng)”全面激發(fā)了“群雁活力”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基層創(chuàng)新的互促互動(dòng)，營(yíng)造了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下各方勇于持續(xù)迭代創(chuàng)新的良好氛圍，數(shù)字化改革創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，為全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

截至2022年底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10億人（其中，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶8.08億人），總使用量超過850億人次，服務(wù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)。全國(guó)超過90%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)。

國(guó)際排名再提升

《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)電子政務(wù)排名上升到43位，數(shù)字政府發(fā)展總體水平大幅提升。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入支撐根基不斷牢固、逐步釋放數(shù)字政府建設(shè)紅利，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

目前，仍存在管理體制建設(shè)相對(duì)落后、數(shù)據(jù)治理思維理念需深化、“能力鴻溝”導(dǎo)致群眾體驗(yàn)欠佳等問題。

該報(bào)告顯示，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中分值為0.805，排名提升到47位，處于“非常高”水平，在193個(gè)會(huì)員國(guó)中提升幅度巨大，體現(xiàn)了中國(guó)近年來推進(jìn)的“寬帶中國(guó)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“新基建”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

近年來，我國(guó)數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，形成了“云、網(wǎng)、數(shù)、用”基礎(chǔ)支撐體系，以“金字工程”為代表的一大批重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)投入使用，建成了世界上規(guī)模最大的國(guó)家數(shù)字政務(wù)體系。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2023）》顯示，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、貴州等17個(gè)地區(qū)省級(jí)政府的一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為“非常高”，持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，起到了引領(lǐng)和示范作用。

當(dāng)前，我國(guó)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)數(shù)字化改革的重要抓手，為新階段打造泛在可及、智慧便利、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但同時(shí)我們也要看到，同世界上其他先發(fā)的數(shù)字化大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的數(shù)字化程度高而不深、快而不優(yōu)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)。因此，我們必須盡快尋求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快補(bǔ)齊短板，全面提升我國(guó)政府治理的數(shù)字化水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字政府建設(shè)升級(jí)之路。

2月17日， 甘肅省武威市政府政務(wù)服務(wù)中心24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，工作人員（右）引導(dǎo)市民辦理業(yè)務(wù)（范培珅/ 攝）

奮力開創(chuàng)新局面

回顧數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐取得的豐碩成果和歷史性成就，我國(guó)走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展道路。從“辦公自動(dòng)化”到“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”，再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等實(shí)踐探索，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)不斷探索發(fā)展。

但與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)仍舊存在管理體制建設(shè)相對(duì)落后、數(shù)據(jù)治理思維理念需深化、“能力鴻溝”導(dǎo)致群眾體驗(yàn)欠佳等一些亟待破解的難點(diǎn)問題。要構(gòu)建公平普惠的數(shù)字化行政監(jiān)管體系，打造泛在可及的數(shù)字化公共服務(wù)體系，夯實(shí)高效穩(wěn)定的數(shù)字化安全保障體系，數(shù)字政府建設(shè)再提升任重而道遠(yuǎn)。

2022年6月中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，迫切需要構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素國(guó)家治理體系。

2023年，政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程在全國(guó)開展，圍繞服務(wù)體驗(yàn)提升、平臺(tái)支撐賦能、制度保障提升三大攻堅(jiān)行動(dòng)，吹響了打造政務(wù)服務(wù)“好辦易辦”升級(jí)版攻堅(jiān)號(hào)角，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，數(shù)字政府再升級(jí)，需要激發(fā)數(shù)字化變革與行政體制改革的聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，成立協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，整合修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字化升級(jí)不相適應(yīng)的成分，有序推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程再造、模式創(chuàng)新，破除阻礙數(shù)字政府再升級(jí)的體制障礙，為數(shù)字政府建設(shè)再升級(jí)提供持續(xù)保障。

總之，接續(xù)推進(jìn)政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)具體任務(wù)，在未來乘勢(shì)而上謀突破，奮楫篤行啟新程。