譚振芳

（安徽省森林公園開(kāi)發(fā)中心，安徽 合肥 230001）

森林旅游指的是以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托開(kāi)展的認(rèn)識(shí)森林、享受森林、保護(hù)森林的旅游活動(dòng)[1]。當(dāng)前森林旅游主要載體為各級(jí)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，以及沙漠公園、樹木園、野生動(dòng)物園、林業(yè)觀光園等[2]。發(fā)展森林旅游是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、提高森林等自然資源多功能利用水平的有效途徑，是向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效舉措，是林草部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。隨著我國(guó)綠色發(fā)展理念的不斷推進(jìn)，森林旅游得以快速發(fā)展，已成為我國(guó)林草業(yè)極具增長(zhǎng)潛力的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。1985 年，安徽省第一處森林公園——瑯琊山森林公園的建立，開(kāi)啟了全省探索森林旅游之路。

1 森林旅游資源

根據(jù)安徽省第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，安徽省林地總面積449.33 萬(wàn)hm2，占全省土地面積的32.52%；森林面積395.85 萬(wàn)hm2；森林覆蓋率28.65%[4]。截至2022 年12 月，安徽省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園35 處，省級(jí)森林公園45 處；國(guó)家級(jí)濕地公園29 處，省級(jí)濕地公園28 處；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園14 處，省級(jí)地質(zhì)公園2 處；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12 處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)29 處；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8 處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)33 處；國(guó)有林場(chǎng)100 家；國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地4 家，省級(jí)森林康養(yǎng)基地40 家；森林旅游人家593 個(gè)[5]。有池州市和六安市2 個(gè)“全國(guó)森林旅游示范市”，歙縣、青陽(yáng)縣、潛山市和太湖縣4 個(gè)“全國(guó)森林旅游示范縣”。

安徽省以森林公園為主體、多種森林旅游景區(qū)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等自然要素和歷史文化等人文要素，積極開(kāi)展各類森林觀光旅游，打造森林旅游體系。森林旅游的經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，森林旅游接待游客從2013 年的0.6 億人次上升到2021 年的1.91 億人次，森林旅游產(chǎn)值從204.44 億元增加到909.36 億元[6]。2019 年安徽省林業(yè)局與江蘇、浙江、上海三省一市林業(yè)局簽訂了《長(zhǎng)三角森林旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

2 發(fā)展森林旅游潛力分析

2.1 自然生態(tài)資源豐富

安徽省不僅擁有高品質(zhì)的森林、濕地和野生動(dòng)植物資源，還擁有眾多神奇的自然景觀和豐富的人文景觀，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。皖北平原有以“寶湖”而著稱的焦崗湖、“皖北水鄉(xiāng)”西淝河和“未覺(jué)杭潁誰(shuí)雌雄”的潁州西湖等大量濕地景觀；江淮地區(qū)有五大淡水湖之一的巢湖、“蓬萊之后無(wú)別山”的瑯琊山和“千古一秀”的采石磯等獨(dú)特的低山傍水風(fēng)貌；皖西大別山有“擎天一柱”的天柱山、“吳楚東南第一關(guān)”的天堂寨和大別山中第一湖”的花亭湖等豐富的旅游景點(diǎn)；皖南有“天下第一奇山”的黃山、中國(guó)佛教四大名山的九華山和“東方日內(nèi)瓦湖”的太平湖等集山、水、人文之大成的旅游資源。

2.2 森林旅游市場(chǎng)前景廣闊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，居民具備了旅游消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間基礎(chǔ)，對(duì)走進(jìn)森林、回歸自然為主要特點(diǎn)的森林等自然資源旅游的需求日趨顯著。“十三五”時(shí)期，我國(guó)森林旅游蓬勃發(fā)展，游客總量達(dá)75 億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值6.8 萬(wàn)億元。當(dāng)前，人們對(duì)旅游的品質(zhì)要求也越來(lái)越高，消費(fèi)人群和消費(fèi)額度也在不斷增長(zhǎng)，森林旅游產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的市場(chǎng)潛力。我國(guó)森林等自然資源旅游人數(shù)正以每年15%左右的速度遞增，森林等自然資源旅游業(yè)有著廣闊的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)[7]。

2.3 森林旅游發(fā)展政策條件有利

中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系”。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家林草局統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源以及各類自然保護(hù)地的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用。安徽省也先后出臺(tái)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《支持社會(huì)資本參與林業(yè)發(fā)展若干措施》等文件，均提到各地應(yīng)大力支持森林旅游發(fā)展。

3 森林旅游存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)

一是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善。森林旅游前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，缺乏吸引投資的優(yōu)勢(shì)，地方投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到限制，包括連接景區(qū)與高速、高鐵的交通和景區(qū)內(nèi)部道路體系，以及食、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)設(shè)施、解說(shuō)系統(tǒng)、標(biāo)示系統(tǒng)等功能性設(shè)施都不完善。如宣城馬家溪國(guó)家森林公園擁有優(yōu)越的自然環(huán)境，但自2013 年設(shè)立省級(jí)森林公園以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施僅修建了環(huán)山游步道，森林旅游發(fā)展滯后。

二是缺乏專業(yè)的森林旅游經(jīng)營(yíng)管理人才，管理服務(wù)水平低。自然保護(hù)地是森林旅游的主體，但其管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，人員多是從事林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低，在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。如全省80 處森林公園，僅13 處森林公園管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)，其余均為事業(yè)或行政單位，受編制、資金和管理要求等限制，招聘專業(yè)旅游人才較少。

3.2 產(chǎn)業(yè)體系不完善

一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。國(guó)家林草局2013 年發(fā)布了《森林人家登記劃分與評(píng)定》，2017 年發(fā)布了《森林體驗(yàn)基地質(zhì)量評(píng)定》《森林養(yǎng)生基地質(zhì)量評(píng)定》《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》，2022 年發(fā)布了《自然教育指南》。安徽省在森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上幾乎空白，用“森林”“自然”“旅游”在“安徽省標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)”上檢索，沒(méi)有檢索到基于森林特色的旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二是森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度不高。森林旅游產(chǎn)品仍停留在觀光層面，自然教育、自然生態(tài)研學(xué)等體驗(yàn)式項(xiàng)目較少，開(kāi)發(fā)深度不夠，難以滿足人們多樣化需求。

三是市場(chǎng)主體活力不足。森林旅游景區(qū)整體開(kāi)發(fā)水平不高，缺乏有影響力的森林旅游品牌。森林旅游品牌創(chuàng)建、森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)示范等新業(yè)態(tài)培育缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策，容易出現(xiàn)地方重視試點(diǎn)示范申報(bào)，忽視項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)現(xiàn)象[8]。

四是宣傳推介不力。在森林旅游宣傳推介上還存在整體意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠、方法單一等問(wèn)題，僅限于行業(yè)內(nèi)的推介會(huì)、森林旅游節(jié)等。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度不大、影響力較小，一些森林旅游景點(diǎn)仍處于“養(yǎng)在深閨人未知”的狀態(tài)；森林旅游品牌影響力不夠，在市場(chǎng)上仍以某個(gè)景區(qū)呈現(xiàn)，沒(méi)有形成合力。

3.3 政策體系不健全

一是相關(guān)法規(guī)體系不健全。中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，自然保護(hù)地法、自然公園管理辦法等尚未出臺(tái)，在保障森林風(fēng)景資源保護(hù)和合理利用中存在不足，森林旅游業(yè)依然面臨法律依據(jù)不足的尷尬。由于缺少法規(guī)支撐，森林旅游的政策體系難以健全[9]。

二是相關(guān)制度滯后。自然保護(hù)地的保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)政府依賴程度高，導(dǎo)致不能完全企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中限制很大，相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)制度尚未建立，制約了森林旅游的發(fā)展。

4 森林旅游發(fā)展建議

4.1 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

4.1.1 加大資金投入

一方面，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)森林旅游的資金投入，林業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)部門在資金和項(xiàng)目上扶持；另一方面，要積極對(duì)接政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，拓寬森林旅游主體投融資渠道，搭建投融資平臺(tái)，通過(guò)各類獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式刺激吸引社會(huì)資本投入。

4.1.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)森林旅游地管理人員、導(dǎo)游員和講解員的分級(jí)分類培訓(xùn)工作，通過(guò)線下培訓(xùn)班、線上視頻等方式，對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和能力。二是加強(qiáng)與高校合作，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。主管部門要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與省內(nèi)高校的交流合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。三是吸引外來(lái)人才。不斷提高人才工作待遇，完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓外來(lái)人才能“引進(jìn)來(lái)”，并“留得住”。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

4.2.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

謀劃建立安徽省森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安徽資源特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，構(gòu)建包括森林旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、森林養(yǎng)生體驗(yàn)和自然教育等森林旅游新業(yè)態(tài)，以及服務(wù)體系等在內(nèi)的符合安徽實(shí)際的森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2.2 完善產(chǎn)品體系建設(shè)

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色片區(qū)。立足安徽省森林旅游資源稟賦和各類自然保護(hù)地分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草等自然要素和歷史文化等人文要素，分片區(qū)重點(diǎn)打造皖北平原濕地森林旅游片區(qū)、江淮低山丘陵森林旅游片區(qū)、皖西綠色生態(tài)森林旅游片區(qū)、皖南自然山水森林旅游片區(qū)。

二是推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。完善森林公園等各類自然保護(hù)地、森林旅游示范市縣總體規(guī)劃編制，推動(dòng)現(xiàn)有森林旅游地建設(shè)。按照國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)要求，結(jié)合林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以自然山脈、水系為脈絡(luò)，以國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等為重點(diǎn)，以各級(jí)自然保護(hù)地資源旅游景區(qū)為主體，優(yōu)先在大城市郊區(qū)、黃金旅游線路沿線、熱點(diǎn)旅游區(qū)域范圍內(nèi)建立森林旅游景區(qū)（森林旅游地）。

三是構(gòu)建森林旅游線路網(wǎng)絡(luò)體系。編制《安徽省國(guó)家森林步道總體規(guī)劃》，建設(shè)好天目山、大別山國(guó)家森林步道安徽示范段，謀劃省級(jí)森林步道建設(shè)，逐步構(gòu)建以國(guó)家森林步道、森林廊道、省級(jí)森林步道為骨架，以森林旅游線路為脈絡(luò)，以森林公園等自然保護(hù)地、森林康養(yǎng)基地、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家、森林古道等為基地的森林旅游線路網(wǎng)絡(luò)體系。

四是豐富現(xiàn)代森林旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)精品示范引導(dǎo)，積極打造“一區(qū)一品”“一園一品”。大力培育森林旅游新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)森林旅游從觀光旅游為主向觀光旅游與森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、自然教育、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)露營(yíng)、勞動(dòng)教育等多業(yè)態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變[10]，發(fā)展“森林+”的森林旅游新業(yè)態(tài)。

4.2.3 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

一是出臺(tái)指導(dǎo)性政策。盡快出臺(tái)省級(jí)森林旅游指導(dǎo)性文件，大力培育森林旅游龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批生態(tài)優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)高效、功效明顯的省級(jí)森林旅游景區(qū)。二是培育特色品牌。將森林旅游作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)、景區(qū)協(xié)同、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、民眾受益的支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)多方合作。以現(xiàn)有的森林公園為核心，創(chuàng)建省級(jí)特色森林生態(tài)旅游品牌，參考湖南“湘約天下”項(xiàng)目，采取“會(huì)員享受免票權(quán)益”的方式向全社會(huì)回饋所有加盟景區(qū)門票和提供系列旅游配套增值服務(wù)。

4.2.4 加大宣傳推介力度

搭建營(yíng)銷平臺(tái)，借助新媒體，開(kāi)通安徽森林旅游網(wǎng)站、公眾號(hào)等新媒體賬號(hào)，推送森林旅游最新進(jìn)展和景區(qū)景點(diǎn)。積極組織參加“中國(guó)森林旅游節(jié)”、長(zhǎng)三角森林旅游康養(yǎng)宣傳推介活動(dòng)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，運(yùn)用新的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、AR 等進(jìn)行多渠道宣傳。

4.3 完善政策體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)、文化和旅游、自然資源等部門森林旅游建設(shè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省森林旅游建設(shè)發(fā)展工作。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)森林旅游行業(yè)的自我管理。進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律法規(guī)，構(gòu)建森林旅游地開(kāi)展生態(tài)旅游發(fā)展的法律基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善自然資源使用制度，探索建立自然保護(hù)地與社區(qū)共管共享機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。