黃 輝

(中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推進綠色低碳發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。當前，我國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)發(fā)展。2016年，在中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》中，將福建、江西和貴州三省規(guī)劃為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。同年，黔西南州作為省級生態(tài)文明先行先試示范區(qū)建設試點，是貴州省唯一一個整體被納入省級生態(tài)文明示范區(qū)建設的市（州）。新國發(fā)2號文件指出，貴州省作為全國生態(tài)文明建設先行區(qū)，必須率先探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，為全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行先試。黔西南州地處珠江上游黔、滇、桂三省區(qū)結(jié)合部，研究黔西南州綠色低碳循環(huán)發(fā)展，能夠有效促進黔西南州積極開發(fā)綠色低碳能源、大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。

一、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性

國務院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的指導意見》，進入新發(fā)展階段，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達峰碳中和的任務艱巨，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務比任何時候都迫切。因此，各地應大力踐行習近平生態(tài)文明思想，通過推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設的步伐，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共同責任，應對氣候變化是大勢所趨。我國是世界上碳排放大國，必須以綠色低碳發(fā)展為重要契機，積極參與和引領應對氣候變化國際合作，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰(zhàn)略主動，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，展現(xiàn)大國的擔當作為，與世界各國共筑生態(tài)文明之基，走綠色低碳之路，共建美麗清潔的世界，從而推動構(gòu)建人類命運共同體[2]。雖然黔西南州的空氣質(zhì)量好，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、碳排放高，全州要想遏制氣候變化，必須走綠色低碳之路。

黨的十八大以來，我國深入貫徹新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展，取得了顯著成績。不平衡不充分的發(fā)展是我國社會的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨高耗能、高排放，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短時期內(nèi)發(fā)生根本性改變，生產(chǎn)生活體系向綠色轉(zhuǎn)型升級的壓力很大[3]。長期以來，黔西南州能源以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，能耗大、排放高，污染嚴重，全州面臨資源環(huán)境矛盾突出問題。因此，全州必須以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為抓手，形成綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，才能維護全州的能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，為高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源環(huán)境保障。

由于黔西南州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，企業(yè)能耗大，污染嚴重，附加值不高，這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式導致能源消耗、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的矛盾突出。綠色低碳循環(huán)發(fā)展將全面重塑全州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造廣闊的市場前景和商業(yè)機遇，帶來巨大的綠色低碳投資和消費需求，為全州高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物能源、信息技術(shù)等為特征的新一代的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，全州應以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為重要機遇，主攻綠色低碳技術(shù)，大力促進新型能源替代傳統(tǒng)能源、新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

二、黔西南州推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展存在的困難

當前，黔西南州正處在圍繞“四新”主攻“四化”的關(guān)鍵時期，加快經(jīng)濟增長的同時，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展是擺在全州面前的一項重大而艱巨的任務，面對涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及價值觀念的生態(tài)環(huán)境保護變革，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變的形勢，黔西南州在貫徹落實綠色發(fā)展理念上還有一定差距，在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系上還有所欠缺。

（一）低碳產(chǎn)業(yè)體系有待健全

低碳經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇，雖然黔西南州的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得一定成效，但黔西南州目前還沒有形成以低碳產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟增長點，低碳經(jīng)濟并不是黔西南州的主導經(jīng)濟，部分產(chǎn)業(yè)依然存在高能低效等問題。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度不夠

雖然黔西南州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，但效果不顯著。一是工業(yè)優(yōu)化不足，如煤炭產(chǎn)業(yè)、電解鋁、化工等。2022年底，煤炭產(chǎn)能150萬噸，增長率為40 %；2022年1—10月電解鋁液20.47萬噸。二是現(xiàn)代化程度偏低，大數(shù)據(jù)和云計算的建設不能滿足需求，“一云一網(wǎng)一平臺”建設有待完善，新型數(shù)字基礎設施、南方綠色云基地建設有待加快，義龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅使用13個機房，5 700臺服務器，77.2PB為全州24個部門、50多個業(yè)務系統(tǒng)提供云服務支持，只能為州內(nèi)30多家高新技術(shù)企業(yè)提供服務器托管。三是部分傳統(tǒng)企業(yè)能耗、排放綠色化程度不高，清單管理不足。四是白酒、能源、有色、化工等行業(yè)綠色化改造不足，精深加工不夠，不能實現(xiàn)新突破。如，白酒主要是貴州醇酒業(yè)和貞豐北盤江時代酒業(yè)，其余多是默默無聞的小企業(yè)，依然是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。五是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，化肥農(nóng)藥使用偏高，污染嚴重，綠色防控技術(shù)應用不足，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工不足60%，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，對加工附屬物的利用偏低，綠色食品、有機食品管理和認證強化不夠，截至2022年底，全州綠色食品共計29個，中綠華夏有機食品4個。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

一是生物、新材料、高端制造裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有待加強。二是低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。雖然全州積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，積極打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，建成了一批綠色環(huán)保企業(yè)，但全州綠色環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)業(yè)分散，難以形成規(guī)模效益，不能起到帶頭引領作用，如，貴州晴隆肥姑食品有限公司、貴州晴隆盤江水泥有限公司獲貴州省“ 綠色食品 ”稱號，黔桂金州建材有限公司獲國家工信部“綠色工廠”稱號，但這些企業(yè)規(guī)模都不大，全州年產(chǎn)值為20—50億元的企業(yè)僅有7戶。

3.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有待完善

打造綠色生態(tài)品牌缺乏統(tǒng)籌謀劃，將綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢的路徑不明晰。多數(shù)新建企業(yè)及園區(qū)未嚴格按照綠色建筑設計進行施工建設，存量企業(yè)由于資金、技術(shù)方面的因素，在節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水、減污方面改造難以推進，落后的技術(shù)裝備仍然存在。綠色產(chǎn)品開發(fā)不足，多數(shù)企業(yè)未按照生命周期的理念對產(chǎn)品進行設計開發(fā)。綠色供應鏈構(gòu)建不足，上下游企業(yè)協(xié)作不夠。全州綠色經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重僅為43.25 %。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展的運輸體系不健全

打造綠色低碳高效的交通運輸體系，既是交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，黔西南州在交通運輸體系、運輸結(jié)構(gòu)、運輸模式、智能交通等方面仍然不完善。

1.物流運輸體系有待健全

交通運輸是二氧化碳排放的重要領域之一。目前，黔西南州交通運輸體系存在一定短板，一是信息化建設缺乏有效體制機制。基于網(wǎng)絡的、上下聯(lián)動的交通監(jiān)測、指揮機制尚未形成，信息統(tǒng)計與報送機制有待完善，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確性難以保障。二是新一代的信息技術(shù)與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展水平有待提高。信息服務資源不夠豐富，服務效果與質(zhì)量難以滿足社會公眾個性化需求。構(gòu)成物流體系的5個指標中，全州僅有3個指標，公路水路客運量、公路貨運量、民用航空運量等，在全省物流運量規(guī)模中，黔西南州排8位，處于第三梯隊。

2.多式聯(lián)運的效率有待提高

全州以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展不足，綜合運輸樞紐建設相對滯后，運輸方式間協(xié)調(diào)和銜接有待增強，跨方式快速轉(zhuǎn)運標準化程度偏低，導致集裝箱共享共用水平偏低，多式聯(lián)運一單制推進力度不夠。如，全州僅有1個公路樞紐客運站，1個貨運樞紐站，綜合客運運輸樞紐大多通過公路客運站主動銜接鐵路客運站、民航機場而建設，“方式拼盤”現(xiàn)象突出。

3.智能化交通和集裝箱運輸發(fā)展不足

智能交通是將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用到交通運輸過程中的新型交通模式，可有效提高交通運輸效率，降低二氧化碳的排放，助推交通運輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而黔西南州在交通領域數(shù)字化、信息化程度不高，“云上貴州”數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換與共享深化未實現(xiàn)無縫對接，導致城市在學校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域交通擁堵依然存在。網(wǎng)絡貨運平臺技術(shù)整合分散，貨運資源不完善，區(qū)、縣物流組織散亂，“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”物流末端運輸尚未打通。

（三）低碳循環(huán)發(fā)展消費體系建設不完善

1.綠色低碳產(chǎn)品消費不足

全州引進127家綠色食品加工企業(yè)，2022年僅增加綠色食品標識4個，綠色產(chǎn)品認證不足。雖然綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高，但由于宣傳、促銷、市場等多方面原因，電商平臺、生活服務平臺設立綠色產(chǎn)品專區(qū)不足，甚至有的大型商場未設立綠色消費區(qū)，全州的綠色食品大多銷往州外。由于綠色產(chǎn)品成本高且消費者對綠色產(chǎn)品的認識有限等，消費者購買綠色產(chǎn)品的需要并未得到提高。

2.綠色低碳生活方式有待提高

在餐飲方面，很多消費者沒有環(huán)保概念，環(huán)保材料包裝較少，90 %的顧客在購買食品時圖方便仍然選用塑料袋裝食品；在就餐時仍然存在浪費現(xiàn)象，70%的商家仍提供一次性筷子，特別是小餐飲行業(yè)。在出行方面，很多人仍然選擇開車出行，全州的汽車保有量為622 855萬輛，大排量的油車占很大比重，而電動汽車、電動單車使用偏少，且年輕人偏多，新能源汽車的保有量僅為7 359輛。節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建力度不夠，如，州府所在地興義市雖在500多所學校、1.5萬名教職工、20多萬名中小學生中開展了生態(tài)文明教育，但踐行效果并不理想，未形成示范帶動作用，黨委政府帶頭建設綠色機關(guān)的示范帶動效應不明顯，引導不夠。

3.綠色消費平臺體系建設不足

綠色平臺可以為消費者創(chuàng)造正確的激勵，引導形成綠色消費模式，但全州對綠色產(chǎn)品消費的統(tǒng)計、分析、預測、回收等平臺建設不夠，以致綠色消費偏低。如，在“一碼貴州”平臺雖設置黔西南專區(qū)，但未設置專門的綠色消費區(qū)，只是在設置其他專區(qū)的個別產(chǎn)品標注綠色產(chǎn)品；“生活plus”平臺都未設置綠色消費區(qū)，只是在個別地區(qū)的個別產(chǎn)品中標注“生態(tài)”二字等。

（四）低碳循環(huán)發(fā)展政策激勵不夠

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，充分發(fā)揮減少資源消耗和碳排放的協(xié)同作用，市場接入和金融服務對低碳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但黔西南州在市場和金融政策方面有待加強。

1.市場發(fā)揮作用不夠

一是激勵措施不夠。黔西南州未建立綠色消費積分制度。各類銷售平臺未制定綠色低碳消費獎勵辦法，消費者難以在成本和綠色行為之間作出權(quán)衡，832平臺打造有機、綠色、健康三大名片，主要是助推黔貨出山；2022年投入東西部協(xié)作加大消費獎補資金1 540萬元，主要是對帶動產(chǎn)品供應鏈、活動推廣的經(jīng)營主體進行獎補。二是生態(tài)環(huán)境領域市場主體培育力度不大，市場主體參與環(huán)境治理的投資力度還不夠，如，義龍新區(qū)致力打造省級新材料產(chǎn)業(yè)基地，入住的企業(yè)不到20家。三是全州綠色示范引領不足，無綠色商場、綠色飯店、綠色單位、綠色社區(qū)、綠色家庭等。盡管全州開展習近平生態(tài)文明思想進校園、社區(qū)、單位，組織全州職工25 605人參加線上環(huán)保知識競答等活動，但踐行綠色理念仍不足。

2.綠色政策體系不完善

一是綠色金融的市場體系尚不健全。綠色金融發(fā)展需要完善的市場體系作為支撐。目前，黔西南州綠色市場體系不完善，沒有直接的融資渠道。二是政策支持力度不足。當前，全州綠色金融的發(fā)展主要是單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮政府、環(huán)保部門和金融機構(gòu)直接的協(xié)同效應，2023年1月，首筆“清潔貸”由郵政銀行黔西南分行為冊亨縣某新能源公司發(fā)放，該項目預計減排約22.83萬噸二氧化碳。三是綠色金融發(fā)展配套設施不完善。全州的綠色金融發(fā)展配套設施方面主要存在專業(yè)人才缺乏、信息共享平臺不完善等問題。四是綠色相關(guān)法律法規(guī)不健全。從目前國家出臺的綠色相關(guān)法律法規(guī)來看，其多為指導性文件，缺乏一定普適性和強制性。2023年1月，州發(fā)改委會同有關(guān)部門起草《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》的實施方案征求意見。

三、黔西南州推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的對策

黔西南州將繼續(xù)堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念貫穿新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化全過程，努力在生態(tài)文明建設上出新績。

（一）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)符合國際發(fā)展潮流，是提高制造業(yè)競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，黔西南州要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是黔西南州產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r期，黔西南州仍要高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。進一步加快推進鋁、鋼鐵、煤化工等行業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。推動重點行業(yè)集中集聚發(fā)展，引導符合環(huán)境準入要求的行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益和集聚效應。二是堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目發(fā)展。遏制盲目發(fā)展的沖動和低水平的重復建設。進行清單化管理，嚴格把關(guān)審批手續(xù)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目能效水平提升，力爭全面達到國內(nèi)標桿值。三是增強對全州白酒、能源、有色、化工等綠色化改造力度，提高科技含量，引導大型企業(yè)對小企業(yè)的技術(shù)指導、人才支持等，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是加快全州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設高標準農(nóng)田，加大綠色防控技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應用，對農(nóng)產(chǎn)品實施精深加工，大力引導農(nóng)業(yè)企業(yè)提高綠色食品、有機食品的認證，走綠色品牌發(fā)展之路。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快形成綠色低碳經(jīng)濟新的增長點、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑?！笆奈濉睍r期，要更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動全州生物、新能源、新材料、高端制造裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。如，在推進電子信息制造業(yè)領域，全州應立足鋰電材料“首位產(chǎn)業(yè)”定位，推進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造義龍新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。二是深化節(jié)能環(huán)保服務模式創(chuàng)新，充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場的活力，培育壯大新業(yè)態(tài)。

3.發(fā)展綠色制造體系

制造業(yè)是黔西南州經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。一是創(chuàng)建綠色工廠。應采用綠色建筑技術(shù)建設改造廠房，預留可再生能源應用場所和設計負荷，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑。推廣綠色設計和綠色采購，開展清潔生產(chǎn)評價認證，淘汰落后技術(shù)裝備。二是建設綠色園區(qū)。應在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈設計、能源資源利用、基礎設施建設、日常運行管理等方面貫徹綠色低碳理念，建設布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色園區(qū)。三是發(fā)展綠色供應鏈。應建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，加強供應鏈上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)與協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)核心引領帶動作用，推動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。

（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

習近平總書記指出：“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項戰(zhàn)略任務來抓?！贝蛟炀G色低碳物流體系，加快形成綠色低碳集約高效的運輸組織模式。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，既是交通運輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，更是提高經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。

1.健全物流運輸體系

交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動城鎮(zhèn)建設和改善民生等具有重要的支撐引領作用。一是建立完善物流體系的體制機制。建立專門的信息化組織機構(gòu)，完善物流領域重要基礎數(shù)據(jù)共享共用機制，運輸服務領域的能耗碳排放監(jiān)測機制、報告和核查機制等，強化頂層設計，打造生態(tài)安全的物流運輸戰(zhàn)略格局。借力貴州發(fā)展“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)、生態(tài)文明先行先試區(qū)”等機遇，進一步拓展開放空間、擴大運輸輻射范圍，形成“多項拓展、全域開放、立體互聯(lián)”新態(tài)勢，為黔西南州運輸體系可持續(xù)發(fā)展，注入強大動力。二是加強新一代信息技術(shù)在運輸領域中的深度融合發(fā)展。當前，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代的信息技術(shù)帶來了交通運輸領域顛覆性的發(fā)展，全州應提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，著力進行智能航運、自動化碼頭、超限運輸治理應急指揮中心建設，提高運輸領域的服務效能和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.大力發(fā)展多式聯(lián)運

水路是交通運輸?shù)闹髑?，黔西南州應加快發(fā)展以鐵路、水路為主的多式聯(lián)運，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展。推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設施設備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準化規(guī)則，提高集裝箱共享共用水平，推動鐵路、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。推動建立多式聯(lián)運示范工程建設，加快培育一批有影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。探索推廣應用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯(lián)運比例。

3.加快發(fā)展智慧交通

推動網(wǎng)絡貨運發(fā)展，提高車貨匹配度，提升貨運組織效率。提高集裝箱運輸通行費優(yōu)惠等政策，鼓勵發(fā)展集裝箱運輸。推動新能源和清潔能源在交通領域應用，以城市公共汽車、出租汽車、城市配送車輛為主，加快新能源車輛推廣應用。鼓勵經(jīng)營者提前淘汰超標排放的老舊營運車輛，更新或購買使用清潔能源、新能源車輛。提升物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，雖然目前全州共有四個監(jiān)控平臺，即公交站臺監(jiān)控平臺、重點營運車輛動態(tài)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺、交通部下屬的貨運公共服務平臺、貴州省道路交通安全綜合管理平臺，但還不能滿足發(fā)展需要，需進一步發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

（三）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

深入實施綠色低碳全面行動，是一場價值觀念的綠色革命。綠色消費發(fā)展不僅取決于供給和需求兩側(cè)，也有賴于公平公正、保障有力的市場和政策環(huán)境。

1.促進綠色低碳產(chǎn)品消費

發(fā)展低碳經(jīng)濟重要環(huán)節(jié)就是要鼓勵居民樹立健康的消費理念，更新消費模式和觀念，引導低碳消費。不健康的消費方式必然帶來能源危機、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，針對存在的問題，政府應加強引導，大力宣傳綠色消費精神，形成正確的消費觀念，逐步讓居民實現(xiàn)低碳化和低能耗的消費。推動國有企業(yè)將綠色產(chǎn)品納入采購體系，并納入考核范圍，引領帶動綠色產(chǎn)品的消費。

2.倡導綠色低碳生活方式

在餐飲環(huán)節(jié)杜絕浪費，引導餐飲服務提供者從儲存管理、加工制作、就餐服務等環(huán)節(jié)加強管理；引導消費者適量取餐，減少使用一次性筷子，杜絕在用餐過程中的浪費，深入踐行光盤行動。加快推行生活垃圾分類，建立考核機制。強化塑料污染源全鏈條治理，建立商務領域一次性塑料制品使用，回收報告制度。強化綠色出行，減少私家車輛的使用等。推進過度包裝治理。推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的建設，改善人居環(huán)境。推進節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建，大力打造綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)樣板，引領整個社會向著低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

3.建立綠色消費的信息平臺

全州應加強對綠色消費的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計監(jiān)測和分析預測。建立綜合與分類相結(jié)合的綠色消費指數(shù)和評價指標體系，科學評價不同領域綠色消費水平和發(fā)展變化情況。提高綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費透明度，引導消費者選擇采購。推動“黔程出行”“生活PLUS”“秒秒幫”“小桔子”“全通行智慧停車”等融合應用平臺快速發(fā)展。

（四）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的保障體系

二氧化碳的排放具有典型的負外部性特征。實現(xiàn)碳達峰碳中和，需要進一步健全財稅、金融等政策和市場化機制，推動碳排放外部成本內(nèi)部化，積極引導各類主體參與碳減排，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的政策機制。

1.推廣市場化激勵措施

建立全州綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵綠色消費。鼓勵各類消費銷售平臺制定綠色低碳產(chǎn)品消費獎勵辦法，通過發(fā)放綠色消費券、直接補貼、降價降息等方式激勵綠色消費。鼓勵行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費行動計劃。全州應培育起示范帶動作用的綠色商場、綠色飯店、綠色景區(qū)、綠色社區(qū)、綠色單位、綠色家庭等，制定計劃指標，更好發(fā)揮帶動作用。

2.健全市場化多元化投入機制

全州應研究設立低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集縣市綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等現(xiàn)有政府投資基金的引導作用，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作項目，引導社會資本參與項目投資運營，補齊政府資金短板。

3.建立和完善綠色政策體系

黔西南州要推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，應著力完善政策體系。一是大力發(fā)展綠色金融。引導金融機構(gòu)落實好碳達峰和碳綜合要求，聚焦經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型。支持綠色企業(yè)上市融資。引導銀行機構(gòu)在風險可控前提下發(fā)展綠色信貸。二是加強人才隊伍建設政策力度。出臺培育“雙碳”人才的政策，將碳達峰碳中和相關(guān)核心學科專業(yè)納入急需學科專業(yè)引導發(fā)展清單，補齊人才短板，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是強化財稅支持力度。財稅政策是重要的宏觀調(diào)控手段，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中具有獨特的導向作用。黔西南州應構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，加強財政資金的支持力度，強化對重點綠色行業(yè)領域的保障，提高資金政策的保障力度。

總之，低碳循環(huán)發(fā)展已成為當今經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。黔西南州應以低碳發(fā)展為契機，搶抓新國發(fā)2號文件的政策機遇，推進經(jīng)濟社會全面向綠色發(fā)展，提高全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全州高質(zhì)量發(fā)展。