潘 沁

完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),是新時(shí)代經(jīng)歷的對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事之一。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出:“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn),打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,干成這件大事,精準(zhǔn)扶貧方略發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,這一重要方略的形成,又深深根植于長時(shí)期的地方施政實(shí)踐。在農(nóng)村切身識(shí)貧的基礎(chǔ)上,習(xí)近平對扶貧脫貧問題從感性認(rèn)知、戰(zhàn)略認(rèn)知上升到理性認(rèn)知,在閩東探索扶貧手段的實(shí)踐中提出了擺脫貧困的命題,在浙江創(chuàng)新扶貧機(jī)制的實(shí)踐中提出了消除貧困的命題,再到新時(shí)代大扶貧格局的實(shí)踐展開和深化中,精準(zhǔn)扶貧成熟定型為中國特色反貧困理論的重要命題,成為中國特色減貧道路的基本方略。

一、知青歲月:切身識(shí)貧,脫貧致富在情感和實(shí)踐層面的雙重起點(diǎn)

美國庫恩基金會(huì)主席勞倫斯·庫恩博士說: “很多外國人都感到驚訝,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平把扶貧當(dāng)作了國家最重要的工作來抓?！?1)《中國減貧學(xué)》,新華社國家高端智庫報(bào)告,2021年,第35頁。理解習(xí)近平總書記的扶貧情結(jié),必須追溯到黃土高原上的農(nóng)村生活,在這里真識(shí)貧、識(shí)真貧,為后來扶真貧、真扶貧,播下了經(jīng)驗(yàn)和情感的種子。他后來回憶說:“那時(shí)候,我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上,鄉(xiāng)親們生活十分貧困,經(jīng)常是幾個(gè)月吃不到一塊肉。我了解鄉(xiāng)親們最需要什么!”(2)《習(xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第29頁。習(xí)近平擔(dān)任梁家河村黨支部書記不久,周恩來總理陪同越南黨政代表團(tuán)參訪延安,面對缺糧缺錢餓肚子的貧困狀況,向地委提出“延安三年變面貌,五年糧食翻一番”的要求。為改變靠天吃飯的狀況,梁家河大隊(duì)黨支部書記習(xí)近平帶領(lǐng)全體村民打淤地壩、挖大口井、修梯田,晚上打著馬燈夜戰(zhàn),光腳站在冰上干活,把旱田改造成水澆地。習(xí)近平還根據(jù)延安地區(qū)耕地氣候條件引進(jìn)新的蔬菜品種,帶領(lǐng)大家通過科學(xué)種田增產(chǎn)60%。同時(shí),集資購置脫粒機(jī)、拖拉機(jī)、面粉機(jī),讓小山村實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化,建成陜北地區(qū)第一口沼氣池,實(shí)現(xiàn)了全村沼氣化。擔(dān)任支部書記前,習(xí)近平作為壯勞力,出工一天拿10個(gè)工分,只值八九分錢;到1974年梁家河一個(gè)工日分紅七毛二,人均糧食產(chǎn)量達(dá)到689斤,“糧食翻一番”的目標(biāo)提前四年兌現(xiàn)。

習(xí)近平后來回憶說:“那時(shí),中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。”(3)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,北京:中共中央黨校出版社,2018年,第8頁。在他的首部個(gè)人專著《擺脫貧困》中,習(xí)近平寫“滴水穿石的啟示”,就源自插隊(duì)時(shí)耳聞目睹、嘆為觀止的自然景觀,感悟梁家河村民與貧窮做斗爭的堅(jiān)忍不拔,生活得到改善的“鄉(xiāng)親們那種喜悅的笑容至今宛然在目”(4)習(xí)近平:《擺脫貧困》,福州:福建人民出版社,1992年,第139頁。。長達(dá)七年的農(nóng)民經(jīng)歷激發(fā)了習(xí)近平帶領(lǐng)群眾脫貧致富的志愿,樹立起扶貧攻堅(jiān)的信念,而且一直是帶著濃厚的感情做這項(xiàng)工作。

二、第二故鄉(xiāng):利城富鄉(xiāng),高產(chǎn)窮縣邁向高產(chǎn)富縣

1981年秋天,胡耀邦同志視察河北時(shí)指出:單算糧食生產(chǎn)不行,要搞多種經(jīng)營,算全面賬,讓農(nóng)民盡快富起來。這個(gè)指導(dǎo)意見對正定切中要害。20世紀(jì)70年代,正定是我國北方第一個(gè)糧食畝產(chǎn)過800斤的高產(chǎn)縣,但由此被“逼上糧山”,十年來不顧成本地追求糧食高產(chǎn),踩棉花、擠油料、壓瓜果、砍副業(yè),30萬畝糧田,總產(chǎn)2.4億斤,完成征購任務(wù)7600萬斤,剩下1億6400萬斤分配,每人不到400斤,溫飽問題還沒解決,習(xí)近平直截了當(dāng)?shù)卣f:“依我看,咱們正定縣實(shí)際是個(gè)‘高產(chǎn)窮縣’?！?5)《習(xí)近平在正定》,北京:中共中央黨校出版社,2019年,第6頁。習(xí)近平對比江南的無錫縣和華北的正定縣,當(dāng)時(shí)面積、人口相差無幾,但正定的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有無錫的十分之一多。1982年國家開始有規(guī)劃地扶貧,擔(dān)任縣委書記后,習(xí)近平吹響了“振興正定”的口號(hào),心中蘊(yùn)蓄了明確的工作目標(biāo):一抓農(nóng)民的“致富”,解決農(nóng)村的貧困落后;二抓農(nóng)民的“智力”,再不能讓黎民百姓把“窮”和“白”傳給子孫后代了。(6)習(xí)近平:《知之深 愛之切》,石家莊:河北人民出版社,2015年版,第245頁。習(xí)近平走遍了全縣200多個(gè)村子,帶領(lǐng)全縣調(diào)整“唯糧是農(nóng)”的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過產(chǎn)業(yè)政策振興“高產(chǎn)窮縣”,從1982年到1984年,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻了一番,農(nóng)民人均收入翻了一番半。這個(gè)典型的高產(chǎn)窮縣保持了“高產(chǎn)”,摘掉了“窮縣”的帽子,習(xí)近平的做法得到胡耀邦總書記和中組部的關(guān)注,認(rèn)為他有“戰(zhàn)略眼光”,是“棟梁之材”。(7)《習(xí)近平在正定》,第115頁。正定從高產(chǎn)窮縣到高產(chǎn)富縣的蛻變,成為改革開放初期我國農(nóng)村貧困狀況得到快速緩解的一個(gè)縮影。

第一,農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,農(nóng)工商綜合經(jīng)營,發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)。什么是正定高產(chǎn)而貧窮的癥結(jié)?習(xí)近平指出,必須先弄清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局和重點(diǎn)。要擺脫高產(chǎn)窮縣的窘困,就必須準(zhǔn)確把握正定發(fā)展商品生產(chǎn)的優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平分析說,正定人多地少這一點(diǎn),用單一糧食經(jīng)營的觀點(diǎn)看待它,它就是個(gè)劣勢,而用農(nóng)工商綜合經(jīng)營的觀點(diǎn)看待它,它又是個(gè)優(yōu)勢。人多,可以向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍,具有發(fā)展商品生產(chǎn)的優(yōu)勢。習(xí)近平認(rèn)為,在社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)條件下,全縣20萬勞力,有5至10萬從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)足矣,其余可搞多種經(jīng)營,搞工業(yè)、商業(yè),把工副業(yè)和農(nóng)業(yè)三七開的比例顛倒過來,讓工副業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展到70%的比重。加上毗鄰城市、交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,“人家靠山吃山,靠水吃水,我們要靠城市吃城市?！庇纱?習(xí)近平提出:“不丟城,不誤鄉(xiāng),利城富鄉(xiāng)?！?8)習(xí)近平:《知之深 愛之切》,第43頁、第123頁。發(fā)展商品生產(chǎn)對接城市需求,投其所好,供其所需,取其所長,補(bǔ)其所短,應(yīng)其所變,搞配套、補(bǔ)缺口、鉆空擋、抓冷門。在穩(wěn)定糧食的基礎(chǔ)上,大量種植適應(yīng)城市需要的經(jīng)濟(jì)作物,發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè),為城市提供副食品;大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),既為城市大工業(yè)提供來料加工,為城市生活提供加工服務(wù),又對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,實(shí)現(xiàn)多次增值;還要打進(jìn)城市,發(fā)展建筑、勞務(wù)、運(yùn)輸、飲食等服務(wù)業(yè)。習(xí)近平要求干部群眾樹立“不抓農(nóng)業(yè)不穩(wěn),不抓工業(yè)不富,不抓商業(yè)不活”的指導(dǎo)思想,把縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整成“半城郊型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平深刻地看到,從發(fā)展趨勢看,鄉(xiāng)村工業(yè)和商業(yè)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)孕育中迅速發(fā)展起來,使農(nóng)資供應(yīng)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售聯(lián)成一體,形成中國式的農(nóng)工商一體化。習(xí)近平對這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的思考是深遠(yuǎn)的,一直到廈門工作期間,他還提出這種發(fā)展趨勢,要以農(nóng)業(yè)集約化為前提,農(nóng)業(yè)集約化“是農(nóng)民脫貧增收的必由之路”,沒有集約化就擺脫不了土地的桎梏,就不能發(fā)展工副業(yè),就建不成半城郊化。(9)《習(xí)近平在廈門》,北京:中共中央黨校出版社,2020年,第197頁。

第二,培養(yǎng)“致富群”,發(fā)揮致富樣板作用。從單一種植業(yè)的小農(nóng)業(yè),到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè),這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍,也是一個(gè)突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)農(nóng)民盡快完成這個(gè)轉(zhuǎn)變,通過商品生產(chǎn)勤勞致富,習(xí)近平鼓勵(lì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展半城郊型經(jīng)濟(jì),利城富鄉(xiāng)率先致富,每個(gè)鄉(xiāng)還要有一批率先致富村,每個(gè)村要有一批率先致富戶,用本鄉(xiāng)本土的致富樣板教會(huì)各家各戶搞多種經(jīng)營,帶動(dòng)千家萬戶走向小康之家。為了充分發(fā)揮“致富群”的輻射帶動(dòng)作用,他明確要求每個(gè)大隊(duì)至少上一個(gè)工副業(yè)項(xiàng)目,徹底消滅沒有工副業(yè)的“白點(diǎn)”大隊(duì),特別是通過社隊(duì)企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品深加工,“徹底改變出賣原料的做法,通過多層次的深加工增值,使農(nóng)民富裕起來?！?10)習(xí)近平:《知之深 愛之切》,第114頁。他要求縣辦工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)通過聯(lián)營方式,每個(gè)縣直企業(yè)帶起一個(gè)農(nóng)村企業(yè),實(shí)現(xiàn)同步起飛。習(xí)近平從戰(zhàn)略上總結(jié)正定從高產(chǎn)窮縣成為高產(chǎn)富縣的經(jīng)驗(yàn):要分析這個(gè)名稱變化背后的原因,搞清楚正定當(dāng)初為什么“窮”,把這個(gè)“根”找到。(11)《習(xí)近平在正定》,第198頁。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,依托雙層經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的廣闊空間,找準(zhǔn)窮根,針對窮根,“一切有利于促進(jìn)人民勤勞致富的措施、經(jīng)驗(yàn)、辦法,都要敢于探索、敢于實(shí)驗(yàn),成功的必須積極推廣。”(12)習(xí)近平:《知之深 愛之切》,第151頁。在振興高產(chǎn)窮縣實(shí)踐中形成的這種開拓性認(rèn)識(shí),為在更廣泛的范圍內(nèi)探索扶貧手段,創(chuàng)新扶貧機(jī)制,打開了寬廣眼界,積蓄了政治勇氣。

三、閩東之光:弱鳥先飛,帶領(lǐng)連片特困地區(qū)擺脫貧困

即使在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門,習(xí)近平依然毫不忘記貧困群眾,他強(qiáng)調(diào)扶貧工作要因地制宜,靠山吃山,靠海吃海,靠島吃島。(13)《習(xí)近平在廈門》,第192頁。從1986年起,國家把扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困縣,1988年夏習(xí)近平到寧德任職,9個(gè)縣區(qū)中有6個(gè)貧困縣,51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),貧困人口有70多萬,中國扶貧第一村赤溪村就在這里。經(jīng)過一個(gè)月全面調(diào)研,習(xí)近平得出結(jié)論:幫助群眾擺脫貧困是第一要?jiǎng)?wù)。寧德既是革命老區(qū),又是少數(shù)民族聚集地,具有“老、少、邊、島、窮”的鮮明特征,習(xí)近平帶領(lǐng)干部群眾積極探索“比較明確的扶貧手段”,(14)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第8頁、第21頁、第23頁。在脫貧致富實(shí)踐中涌現(xiàn)出豐富的扶貧典型和脫貧樣本,是精準(zhǔn)扶貧重要命題形成的重要策源地和實(shí)訓(xùn)場。1990年元月習(xí)近平寫下《閩東之光》,扶貧致富的戰(zhàn)略眼光帶有愈益深刻的理性認(rèn)知,文中說:在講“貧窮”的同時(shí),不要忘記講閩東的光彩。閩東人民抓緊機(jī)遇,脫貧致富,就是一個(gè)閃光點(diǎn)。(15)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第8頁、第21頁、第23頁。閩東扶貧實(shí)踐折射出來的光輝,輻射和影響到了全國。

習(xí)近平認(rèn)為:“閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后是多種原因造成的,其中重要的原因就是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?！币虼?扶貧手段首先是產(chǎn)業(yè)扶持,使廣大農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)脫貧致富,進(jìn)行基本的積累,逐步發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的生產(chǎn)體系。習(xí)近平指出,閩東窮在“農(nóng)”上,也只能富在“農(nóng)”上,“大農(nóng)業(yè)是閩東堅(jiān)定不渝的方向,是農(nóng)民脫貧致富的根本所在。”通過產(chǎn)業(yè)政策和扶貧資金流向,穩(wěn)住糧食,山海田一起抓,農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從單一向多元發(fā)展,發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平引導(dǎo)各縣根據(jù)本地資源和生產(chǎn)力狀況制定相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行投資政策傾斜,使之超前發(fā)展,并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成縣域特色產(chǎn)業(yè)群體,也就是依托“一縣一品”,準(zhǔn)確地釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力。大農(nóng)業(yè)的思路是離不開以工補(bǔ)農(nóng)和以工促農(nóng)的,習(xí)近平引導(dǎo)以種、養(yǎng)、加工起步大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深度加工,延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。他把集體經(jīng)濟(jì)視為農(nóng)民共同致富的根基,“在扶貧中,要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,否則,整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力。”集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了,可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,防止兩極分化,特別是當(dāng)部分農(nóng)民靠誠實(shí)勞動(dòng)無力脫貧時(shí),可以憑借集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對其實(shí)行物質(zhì)上的幫扶,增強(qiáng)脫貧后勁。“小平同志多次指出,要把農(nóng)村一半以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來搞二、三產(chǎn)業(yè),才能使農(nóng)村走向小康?！边@句話,習(xí)近平牢記在心,他分析說,農(nóng)村勞動(dòng)力的富余,是相對現(xiàn)有耕地而言的,如果針對大農(nóng)業(yè)而言,并不是絕對富余。因此,他重視貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)扶持。他要求:“勞動(dòng)密集型企業(yè),應(yīng)以集體辦為主,以吸收大量的富余勞動(dòng)力,調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使更多農(nóng)民走上致富道路?！?16)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第127頁、第78頁、第191頁、第170-171頁、第7頁。在習(xí)近平的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下,石后鄉(xiāng)引進(jìn)香港的針織廠,飛鸞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用華僑優(yōu)勢“三來一補(bǔ)”,建成玩具制作聚集區(qū),帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收。習(xí)近平指示勞動(dòng)部門主動(dòng)與省內(nèi)外一些用工單位聯(lián)系,搜集各種就業(yè)信息,及時(shí)向想外出的農(nóng)民發(fā)布。還要求進(jìn)行就業(yè)前的針對性培訓(xùn),把富余勞動(dòng)力培訓(xùn)成為具有一定技術(shù)知識(shí)的合格勞動(dòng)者。習(xí)近平認(rèn)為,當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,集體與個(gè)體聯(lián)營型,集體與個(gè)體股份型,個(gè)體股份型、聯(lián)營型等,都屬于集體經(jīng)濟(jì)的初級(jí)組織形式,他鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、個(gè)體“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”,支持集資、入股、聯(lián)營等多種方式,創(chuàng)辦村辦企業(yè)與家庭工業(yè)。他鼓勵(lì)農(nóng)民到海南島種植食用菌,興辦綜合性農(nóng)場,5000多閩東人在此就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí),組織富余勞動(dòng)力進(jìn)入流通領(lǐng)域,要求國營商業(yè)、供銷社與農(nóng)村“上掛下聯(lián)”,扶持貧困鄉(xiāng)村以合作組織或股份組織的形式,創(chuàng)辦農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營服務(wù)合作社。

1989年12月,習(xí)近平提出“要提倡科技扶貧”“以科技扶貧加速脫貧的進(jìn)程”“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵?！?17)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第120頁、第149頁、第155頁。他要求有關(guān)部門要為農(nóng)民脫貧致富提供科技服務(wù),科技工作面向農(nóng)村,科技人員投入商品生產(chǎn)的主戰(zhàn)場。習(xí)近平非常重視和支持農(nóng)民興辦實(shí)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu),種植食用菌為縣域特色產(chǎn)業(yè)脫貧的古田縣,食用菌民間研究機(jī)構(gòu)就有30多家,全世界的白木耳基本都是這里生產(chǎn)的,國內(nèi)外許多地方慕名而來學(xué)習(xí)技術(shù)。習(xí)近平關(guān)心農(nóng)民技術(shù)能手的成長,支持他們把實(shí)用技術(shù)無償提供給廣大農(nóng)戶,鼓勵(lì)他們讓山區(qū)農(nóng)民擺脫貧困,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。在習(xí)近平的支持引導(dǎo)下,寧德突破了大黃魚人工養(yǎng)殖技術(shù),探索出了一套工廠化栽培食用菌的生產(chǎn)技術(shù),形成了一個(gè)個(gè)專業(yè)村。習(xí)近平把教育興農(nóng)視為科技興農(nóng)的基礎(chǔ),重視通過教育扶持,引領(lǐng)貧困地區(qū)超越馬太效應(yīng),防止越窮的地方越難辦教育,但越窮的地方越需要辦教育,越不辦教育就越窮。他要求以在鄉(xiāng)知識(shí)青年為主要對象進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,擠出資金輪訓(xùn)農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍,通過農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)中專文憑的農(nóng)民技術(shù)員,為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)技骨干,同時(shí)還要把掃盲教育同學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、幫助農(nóng)民脫貧致富密切結(jié)合起來。習(xí)近平認(rèn)為,由于家庭經(jīng)營是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式,農(nóng)民迫切需要各種能夠盡快脫貧致富的實(shí)用技術(shù),而不是常規(guī)的專業(yè)理論,所以貧困地區(qū)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)更多的能脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者,特別是職業(yè)技術(shù)教育要同農(nóng)民脫貧致富的需要緊密結(jié)合起來,交給學(xué)生實(shí)際本領(lǐng),使他們有可能成為生產(chǎn)能手。

閩東山林資源優(yōu)越,但由于當(dāng)時(shí)溫飽問題尚未徹底解決,人們的生態(tài)意識(shí)還不強(qiáng),山上多是幼林、小林、稀林。習(xí)近平深刻地指出:“森林是水庫、錢庫、糧庫”,“發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑?！彼麖纳鷳B(tài)扶持角度提出:“什么時(shí)候閩東的山都綠了,什么時(shí)候閩東就富裕了?！彼茝V群眾搞“綠色工程”的經(jīng)驗(yàn),依托荒山、荒地、荒灘,發(fā)展開發(fā)性立體種植業(yè),實(shí)行集約經(jīng)營,專業(yè)合作。他引導(dǎo)農(nóng)民把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來,針對食用菌快速發(fā)展面臨的“林菇矛盾”,他倡導(dǎo)林菌掛鉤,他通過造林造竹為近千年的老字號(hào)虎貝蒸籠供應(yīng)原料,實(shí)現(xiàn)民俗文化遺產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)。針對處于大山之中的特困鄉(xiāng)洪口鄉(xiāng),他指出不僅要造林,而且要建水庫,既發(fā)電,又建成一個(gè)旅游景點(diǎn)。寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以不發(fā)達(dá),缺電和交通落后也是重要原因,習(xí)近平大力推動(dòng)電力扶持和交通扶持。他指出,水電既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是效益好的產(chǎn)業(yè),所以先有錢,先辦電,首先集資辦小型電站,再尋求外資辦中型電站,逐步形成以閩東水電為主,又與省電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰相結(jié)合的電力工業(yè)體系。他帶領(lǐng)干部群眾搞好現(xiàn)有公路路面改造,修通縣際斷頭路,開發(fā)鄉(xiāng)村公路,同時(shí)推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的郵電建設(shè)。乘著對外開放的大潮,習(xí)近平抓住閩東臨海朝洋的區(qū)位優(yōu)勢,努力引進(jìn)外資臺(tái)資扶貧,盡管硬件比不上發(fā)達(dá)地區(qū),但他認(rèn)為:“軟功夫是貧困地區(qū)這只‘弱鳥’借以飛洋過海的高超藝術(shù)。”(18)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第110頁、第94頁、第5頁、第43頁、第13頁、第58頁、第216頁。他推動(dòng)相關(guān)部門從一開始就推出一套全新辦法,簡化手續(xù)、降低費(fèi)用、改善服務(wù),同時(shí)制定地方性法規(guī)、條例,切實(shí)保護(hù)外商合法權(quán)益。外商臺(tái)商有不辭舟車勞頓跑上數(shù)百里陡峭山路來到貧困地區(qū)的,有拿出錢來在貧困地區(qū)作了大小投資的,有興業(yè)貧困地區(qū)作了安營扎寨打算的,貧困地區(qū)吸引外資的軟功夫奏了相當(dāng)功效。

那時(shí),連家船民是福建最危困的一個(gè)群體,在閩東有13000多人,常年在船上蝸居漂泊,另外還有20多萬畬族群眾散居在閩東山區(qū)的茅草房里。在寧德工作時(shí),習(xí)近平就開始提倡搬遷安置扶貧,針對一方水土養(yǎng)不活一方人的地方,把群眾遷出來,集中到水電等基礎(chǔ)條件比較好的地方。1997年任分管農(nóng)村工作的省委副書記期間,他推動(dòng)把“連家船民搬遷上岸”“茅草房改造搬遷”納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,制定了支持閩東開展移民搬遷安置工作的實(shí)施方案。把貧困戶住了幾代人的茅草屋改造成磚房,2000多戶茅草房易地搬遷,10000多連家船民上岸定居。習(xí)近平設(shè)身處地出臺(tái)保障措施:明確政府劃出土地作為船民上岸定居的住房用地,不準(zhǔn)買賣;連家船民和茅草房畬族村搬遷之后,不僅要幫助解決他們的生活問題,還要長遠(yuǎn)考慮他們的生產(chǎn)問題、子女讀書和就業(yè)問題,制定配套政策和措施。

總體上看,習(xí)近平帶領(lǐng)閩東人民越過溫飽線,在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、科技扶持、教育扶持、生態(tài)扶持、電力扶持、交通扶持、外資扶持、搬遷扶持以及精神扶持,許多方面開展了生動(dòng)實(shí)踐,創(chuàng)造和采用了多種扶貧手段,形成了脫貧致富的寧德模式。寧德的扶貧實(shí)踐成效,以四下基層、察其疾苦、找準(zhǔn)窮根為前提,又反過來提升了對扶貧對象、扶貧手段、扶貧責(zé)任、扶貧標(biāo)準(zhǔn)等精細(xì)性和準(zhǔn)確性的理性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平引用列寧的話說:“我們?nèi)绻敢馊匀怀蔀樯鐣?huì)主義者,就應(yīng)該到更下層和更低層中間即到真正群眾中間去?！彼壮八南禄鶎印?走遍了全寧德123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對群眾生活、貧困狀況有客觀的把握,為明確一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一村一戶的扶貧責(zé)任,確定扶貧手段,鞏固脫貧成績建立制度保障。通過“四下基層”,習(xí)近平把握住“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”的辯證法,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)具備獨(dú)特優(yōu)勢的地方搞超常發(fā)展,在特定領(lǐng)域“先飛”,借助外力扶持把內(nèi)在優(yōu)勢一步一步全面激發(fā)出來。習(xí)近平深知,這是一個(gè)滴水穿石的發(fā)展變化過程,“貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件,決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程?！薄爸荒苁菨u進(jìn)的,由量變到質(zhì)變的,滴水穿石般的變化。”(19)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第110頁、第94頁、第5頁、第43頁、第13頁、第58頁、第216頁。滴水穿石,就不能大水漫灌,扶貧對象、責(zé)任、手段、資金、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度,必須在量上力求精細(xì),在質(zhì)上把握準(zhǔn)確。他吸取過去扶貧采取的“窮隊(duì)無償貸款”“千軍萬馬扶持千家萬戶”見效不大的教訓(xùn),明確要求干部一定要真脫貧,不要數(shù)字脫貧,做到真扶貧,扶真貧。習(xí)近平說:“億萬千百十,皆起于一”(20)習(xí)近平:《擺脫貧困》,第110頁、第94頁、第5頁、第43頁、第13頁、第58頁、第216頁。,要以一村一戶為對象,身子扎下去想路子,而不是粗糙地、籠統(tǒng)地說達(dá)到什么水平了,平均多少了。從當(dāng)年擺脫貧困延續(xù)至今天的精準(zhǔn)扶貧,到2020年跨年之際,寧德完成了70多萬人的扶貧任務(wù),全市建檔立卡貧困戶全部精準(zhǔn)脫貧、貧困村全面精準(zhǔn)退出。

四、主政浙江:山海協(xié)作,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶致富

2002年底,浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)居全國省區(qū)第一,人均GDP抵近3000美元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平走在前列。在全國人均GDP1000—2000美元發(fā)展階段的時(shí)候,浙江進(jìn)入人均GDP3000—5000美元的發(fā)展階段,也就是全國從中低收入邁向中等收入的同時(shí),浙江開始從中等收入向中高收入邁進(jìn)。時(shí)任省委書記習(xí)近平認(rèn)為,浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼有人均GDP1000—2000美元和人均GDP3000—5000美元兩個(gè)階段的雙重特征,必須全面貫徹鄧小平“兩個(gè)大局”的偉大構(gòu)想,把鄧小平的戰(zhàn)略思維延伸開來,不僅針對東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而且延伸到省內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,延伸到先富與后富、農(nóng)村與城市等重要關(guān)系的統(tǒng)籌上來。他說:“浙江是發(fā)達(dá)地區(qū),但浙江也有欠發(fā)達(dá)地區(qū),這主要在山區(qū)”,“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲,或者這一部分像歐洲,那一部分像非洲,而是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)。”(21)習(xí)近平:《干在實(shí)處 走在前列》,北京:中共中央黨校出版社,2006年,第198頁、第23頁、第207頁、第215頁、第203頁。從2001年起國家取消了對浙江等東部沿海六省的扶貧政策安排,并開始實(shí)行以貧困村為重點(diǎn)對象的扶貧開發(fā),浙江的扶貧工作由本省負(fù)責(zé)。習(xí)近平帶領(lǐng)干部群眾創(chuàng)新扶貧機(jī)制,豐富決策思路和工作載體,不僅實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)沿海地區(qū)對山區(qū)從縣到鄉(xiāng)到村的幫扶致富,而且推進(jìn)了浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶。

第一,結(jié)對幫扶,先富帶后富。習(xí)近平指出:“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！奔哟髮ι絽^(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和困難海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,在扶貧機(jī)制上組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣、鄉(xiāng)、村同貧困的縣、鄉(xiāng)、村結(jié)對掛鉤,實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)干部、教師和醫(yī)務(wù)工作者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職工作或輪換下派制度,采取科技特派員制度等多種形式結(jié)對幫扶。構(gòu)建以省內(nèi)知名會(huì)展活動(dòng)、各市縣節(jié)慶活動(dòng)為載體的對口協(xié)作平臺(tái)體系,組織開展項(xiàng)目推介會(huì)、投資洽談會(huì)、產(chǎn)品展示會(huì)和勞務(wù)招聘會(huì)。習(xí)近平帶領(lǐng)全省大力實(shí)施山海協(xié)作、百億幫扶致富和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程等“三大工程”,組織實(shí)施一批扶貧幫困的重大項(xiàng)目,極大地豐富了扶貧工作載體。依托這些協(xié)作幫扶工程,扶持和培育扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社,引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,發(fā)展以城帶鄉(xiāng)的來料加工,把符合環(huán)保要求、增收作用明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或配件加工擴(kuò)散到欠發(fā)達(dá)地區(qū),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和跨區(qū)域下山脫貧。習(xí)近平要求:“積極探索跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和下山移民的途徑,扶貧的各項(xiàng)舉措都要通過項(xiàng)目的整體帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入?！卑才藕献黜?xiàng)目,重點(diǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜,向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜,向科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)傾斜,向勞動(dòng)有序?qū)ν饬鲃?dòng)項(xiàng)目傾斜,限制高消耗、高排放的工業(yè)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散,防止把夕陽工業(yè)、污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū),“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì),走人口內(nèi)聚外遷、自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路”。(22)習(xí)近平:《干在實(shí)處 走在前列》,北京:中共中央黨校出版社,2006年,第198頁、第23頁、第207頁、第215頁、第203頁。

第二,反哺富村,提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。習(xí)近平指出:“只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步致富,工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能持續(xù)致富?！?23)習(xí)近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社,2007年,第195頁。根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的規(guī)律和趨向,習(xí)近平創(chuàng)新扶貧工作思路,把扶貧工作著力點(diǎn)聚焦到農(nóng)民增收、生活條件改善和權(quán)益保障方面來。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,推動(dòng)效益農(nóng)業(yè)向有強(qiáng)大市場競爭力、能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的躍遷。習(xí)近平認(rèn)為,要努力使農(nóng)業(yè)成為能使農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè),同時(shí),非農(nóng)收入已成為農(nóng)民收入的主要部分,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的主要途徑。以市帶縣、市幫縣戰(zhàn)略和“中心鎮(zhèn)培育工程”為載體,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推進(jìn)下山脫貧,安排專項(xiàng)用地指標(biāo),依托縣城、中心鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立下山移民小區(qū),加快高山、深山、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)農(nóng)民下山和自然村并村搬遷。在農(nóng)村建設(shè)上,從重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到整體推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善,以 “千村示范、萬村整治”為龍頭工程,從街面、路燈、飲水、公路、河道、綠化、規(guī)劃等各個(gè)方面,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村落后社區(qū)狀況。積極調(diào)整國民收入分配格局,加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。同時(shí),在農(nóng)村稅費(fèi)改革上積極探索從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先取消屠宰稅、特產(chǎn)稅、停征農(nóng)業(yè)稅,開啟了中國免征農(nóng)業(yè)稅的先河,從制度層面做到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)零負(fù)擔(dān)。吸取其他國家城市貧民窟的教訓(xùn),習(xí)近平提出一方面放開城市準(zhǔn)入條件,一方面不要著急收回進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地,讓農(nóng)民這邊進(jìn)得來,那邊回得去,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和一視同仁的服務(wù)制度。

第三,走在前列,對口幫扶欠發(fā)達(dá)省區(qū)。最早走上東部沿海地區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí),習(xí)近平就已經(jīng)開始放眼全國思考扶貧工作,1997年到寧夏調(diào)研對口幫扶工作,他被西海固的貧困狀況深深震撼,通過部署“移民吊莊”工程,把貧困地區(qū)群眾整體跨區(qū)域搬遷,創(chuàng)造了東西部幫扶致富的新模式。習(xí)近平為生態(tài)移民點(diǎn)親自命名“閩寧村”,集力聚資,打造樣板村,讓移民遷得出、穩(wěn)得住、致得富?，F(xiàn)在,閩寧鎮(zhèn)已從8000多人的貧困移民村,發(fā)展成為6萬多人的“江南小鎮(zhèn)”;全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入由不足500元,增加到過萬元,20年增加20多倍。習(xí)近平到浙江工作不久,便安排工作人員給浙江有對口幫扶任務(wù)的西藏那曲、新疆和田、貴州的黔東南、黔西南,以及四川廣元和南充、重慶涪陵和萬州等地寫信,協(xié)調(diào)對口幫扶工作,探索對口支援長效機(jī)制。同時(shí),習(xí)近平認(rèn)為,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,跨區(qū)域投資在人均GDP2500美元左右時(shí)進(jìn)入加速階段,浙江有能力也有需要利用政府推動(dòng)和市場機(jī)制,加大參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的力度。

隨著實(shí)踐的深化,扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)得到更準(zhǔn)確更細(xì)致的把握。2005年夏天,習(xí)近平在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展座談會(huì)上指出:“區(qū)域之間的發(fā)展差距,特別是以人均GDP衡量的區(qū)域發(fā)展差距,是長期存在的,在某個(gè)發(fā)展階段甚至還有不斷擴(kuò)大的趨勢。但是以人均收入衡量的區(qū)域發(fā)展差距,是可以逐步縮小的。這個(gè)問題從本質(zhì)上看,實(shí)際上是個(gè)發(fā)展觀問題?！卑凑找匀藶楸镜陌l(fā)展觀,扶貧要以增加貧困人口收入為出發(fā)點(diǎn),貧困地區(qū)必須把工作著力點(diǎn)放在人民群眾生活水平的提高上,放在生產(chǎn)生活環(huán)境的改善上,放在人口素質(zhì)的提高上。在扶貧機(jī)制上,“通過實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、技術(shù)、管理、資金等全方位、全領(lǐng)域的合作,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以最小的環(huán)境資源代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展”,依靠項(xiàng)目、技術(shù)、管理、資金等扶貧資源的精細(xì)入微,實(shí)現(xiàn)幫扶對象最小代價(jià)最大發(fā)展。黨中央對浙江走在前列的發(fā)展定位,使在此主政的習(xí)近平有責(zé)任也有條件從整個(gè)國家發(fā)展的全局審視扶貧工作。2002年底浙江人均GDP抵近3000美元,達(dá)到了2007年全國總體達(dá)到的GDP量級(jí)和發(fā)展階段,浙江幫扶致富的成功實(shí)踐,為習(xí)近平2007年到中央工作,特別是十八大以后脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì),開展了一場實(shí)戰(zhàn)化的總預(yù)演。正是基于習(xí)近平主政期間的扶貧工作思路,浙江26個(gè)山區(qū)縣在2015年全部走出“欠發(fā)達(dá)”隊(duì)伍,黨的十九大召開時(shí),這26個(gè)縣的發(fā)展水平已經(jīng)超越全國平均水平。

五、時(shí)代篇章:精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān),把握精準(zhǔn)要義

從1982年我國開始有規(guī)劃地扶貧,經(jīng)過三十年努力,到十八大召開特別是“十三五”規(guī)劃起步時(shí),全國已有七億多人口成功脫貧,剩余七千萬貧困人口,要比世界銀行確定的全球消除絕對貧困時(shí)間提前十年完成脫貧目標(biāo),到2020年平均每年要減貧一千多萬人口。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨要攻克的貧困問題,大都處于自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū),都是致貧原因雜、扶貧成本高、脫貧難度大、返貧風(fēng)險(xiǎn)多的貧中之貧、困中之困。習(xí)近平總書記指出:“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?24)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,第58頁。從最初整體上面向廣大農(nóng)村扶貧,到20世紀(jì)80年代中期扶貧工作重點(diǎn)放在貧困縣,再到新世紀(jì)初把扶貧工作重點(diǎn)聚焦貧困村,直到習(xí)近平總書記明確要求因戶施策、因人施策,推動(dòng)扶貧措施、扶貧資源、扶貧力量精確、精細(xì)、精心、精干,促使脫貧主體、脫貧類型、脫貧標(biāo)準(zhǔn)看準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)、對準(zhǔn)、核準(zhǔn),精準(zhǔn)日益成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要原則。正如習(xí)近平同志三十年前扶貧聯(lián)系點(diǎn)的干部所說:“今天的‘精準(zhǔn)扶貧’‘全面小康’和當(dāng)年的‘?dāng)[脫貧困’,是一脈相承的,當(dāng)然既是量的變化,更是質(zhì)的提高。”(25)《習(xí)近平在寧德》,北京:中共中央黨校出版社,2020年,第324頁。人民是出題人,我們是答題人,從知青歲月到第二故鄉(xiāng)、到閩東之光、再到主政浙江,直至進(jìn)入新時(shí)代,圍繞扶貧脫貧接續(xù)成出題、應(yīng)題、破題、解題和答題的邏輯鏈條,精準(zhǔn)扶貧方略醞釀、形成、成熟和定型,是習(xí)近平扶貧工作實(shí)踐的歷史邏輯和理性認(rèn)知深化的思想邏輯相統(tǒng)一的產(chǎn)物。梁家河切身識(shí)貧,讓習(xí)近平深諳人民群眾向黨治國理政提出的根本課題。最初走上縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,習(xí)近平就明確以自己的從政目標(biāo)應(yīng)題:“我雖然離開了陜北的父老兄弟,但再也離不開人民。我要為人民做事情,要同人民唱一曲悠揚(yáng)的‘農(nóng)家樂’?！?26)習(xí)近平:《知之深 愛之切》,第244頁。在振興高產(chǎn)窮縣戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上,閩東連片特困地區(qū)探索扶貧手段的實(shí)踐樣本,又使習(xí)近平從切身感受、戰(zhàn)略眼光,獲得越來越多的理性認(rèn)知,響亮地喊出了擺脫貧困的命題,扶貧脫貧從理論上初步破題。主政浙江期間創(chuàng)新扶貧機(jī)制,反哺富村、幫扶致富,則站在更高起點(diǎn)上、立于更廣闊天地間,獲得更深刻的理性認(rèn)知,堅(jiān)定地提出了消除貧困的命題,針對扶貧脫貧展開解題,走在前列為在全國層面解答扶貧脫貧問題打下了腹稿,為新時(shí)代全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)化總預(yù)演。新時(shí)代十年,習(xí)近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作,足跡走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū),2013年11月3日在湖南花垣縣十八洞村考察,首次提出精準(zhǔn)扶貧的命題,之后接連在減貧與發(fā)展高層論壇、黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)和部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)、解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上,對精準(zhǔn)扶貧命題進(jìn)行全面系統(tǒng)闡發(fā)。

“事實(shí)充分證明,精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶”(27)《習(xí)近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年,第135頁。,精準(zhǔn)扶貧重要命題從外延上,廓清了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么退”的問題視閾;在命題內(nèi)涵上,緊扣精準(zhǔn)要義,以扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”,既是對問題視閾的逐一對答,又統(tǒng)領(lǐng)囊括“兩不愁三保障”“四看法”“五個(gè)一批”“四個(gè)傾斜”“三位一體”“五個(gè)一”幫扶行動(dòng)等具體內(nèi)容,著眼于在貧困問題客觀認(rèn)知基礎(chǔ)上進(jìn)行靶向性的政策干預(yù)。首先,精準(zhǔn)扶貧方略以精準(zhǔn)識(shí)別作為關(guān)鍵的關(guān)鍵,解決好“扶持誰”的問題。多年來,我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計(jì)局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的,沒有落實(shí)到人頭上,說不準(zhǔn)誰是貧困戶。靶向瞄準(zhǔn)貧困人口是扶貧資源有效傳遞的前提和保證,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“搞準(zhǔn)扶貧對象,一定要進(jìn)村入戶,深入調(diào)查研究?！?28)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,第59頁、第42頁、第43頁、第78頁、第83頁、第104頁。全國各地用了近一年時(shí)間,到2014年初步識(shí)別出貧困人口并建檔立卡,基本摸清了我國貧困人口底數(shù)。

第二,精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制和省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧入戶,解決好“誰來扶”的問題。習(xí)近平總書記要求:“根據(jù)貧困村的實(shí)際需要精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”“選派扶貧干部和專業(yè)人才,也要突出精準(zhǔn)”。(29)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,第59頁、第42頁、第43頁、第78頁、第83頁、第104頁。按照這個(gè)要求,在實(shí)踐中創(chuàng)造性地形成了“五個(gè)一”幫扶行動(dòng),每個(gè)貧困村安排一個(gè)駐村工作隊(duì)、一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)(縣級(jí))、一個(gè)第一書記、一個(gè)幫扶部門、一個(gè)駐村農(nóng)技員,打造出精準(zhǔn)扶貧的一線堡壘。同時(shí),堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局,匯聚強(qiáng)大的扶貧合力。

第三,精準(zhǔn)扶貧方略把因人因戶因村施策作為根本要求,通過扶貧項(xiàng)目、資金、措施精準(zhǔn)幫扶,解決好“怎么扶”的問題。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在已經(jīng)不搞大片區(qū)扶貧了,不是整個(gè)西北、整個(gè)東北怎么扶的問題,而是在不同區(qū)域里碎片化的情況下怎么抓的問題?！彼攲釉O(shè)計(jì)“五個(gè)一批”工程,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地。其中具體的扶貧措施和脫貧手段包括:發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會(huì)公益脫貧等。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧措施的有效性,突出產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧,強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”,“一人就業(yè),全家脫貧,增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！?30)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,第59頁、第42頁、第43頁、第78頁、第83頁、第104頁。在扶貧項(xiàng)目安排方面,實(shí)行“四個(gè)傾斜”保證精準(zhǔn)性,即交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜,水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜,生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和收益水平,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度要對貧困人口實(shí)行政策傾斜。同時(shí),給予貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用,精準(zhǔn)提高資金使用效率。

第四,精準(zhǔn)扶貧方略把精準(zhǔn)脫貧作為最終目的,以嚴(yán)格的摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收脫貧成效,解決好“怎么退”的問題。習(xí)近平總書記指出:“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧,目的和手段關(guān)系要搞清楚?！?31)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,第71頁。要求明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序,嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法。對建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行逐戶銷號(hào),做到政策到戶、脫貧到人,保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接,真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。