王曉晴，吳錦仁，林 宇

（1.浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)，浙江杭州 310020；2.大洋世家（浙江）股份有限公司，浙江舟山 316022）

阿根廷滑柔魚（Illex argentinus），又稱阿根廷魷魚（以下簡稱“阿魷”）是全球最重要的商業(yè)頭足類種類之一。阿魷資源主要分布在阿根廷大陸架和陸坡海域。阿根廷自20世紀(jì)30年代中期開始發(fā)展阿魷漁業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，阿魷漁業(yè)已成為阿根廷海洋漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，阿魷漁業(yè)管理也形成了較完整的管理體系。中國遠(yuǎn)洋魷釣漁船從1997年開始涉足西南大西洋公海阿魷漁業(yè)。2000年以后，中國魷釣船以租賃、轉(zhuǎn)籍等方式進(jìn)入阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone，EEZ）海域作業(yè)。目前，西南大西洋毗鄰阿根廷EEZ的公海已成為中國遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)最重要的作業(yè)漁場之一。同時(shí)，中國在阿根廷投資企業(yè)所屬的阿根廷魷釣船也在逐年增加。中國在西南大西洋公海和阿根廷海域開展的阿魷漁業(yè)與阿根廷阿魷漁業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

本文基于阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局［由國家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖副國務(wù)秘書處（Deputy National Secretariat for Fisheries and Aquaculture），聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)（Federal Fisheries Commission）以及國家漁業(yè)協(xié)調(diào)與監(jiān)督局 （National Fisheries Coordination and Supervision Department）等機(jī)構(gòu)組成］以及國家漁業(yè)發(fā)展研究所（National Fisheries Research and Development Institute）（以下簡稱“研究所”）的相關(guān)資料，結(jié)合阿根廷中資企業(yè)所屬魷釣船的實(shí)踐，概要地回顧阿根廷國內(nèi)包括魷釣和拖網(wǎng)在內(nèi)的阿魷漁業(yè)發(fā)展歷史和管理現(xiàn)狀，分析、探討阿根廷阿魷漁業(yè)管理的發(fā)展趨勢，以期為中國遠(yuǎn)洋魷釣生產(chǎn)、科研和管理人員了解阿根廷阿魷漁業(yè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，全面掌握阿魷漁場、漁汛變化規(guī)律，并為中國西南大西洋公海和阿根廷海域魷釣漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

1 阿根廷滑柔魚資源和漁業(yè)概述

1.1 阿根廷滑柔魚資源

阿魷屬淺海-大洋“跨界”頭足類種類。北起巴西南部23°S，南至阿根廷南部54°S，包括巴西、烏拉圭、阿根廷、馬爾維納斯群島（Malvinas Islands，又稱福克蘭群島Falkland Islands）管轄海域以及毗鄰公海，都有阿魷分布。其中，以35°S～52°S，400 m水深以內(nèi)的阿根廷大陸架和陸坡海域?yàn)橹饕植紖^(qū)域［1］。

阿魷的棲息、洄游分布與冷、溫水系，即與馬爾維納斯（Malvinas）寒流［也稱福克蘭（Falkland）寒流］和巴西暖流消長密切相關(guān)。阿魷的生命周期約為1年。成熟個(gè)體最大胴長可達(dá)390 mm。阿魷?zhǔn)菃我环N群種類。根據(jù)個(gè)體結(jié)構(gòu)、性成熟場所、產(chǎn)卵季節(jié)和海域，阿魷可分為4個(gè)亞種群：夏季產(chǎn)卵亞種群（summer spawning sub-stock，SSS），南巴塔哥尼亞亞種群（South Patagonic substock，SPS），布宜諾斯艾利斯-北巴塔哥尼亞亞種群（Bonaerensis-Northpatagonic sub-stock，BNS）和春季產(chǎn)卵亞種群（spring spawning sub-stock，SPSS）。阿魷亞種群的棲息、洄游分布與阿魷漁業(yè)及管理密切相關(guān)。各亞種群的季節(jié)分布簡述如下：

夏季（12—2月），在阿根廷巴塔哥尼亞大陸架海域有2處阿魷高密集區(qū)，一處位于43°S～48°S，是SSS的繁殖群體；另一處位于46°S～52°S，是SPS成熟前期群體。

秋季（3—5月），SSS和SPS群體向大陸架外側(cè)和陸坡海域洄游，在這些海域可以觀察到密集的性成熟前期群體。

冬季（6—8月），44°S以南海域阿魷消失，這意味著SPS群體已完成產(chǎn)卵洄游。同時(shí)，在44°S以北大陸架外側(cè)至陸坡海域，可以觀察到BNS稚幼體聚集區(qū)。

春季（9—11月），阿魷SPS和BNS的幼體混棲于布宜諾斯艾利斯-北巴塔哥尼亞大陸架海域（44°S以北）中上層海域，完成或?qū)⑼瓿上蛩黟D場的生長洄游。同時(shí)，SSS成熟期群體以及SPSS成熟群體也在該海域出現(xiàn)［1］。

1.2 阿根廷滑柔魚漁業(yè)

阿魷“跨界”分布多個(gè)國家和地區(qū)管轄海域及毗鄰公海。本文僅論述阿根廷政府管轄的EEZ海域魷釣和拖網(wǎng)漁業(yè)組成的阿魷漁業(yè)。前者是以魷釣漁船專業(yè)捕撈阿魷，后者是以主捕阿根廷無須鱈（Merluccius hubbsi）的底拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷。

1.2.1 拖網(wǎng)漁業(yè)

20世紀(jì)30年代中期，阿根廷無須鱈拖網(wǎng)漁船在41°S以南的阿根廷陸架局部海域兼捕到阿魷。從1934年開始，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局將阿魷列為捕撈統(tǒng)計(jì)種類。1977年以后，阿根廷外海拖網(wǎng)漁船隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大，作業(yè)漁場擴(kuò)展至41°S以南大部分阿根廷陸架海域，拖網(wǎng)漁船阿魷的年捕撈量從最初的58 t（1934年）上升到4 916 t（1974年）［2］。1990年之前，阿根廷阿魷捕撈量主要來自拖網(wǎng)漁船兼捕［2］。近年來，拖網(wǎng)漁船阿魷年兼捕量約占阿魷年捕撈量的15%。2021年，共有121艘拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷17 621 t，占阿魷全年捕撈量的13.32%［3］。

1.2.2 魷釣漁業(yè)

自1983年中國臺(tái)灣地區(qū)魷釣船開發(fā)西南大西洋魷釣漁場獲得成功后，每年上半年，數(shù)百艘大型魷釣船聚集在41°S至47°S之間的阿根廷EEZ外側(cè)公海作業(yè)［2］。1986年以后，阿根廷開始從日本、韓國及中國臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)魷釣漁船，發(fā)展本國魷釣漁業(yè)。1987年，阿根廷魷釣船隊(duì)的捕撈量僅為2.0×104t。1993年，阿根廷阿魷年捕撈量達(dá)到了15.0×104t，阿魷漁業(yè)與阿根廷紅蝦（Pleoticusmuelleri）漁業(yè)、阿根廷無須鱈漁業(yè)并駕齊驅(qū)，成為阿根廷捕撈業(yè)的三大支柱漁業(yè)。1987—2021年，阿根廷魷釣船隊(duì)年捕撈量在2.0×104t（1987年）至37.7×104t（1997年）之間波動(dòng)［3］。近年來，阿根廷魷釣?zāi)瓴稉屏空及Ⅳ溎瓴稉屏康?5%左右。2021年，阿根廷投產(chǎn)魷釣漁船72艘，釣捕阿魷11 4631.6 t，占阿魷全年捕撈量的86.67%［4］。

2 阿根廷滑柔魚漁業(yè)管理

2.1 阿魷漁業(yè)分海域管理

2.1.1 阿根廷EEZ南、北阿魷漁業(yè)管理區(qū)

阿根廷EEZ海域的漁業(yè)資源由國家漁業(yè)當(dāng)局管轄。國家漁業(yè)當(dāng)局將主要漁業(yè)種類都劃分了不同的管理海區(qū)。為保護(hù)阿魷產(chǎn)卵群體以及稚幼魚的生長，防止過度捕撈，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局根據(jù)阿魷亞種群結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境以及阿魷商業(yè)捕撈歷史統(tǒng)計(jì)資料，以44°S為界，將阿根廷EEZ分為44°S以南和44°S以北2個(gè)阿魷漁業(yè)管理海區(qū)（簡稱“南漁區(qū)”“北漁區(qū)”）進(jìn)行管理。南漁區(qū)分布著阿魷SPS和SSS資源，北漁區(qū)分布著BNS和SPSS資源（表1）［3］。

表1 阿根廷EEZ阿魷亞種群與管理海區(qū)Tab.1 Argentine shortfin squid sub-stocks and management area in the Argentina EEZ

圖1 2000—2021年阿根廷阿魷年捕撈量，魷釣和拖網(wǎng)漁船阿魷年捕撈量以及魷釣?zāi)晖懂a(chǎn)船數(shù)Fig.1 Annual Argentine shortfin squid catch，annual catch by squid jigging vessel and traw l vessel and number of active squid jigging vessels in Argentina during 2000—2021

阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局根據(jù)阿魷資源狀況，對南、北漁區(qū)的魷釣漁業(yè)采取不同的開捕及關(guān)閉的管理措施。1997年，阿根廷農(nóng)、牧、漁業(yè)和糧食國務(wù)秘書處（National Secretariat for Agriculture，Animal husbandry，F(xiàn)isheries and Food，NSAAFF）N°973／1997號(hào)決議（相當(dāng)于中國的部令）規(guī)定了南、北漁區(qū)的魷釣漁場開捕期和禁漁期。同時(shí)，也規(guī)定了阿根廷魷釣漁船到公海作業(yè)的漁場范圍和漁汛期（表2）。

表2 1997年規(guī)定的阿根廷魷釣漁場開捕期與禁漁期Tab.2 Opening and closing dates of jig-fishing areas in Argentina stipulated in 1997

根據(jù)NSAAFF N°973／1997號(hào)決議規(guī)定，每年從2月1日至8月31日為阿根廷魷釣漁汛期，其他時(shí)間為禁漁期。2月1日，魷釣漁汛首先在南漁區(qū)開捕。漁船在陸架中部海域捕撈SSS資源。以后，漁船向東南移動(dòng)捕撈SPS資源。6月30日南漁區(qū)魷釣漁場關(guān)閉。南漁區(qū)的捕撈在整個(gè)魷釣漁汛中更為重要。5月1日，北漁區(qū)開捕。漁船在大陸架海域捕撈BNS資源。在冬季后期，則在大陸架內(nèi)側(cè)捕撈SPSS資源。8月31日北漁區(qū)魷釣漁場關(guān)閉［1］。

2.1.2 阿根廷EEZ毗鄰公海

NSAAFF N°973／1997號(hào)決議還規(guī)定，每年12月15日至翌年的8月31日魷釣漁汛期間，阿根廷魷釣漁船可以到45°S～48°S，阿根廷EEZ外側(cè)毗鄰公海漁場作業(yè)［3］（表2）。阿根廷魷釣漁船向國家漁業(yè)當(dāng)局申辦公海捕撈證后就可進(jìn)入公海作業(yè)。

2.1.3 阿根廷圣馬蒂亞斯灣（Golfo San Matías）

阿魷春季產(chǎn)卵亞種群（SPSS）是唯一全年在大陸架海域棲息、洄游及繁殖的資源。個(gè)別年份汛期，SPSS群體會(huì)洄游到位于41°S～42°S阿根廷領(lǐng)海線內(nèi)側(cè)的圣馬蒂亞斯灣索餌、產(chǎn)卵，從而形成小規(guī)模阿魷漁汛。圣馬蒂亞斯灣的阿魷主要由里奧內(nèi)格羅?。≒rovince of Río Negro）主捕阿根廷無須鱈的小型拖網(wǎng)漁船兼捕。在圣馬蒂亞斯灣阿魷資源量較高的年份，里奧內(nèi)格羅省漁業(yè)當(dāng)局以招標(biāo)方式，引進(jìn)2～6艘國家管轄的魷釣漁船進(jìn)入海灣內(nèi)作業(yè)。

2.2 魷釣漁業(yè)其他管理措施

2.2.1 海上資源調(diào)查與評(píng)估

通常，國家漁業(yè)發(fā)展研究所安排科研調(diào)查船對阿魷資源進(jìn)行2個(gè)航次的資源調(diào)查與評(píng)估。1—2月，在南漁區(qū)對阿魷SSS和SPS資源進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估；4—5月，對北漁區(qū)BNS資源進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。此外，調(diào)查船也會(huì)進(jìn)入阿根廷EEZ外側(cè)公海，調(diào)查公海的阿魷資源洄游狀況。近幾年，因調(diào)查船老化、故障、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，研究所僅能確?？蒲姓{(diào)查船在南漁區(qū)魷釣漁場開捕前后進(jìn)行1個(gè)航次的調(diào)查。2022年1—2月，科研調(diào)查船在46°30′S～48°00′S大陸架中部及外側(cè)公海進(jìn)行為期30 d的阿魷資源調(diào)查與評(píng)估［5］。由于經(jīng)費(fèi)短缺，每艘阿根廷魷釣船出資1 000美元資助完成這一航次的阿魷資源調(diào)查。

2.2.2 漁業(yè)觀察員

阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局有一支40多人組成的漁業(yè)觀察員隊(duì)伍。這些觀察員經(jīng)過研究所的培訓(xùn)，掌握海上漁業(yè)資源調(diào)查的基本技能。國家漁業(yè)當(dāng)局對重要的漁業(yè)種類漁汛都要安排觀察員上漁船工作，監(jiān)測海上資源狀況。一方面為及時(shí)開捕或關(guān)閉漁場作業(yè)提供科學(xué)依據(jù)；另一方面也為跟蹤調(diào)查漁業(yè)資源提供海上實(shí)測資料，以補(bǔ)充資源調(diào)查的資料。通常，在魷釣漁汛開捕前，國家漁業(yè)當(dāng)局抽簽決定10名觀察員要登臨的魷釣漁船。中簽漁船在官方網(wǎng)站公布，以便及時(shí)安排觀察員上船。觀察員登臨漁船期間包括工資、補(bǔ)貼等所有人員費(fèi)用由所登臨的漁船承擔(dān)。

2.2.3 港口檢查

阿根廷漁船無論是在EEZ海域，還是到公海作業(yè)，都必須回到阿根廷港口卸魚。禁止海上轉(zhuǎn)載以及到境外港口卸魚。阿根廷每個(gè)漁港都有國家漁業(yè)當(dāng)局的漁業(yè)檢查員值守。與其他漁船同樣，魷釣漁船進(jìn)港后，必須經(jīng)由漁業(yè)檢查員現(xiàn)場核查、記錄阿魷的卸魚量。船上加工的魷魚胴體、魷魚頭等產(chǎn)品要折算成阿魷原條卸魚量統(tǒng)計(jì)，與船上的原條卸魚量一并上報(bào)國家漁業(yè)當(dāng)局。國家漁業(yè)當(dāng)局根據(jù)阿魷卸魚量確定漁船的航次捕撈量并征收漁業(yè)資源稅。

由于國家漁業(yè)當(dāng)局對部分魷釣船規(guī)定了每年捕撈阿魷在陸地加工的百分比，港口的漁業(yè)檢查員對運(yùn)出港外到陸地工廠加工的阿魷漁獲量出具魷釣船捕撈的阿魷“出港證明”，以證明魷釣船用于陸地加工的阿魷產(chǎn)品來源于該捕撈船，防止有些魷釣船主將捕撈的阿魷直接在港口裝集裝箱出口，而購買價(jià)格較低的拖網(wǎng)漁船在陸地冷庫加工的阿魷產(chǎn)品來完成“陸地加工比例”。

2.3 拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷的管理

對拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷，國家漁業(yè)當(dāng)局規(guī)定每航次阿魷兼捕率不超過10%。也就是說，拖網(wǎng)漁船每航次進(jìn)港時(shí)，漁艙內(nèi)的阿魷漁獲量不準(zhǔn)超過航次各魚種捕撈總量的10%［6］，超過10%就視作違規(guī)。因此，拖網(wǎng)漁船在海上遇到密集的阿魷魚群時(shí)，必需避讓阿魷魚群，轉(zhuǎn)移作業(yè)漁場。漁業(yè)當(dāng)局對拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷量按南、北漁區(qū)分別統(tǒng)計(jì)。通常，拖網(wǎng)漁船在南漁區(qū)（44°S以南）的阿魷兼捕量要占拖網(wǎng)漁船阿魷年兼捕量的65% ～75%。2021年，拖網(wǎng)漁船南漁區(qū)阿魷兼捕量12 385 t，占當(dāng)年拖網(wǎng)漁船兼捕阿魷總量的70.57%［4］。

3 阿根廷滑柔魚漁業(yè)管理發(fā)展趨勢

3.1 調(diào)整南、北漁區(qū)魷釣漁場開捕與關(guān)閉時(shí)間

阿根廷阿魷資源管理體系中，南、北漁區(qū)魷釣漁場的開捕與關(guān)閉是養(yǎng)護(hù)阿魷資源，管控魷釣漁業(yè)的關(guān)鍵措施之一。近年來，阿根廷海域海況環(huán)境及阿魷的棲息分布有明顯的變化。根據(jù)阿根廷法規(guī)，國家漁業(yè)當(dāng)局依據(jù)EEZ海域阿魷資源調(diào)查評(píng)估以及毗鄰公海阿魷作業(yè)狀況，在確保阿根廷魷釣漁業(yè)權(quán)益以及阿魷有40%逃逸率的前提下，有權(quán)決定提前開捕及關(guān)閉魷釣漁場。

近幾年，南漁區(qū)魷釣漁場的開捕提前到1月初。開捕后，漁船集中在44°S～48°S大陸架中部海域，最大限度地利用密集的SSS資源，很少捕撈到SPS資源。北漁區(qū)的魷釣漁場開捕也相應(yīng)提前至4月初，魷釣漁船主要捕撈向陸架外側(cè)深海洄游前的阿魷BNS群體。6—7月，轉(zhuǎn)為捕撈SPSS群體［1］。

3.1.1 南漁區(qū)魷釣漁場開捕與關(guān)閉

南漁區(qū)位于阿根廷大陸架最寬廣的海域，其部分大陸架邊緣（200 m水深）向東延伸到阿根廷EEZ線外以東30～50 n mile，形成西南大西洋公海漁場。西南大西洋公海魷釣漁汛從11月下旬開始，持續(xù)至翌年5—6月。2013年以來，隨著公海魷釣船隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，阿根廷魷釣漁業(yè)社團(tuán)及研究所向漁業(yè)當(dāng)局提案，要求南漁區(qū)提前開捕。其主要理由是在1月初，阿根廷南漁區(qū)海域中的SSS資源已經(jīng)性成熟或接近性成熟，以及不到半齡的幼魚開始向南漁區(qū)線外東側(cè)公海洄游，被公海其他國家和地區(qū)的魷釣船隊(duì)所捕撈。南漁區(qū)魷釣漁場提前到1月初開捕，這不會(huì)對阿根廷魷釣漁業(yè)造成任何損害。從2016年開始，國家漁業(yè)當(dāng)局逐年提前南漁區(qū)魷釣開捕日期（表3）。

表3 2015—2022年阿根廷魷釣?zāi)蠞O區(qū)開捕與關(guān)閉日期變化Tab.3 Changes of opening and closing dates of south area for jig-fishing in Argentina during 2015—2022

多年來，阿魷業(yè)界普遍認(rèn)為SPS是阿魷各亞種群中資源量最大的一個(gè)亞種群。根據(jù)研究所的調(diào)查研究，每年1—2月，SPS資源主要分布在48°S以南的大陸架海域索餌。2月中旬—3月初，SPS資源從阿根廷管轄的大陸架海域向馬爾維納斯群島（又稱?？颂m群島）海域進(jìn)行索餌洄游，并在該海域形成魷釣漁汛。2021年，馬爾維納斯群島（又稱?？颂m群島）海域魷釣漁汛豐收，中國臺(tái)灣地區(qū)、韓國的105艘入漁魷釣船捕撈阿魷達(dá)17.26×104t，比同年72艘阿根廷魷釣船11.37×104t阿魷捕撈量高52.20%［4］，這引起阿根廷漁業(yè)當(dāng)局高度重視。近幾年，南漁區(qū)魷釣開捕后，阿根廷魷釣船隊(duì)主要在44°S～48°S陸架海域捕撈阿魷SSS資源，很少捕撈到SPS資源。為擴(kuò)大阿根廷魷釣漁船的資源利用份額，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局決定2022年魷釣漁汛分2個(gè)階段開捕；1月7日首先在49°S～52°S之間海域開捕，試圖捕撈SPS資源；1月21日開始，在44°S～48°S海域開放對SSS的捕撈［7］。然而，2022年1月，49°S～52°S海域捕撈沒有取得預(yù)期的產(chǎn)況。綜上所述，阿根廷南漁區(qū)魷釣開捕期不斷調(diào)整提前的主要目的是與公海和馬爾維納斯群島（又稱?？颂m群島）海域魷釣船隊(duì)競爭阿魷資源利用份額。

2016年以來，隨著南漁區(qū)開捕日期不斷提前，一般到3月中下旬，南漁區(qū)的阿魷SSS資源大都被捕撈或洄游至公海，魷釣漁船捕撈量明顯下降，甚至出現(xiàn)連續(xù)幾天捕撈量為零。南漁區(qū)魷釣漁汛基本結(jié)束，魷釣漁船提前進(jìn)入北漁區(qū)作業(yè)。除個(gè)別年份以外，國家漁業(yè)當(dāng)局不再?zèng)Q定南漁區(qū)魷釣漁場的關(guān)閉日期（表3）。

3.1.2 北漁區(qū)魷釣漁場開捕與關(guān)閉

與南漁區(qū)相比，44°S以北的北漁區(qū)大陸架海域相對狹窄。大陸架邊緣（200 m水深）大都位于EEZ線內(nèi)側(cè)。僅在41°S附近海域，大陸架邊緣靠近EEZ線。

北漁區(qū)主要分布阿魷BNS和SPSS資源。2016年以來，隨著南漁區(qū)魷釣開捕期不斷提前，南漁區(qū)的阿魷資源在3月中下旬大都被捕撈殆盡或洄游至公海，魷釣漁船產(chǎn)況明顯下降。部分魷釣漁船停港，或進(jìn)入公海作業(yè)。阿根廷魷釣漁業(yè)社團(tuán)要求北漁區(qū)魷釣提前到4月1日開捕。他們的理由是4月初，開始性成熟和已經(jīng)性成熟的阿魷BNS資源正向大陸斜坡洄游，一旦進(jìn)入較深的海域，阿根廷魷釣船隊(duì)很難釣捕到這些阿魷［8］。因此，國家漁業(yè)當(dāng)局不斷調(diào)整北漁區(qū)的開捕日期。2016年提前到4月15日，2018年提前到4月1日。近幾年，除個(gè)別年份外，北漁區(qū)的開捕日期都定在4月1日。

北漁區(qū)魷釣漁場的關(guān)閉意味著全年魷釣漁汛的結(jié)束。北漁區(qū)的關(guān)閉主要取決于BNS和SPSS資源水平及魷釣船對資源的利用狀況。每年漁汛后期，研究所依據(jù)對漁汛期每周魷釣船隊(duì)和拖網(wǎng)船隊(duì)的阿魷捕撈努力量、漁船上觀察員的生物取樣和魷釣作業(yè)產(chǎn)況等監(jiān)測資料的分析，在確保阿魷有40%逃逸率的前提下，向國家漁業(yè)當(dāng)局建議魷釣漁場關(guān)閉的日期。其中，魷釣漁船的平均日捕獲量下降，例如，魷釣漁船連續(xù)3周平均日捕撈量低于8 t·d－1，或單周平均日捕撈量低于4 t·d－1［9］，將是建議關(guān)閉漁場的主要參考指標(biāo)。2015年以后，北漁區(qū)魷釣漁場大都到6月上中旬就提前關(guān)閉（表4）。

表4 2015—2022年阿根廷魷釣北漁區(qū)開捕與關(guān)閉日期變化Tab.4 Changes of opening and closing dates of north area for jig-fishing in Argentina during 2015—2022

3.2 鼓勵(lì)阿根廷魷釣漁船進(jìn)入公海作業(yè)

近年來，阿根廷魷釣船隊(duì)進(jìn)入毗鄰公海漁場作業(yè)的船數(shù)和作業(yè)天數(shù)逐年減少。2021年5月，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局通過決議規(guī)定：在一年的魷釣汛期內(nèi)，阿根廷魷釣漁船每次在公海作業(yè)持續(xù)5 d或以上，公海累計(jì)作業(yè)30 d，漁船的捕撈許可證期限可無條件延長1年［10］。

國家漁業(yè)當(dāng)局此舉是為尋求增加本國魷釣船在阿根廷EEZ毗鄰公海的存在，更多地參與公海阿魷資源的利用，以抗衡其他國家和地區(qū)的魷釣船隊(duì)在公海作業(yè)的影響。同時(shí)，也承擔(dān)起監(jiān)督公海漁船作業(yè)的責(zé)任［11］。阿根廷魷釣漁業(yè)社團(tuán)認(rèn)為無條件延長許可證期限顯然對船東有利，但實(shí)際操作有難度。阿根廷魷釣船到公海作業(yè)會(huì)受到天氣、漁場條件限制，并且，公海漁場大量密集的其他國家和地區(qū)的漁船作業(yè)對阿根廷魷釣船作業(yè)影響很大。2022年10月，國家漁業(yè)當(dāng)局接受魷釣漁業(yè)社團(tuán)的提案，通過了新的決議：每年魷釣汛期內(nèi)，每次在公海作業(yè)持續(xù)時(shí)間3 d或以上，在公海累計(jì)作業(yè)15 d，其許可證有效期無條件延長1年［12］。

3.3 強(qiáng)化履行陸地加工規(guī)定

2003年以來，為增加陸地漁業(yè)加工企業(yè)的原料供應(yīng)，提高就業(yè)率，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局規(guī)定新增或更新魷釣船必須將10% ～20%的阿魷捕撈量卸貨陸地加工廠，并經(jīng)加工后才能出售。與魷釣船捕獲的阿魷進(jìn)港直接裝集裝箱出口相比，阿魷卸貨陸地加工至少要增加港口與加工廠間的運(yùn)輸、加工廠卸貨、化凍、加工、進(jìn)凍以及再運(yùn)輸、裝集裝箱等多個(gè)環(huán)節(jié)，不但費(fèi)用大幅增加，而且岸上加工的阿魷產(chǎn)品出口延后，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間加長。

到2021年，已有39艘阿根廷魷釣船必須執(zhí)行10% ～20%阿魷捕撈量卸貨陸地加工的規(guī)定［13］。然而，近年來，國際市場阿魷原條價(jià)高且暢銷，有些魷釣船船東以種種借口拖延或提出豁免陸地加工的要求。國家漁業(yè)當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，規(guī)定的陸地加工比例必須在捕獲的年度內(nèi)完成。2021年6月，國家漁業(yè)當(dāng)局對2艘沒有履行2020年陸地加工規(guī)定的魷釣船分別罰款0.23×108阿根廷比索（約25×104美元）。同時(shí)，漁業(yè)當(dāng)局允許魷釣漁船規(guī)定的陸地加工比例可延后至翌年3月底完成。如果到時(shí)仍沒有履行陸地加工規(guī)定，將處以罰款并暫扣捕撈許可證，直到完全履行陸地加工規(guī)定為止［14］。

3.4 拖網(wǎng)漁船阿魷兼捕率維持不變

每年春季—冬初（9—12月），44°00′S以南的阿根廷EEZ陸架海域，拖網(wǎng)漁船經(jīng)?？杉娌兜桨Ⅳ溣佐~。隨著國際市場阿魷價(jià)格不斷提高，小規(guī)格阿魷價(jià)格也高于阿根廷無須鱈的平均價(jià)。2020年10月，阿根廷拖網(wǎng)漁船社團(tuán)向漁業(yè)當(dāng)局要求將阿魷允許兼捕率從10%提高至20%。研究所的專家認(rèn)為，在這一時(shí)期，阿根廷EEZ內(nèi)41°S以南陸架海域是阿魷BNS和SPS稚、幼魚共棲海域。在此期間，他們正在向陸架中部的索餌區(qū)遷移，并在數(shù)月內(nèi)生長為達(dá)到商業(yè)規(guī)格的魷魚，成為來年魷釣漁業(yè)捕撈阿魷的補(bǔ)充群體。為此，國家漁業(yè)當(dāng)局駁回該要求，維持現(xiàn)有規(guī)定不變［6］。

3.5 暫不開放入籍阿根廷魷釣船

歷史上，阿根廷漁船幾乎都是從歐洲引進(jìn)的拖網(wǎng)漁船。隨著西南大西洋阿魷資源的開發(fā)，1987年后，阿根廷開始進(jìn)口二手魷釣船或以拖網(wǎng)船改裝魷釣船。從1992年開始，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局批準(zhǔn)阿根廷漁業(yè)企業(yè)租賃外籍魷釣船進(jìn)入阿根廷EEZ海域作業(yè)。2002年，國家漁業(yè)當(dāng)局停止審批租賃外籍魷釣船，首次以招標(biāo)評(píng)分方式批準(zhǔn)阿根廷公司新增進(jìn)口19艘魷釣船入籍阿根廷，其中，阿根廷的中資企業(yè)進(jìn)口了5艘。2014年2月，國家漁業(yè)當(dāng)局批準(zhǔn)在阿根廷的中資企業(yè)新增進(jìn)口8艘魷釣船入籍阿根廷［15］。之后，國家漁業(yè)當(dāng)局停止新增進(jìn)口魷釣船入籍阿根廷，但允許阿根廷企業(yè)以更新原有的阿根廷魷釣船（包括收購其他阿根廷公司的魷釣船）的方式進(jìn)口魷釣船。近年來，阿根廷的中資企業(yè)以這一方式進(jìn)口多艘魷釣船入籍阿根廷。

當(dāng)前阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，貨幣貶值，就業(yè)十分困難，南部沿海省政府官員多次要求國家開放入籍阿根廷魷釣船，或要求開放租賃外籍魷釣船，以捕撈更多的阿魷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［16］。但是，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局自2002年開放入籍阿根廷魷釣船政策后，一直遭到阿根廷國內(nèi)多方勢力的反對。近期，國家漁業(yè)當(dāng)局再度開放入籍阿根廷魷釣船或租賃外籍魷釣船的可能性不大。

4 討論與建議

4.1 阿根廷魷釣漁汛提前開捕對公海魷釣漁業(yè)的影響

阿根廷南漁區(qū)EEZ線外東側(cè)44°00′S～47°30′S公海是西南大西洋公海魷釣主要漁場。每年11月下旬，多個(gè)國家和地區(qū)的魷釣船陸續(xù)在公海漁場集結(jié)作業(yè)。阿根廷研究所以及魷釣業(yè)界認(rèn)為，在夏季到秋初，南漁區(qū)魷釣漁汛初期，EEZ線內(nèi)的阿根廷魷釣船隊(duì)與EEZ線外的公海魷釣船隊(duì)釣捕的阿魷同屬于SSS群體。這一期間，SSS群體總體由陸架中部向陸架外側(cè)洄游。南漁區(qū)魷釣漁汛的開捕日期從2月1日提前到1月初，阿根廷魷釣船明顯可以在EEZ線內(nèi)，攔捕更多向東及東北洄游的SSS資源。顯然，這將影響公海魷釣船隊(duì)的可利用資源。

阿根廷北漁區(qū)的海底地形與南漁區(qū)不同，阿根廷EEZ線外，僅在41°S～42°S有水深200 m左右的狹窄海域可供少量公海魷釣船作業(yè)。每年夏末秋季，公海魷釣船集結(jié)在這狹窄的海域釣捕到部分向東北洄游的BNS群體。北漁區(qū)魷釣開捕與關(guān)閉日期的調(diào)整對公海漁場的影響相對小于南漁區(qū)。

4.2 推進(jìn)阿根廷魷釣船進(jìn)入公海作業(yè)的政策效果

近年來，阿根廷魷釣船進(jìn)入公海作業(yè)船數(shù)和天數(shù)減少的原因主要是2016年以前，南漁區(qū)魷釣漁場規(guī)定到2月1日開捕。每年元旦過后，部分阿根廷魷釣船先到公海作業(yè)，直到2月1日南漁區(qū)開捕。該時(shí)期，1月是阿根廷魷釣船集中在公海作業(yè)的月份。隨著南漁區(qū)魷釣漁場開捕提前到1月初，魷釣船可以直接在資源豐富、漁船較少的EEZ內(nèi)漁場作業(yè)，沒有必要到相對狹小，并有數(shù)百艘魷釣船競爭資源的公海漁場作業(yè)。其次，阿根廷魷釣船在EEZ線內(nèi)的作業(yè)水深多為150 m以內(nèi)，很少在超過200 m的水深海域作業(yè)。多數(shù)阿根廷魷釣船的作業(yè)燈、釣具配置以及釣捕技術(shù)落后于常年在公海作業(yè)的魷釣船。鑒于上述原因，漁業(yè)當(dāng)局推進(jìn)阿根廷魷釣船進(jìn)入公海作業(yè)的政策難以奏效。

目前，阿根廷一些漁業(yè)社團(tuán)組織對公海龐大的其他國家和地區(qū)魷釣船隊(duì)存有不滿，要求政府采取措施，抵制公海魷釣船隊(duì)的存在。因此，阿根廷政府出臺(tái)鼓勵(lì)本國魷釣船隊(duì)進(jìn)入公海作業(yè)的政策在一定程度上是為了緩解政府所受到的輿論壓力。

4.3 加強(qiáng)對公海阿魷資源的調(diào)查與監(jiān)測

阿根廷大陸架是世界上最寬廣的大陸架之一。在41°00′S～47°30′S，部分阿根廷大陸架（200 m水深以內(nèi)）向東延伸至阿根廷EEZ線外，在阿根廷EEZ線外形成西南大西洋公海漁場。目前，西南大西洋公海漁場不僅是中國大陸公海魷釣的主要漁場之一，也是中國大陸公海拖網(wǎng)漁船作業(yè)的重要漁場。中國大陸的遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模無論是魷釣船還是拖網(wǎng)船都占據(jù)主導(dǎo)地位。上述海域還有中國臺(tái)灣地區(qū)和韓國的魷釣漁船以及西班牙、阿根廷、葡萄牙及韓國的拖網(wǎng)漁船作業(yè)。1991年成立的南大西洋漁業(yè)委員會(huì)（South Atlantic Fisheries Commission，SAFC）是管理西南大西洋阿魷的區(qū)域性國際漁業(yè)管理組織［17］。由于阿根廷與英國對馬爾維納斯群島（?？颂m群島）的領(lǐng)土爭端，除了科學(xué)分委會(huì)之外，SAFC已停止運(yùn)行多年。西南大西洋公海漁場管理實(shí)際處于無序狀態(tài)。隨著捕撈強(qiáng)度的增長，以阿魷為主的公海漁業(yè)資源年間波動(dòng)日趨顯著，漁船作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。為保護(hù)阿魷產(chǎn)卵群體、恢復(fù)資源補(bǔ)充量，2020年7月1日起，中國首次在西南大西洋公海相關(guān)海域試行為期3個(gè)月的自主休漁。這充分體現(xiàn)了中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念、積極參與國際海洋治理的決心。建議借鑒中國實(shí)施多年的公海金槍魚延繩釣漁船科學(xué)觀察員制度以及阿根廷漁業(yè)觀察員的經(jīng)驗(yàn)，對中國西南大西洋公海魷釣和拖網(wǎng)漁船實(shí)施科學(xué)觀察員制度，加強(qiáng)阿魷資源的調(diào)查和監(jiān)測。為研究制定公海阿魷資源養(yǎng)護(hù)與管理的科學(xué)規(guī)范措施，應(yīng)對資源、海況以及國際形勢的變化奠定科學(xué)基礎(chǔ)，促進(jìn)中國西南大西洋公海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 中資企業(yè)發(fā)展阿根廷魷釣船的探討

阿根廷政府，尤其是南部省的政府官員，意識(shí)到發(fā)展本國魷釣漁業(yè)的重要性。發(fā)展1艘阿根廷魷釣船，可解決30名阿根廷人就業(yè)，每年可為阿根廷帶來數(shù)百萬美元的外匯收入。此外，還可帶動(dòng)阿根廷港口、水產(chǎn)加工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。21世紀(jì)初，阿根廷魷釣船增長到95艘后開始減少，2014年僅為61艘。之后，魷釣船數(shù)逐年增加，2021年恢復(fù)到72艘。值得注意的是，自2014年停止招標(biāo)進(jìn)口入籍魷釣船政策以來，阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局仍默許中資企業(yè)以購買阿根廷有效魷釣許可證的方式，進(jìn)口新建魷釣船入籍阿根廷。近年來，阿根廷漁業(yè)當(dāng)局認(rèn)為，適當(dāng)發(fā)展阿根廷魷釣船，將促進(jìn)阿根廷魷釣船隊(duì)更新，不會(huì)對阿魷資源產(chǎn)生較大的影響。中資企業(yè)發(fā)展阿根廷魷釣船可以最大限度地捕撈阿魷，增加中國市場的阿魷供給。這是一項(xiàng)有利于中阿漁業(yè)發(fā)展的雙贏政策［18］。為此，中資企業(yè)的阿根廷魷釣船一直呈增長趨勢。最近，阿根廷魷釣船東商會(huì)會(huì)長胡安·雷迪尼（JUAN REDINI）在接受媒體采訪時(shí)談到，“我們必須認(rèn)識(shí)到，超過50%的魷釣船是中國資本的”［19］。隨著阿根廷經(jīng)濟(jì)、政治局勢的變化，阿根廷現(xiàn)行魷釣漁業(yè)政策有可能出現(xiàn)新的變化。建議有關(guān)部門利用好中國、阿根廷漁業(yè)分委會(huì)這一平臺(tái)，積極與阿方溝通、協(xié)商，爭取更多的中資企業(yè)魷釣船入籍阿根廷。同時(shí)，中資企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)阿根廷突出的金融、勞工糾紛等問題，注重調(diào)查研究，謹(jǐn)慎決策，降低投資、經(jīng)營阿根廷魷釣船的風(fēng)險(xiǎn)。