文 ｜ 團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委、浙江省團(tuán)校

“抱團(tuán)共治”主要是指在社區(qū)社會(huì)治理中，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織引領(lǐng)力，多方凝聚青年力量，多渠道整合社會(huì)資源，以抱團(tuán)合作、抱團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)共贏的方式在參與社區(qū)治理、實(shí)施社區(qū)青春行動(dòng)中提升共青團(tuán)組織貢獻(xiàn)度的新理念和新的模式。

一、研究背景

“社區(qū)”一詞最早是由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次提出，認(rèn)為它是體現(xiàn)人類本質(zhì)意志的共同體。20 世紀(jì)，由我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生引入國內(nèi)。經(jīng)過本土的認(rèn)知與實(shí)踐，在我國語境下，中國社區(qū)的特殊性在于，社區(qū)不但是居住場所，也是中國最基層的建制單位，這既是家庭選擇的結(jié)果，也是社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)安排，兼具自發(fā)秩序與政治秩序，前者與生活需求緊密相連，后者則與國家根基的政治要求緊密相連。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新治理理念，特別是黨的十九屆四中全會(huì)，將社會(huì)治理制度納入中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行建設(shè)，習(xí)近平總書記多次指出，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。因此，社區(qū)既是我們生活的重要單元，也是國家治理的基層載體。

當(dāng)前，在浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)下，社區(qū)必然作為共同富裕現(xiàn)代化基本單元，承載著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等眾多的改革任務(wù)。面對群眾日益增長的多樣化服務(wù)需求，社區(qū)需要重新將人聯(lián)結(jié)在一起，強(qiáng)化社區(qū)所具有的組織上、功能上、心理情感上的聯(lián)結(jié)功能，讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，不斷地提升社區(qū)的品質(zhì)，讓社區(qū)居民擁有歸屬感和幸福感。而“青年作為整個(gè)社會(huì)中最積極、最有生氣的力量，一直都是推動(dòng)社會(huì)治理的先鋒力量”，青年的廣泛參與必將催生出社區(qū)新的活力，激發(fā)出社區(qū)新的動(dòng)能，成為助力基層社會(huì)治理的一股新鮮血液。2021 年開始，共青團(tuán)中央在全國試點(diǎn)開展“社區(qū)青春行動(dòng)”，近年來各地持續(xù)推動(dòng)社區(qū)青春行動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，引領(lǐng)青年走出家門，從社區(qū)治理的“旁觀者”到“參與者”“組織者”“實(shí)干者”，以青春之力為社區(qū)治理賦能增色。在大力推進(jìn)“青春社區(qū)”建設(shè)的進(jìn)程中，團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委積極探索以黨建為引領(lǐng)，品牌為效應(yīng)，項(xiàng)目為抓手，多元力量協(xié)同共治，多方資源支撐保障為模式的青年參與社區(qū)治理新格局，展現(xiàn)“青春社區(qū)”建設(shè)的新圖景。

二、共青團(tuán)引領(lǐng)青年參與社區(qū)治理的模式與機(jī)制

（一）統(tǒng)領(lǐng)：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

黨的基層組織是推動(dòng)社區(qū)治理的核心組織力量。黨的二十大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是政治方向，是行動(dòng)導(dǎo)向。在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)與治理實(shí)踐中，我們明顯看到黨建的力量貫穿于整個(gè)社區(qū)治理的全過程。通過黨建的核心引領(lǐng)作用，形成了黨組織引領(lǐng)、黨員引領(lǐng)、嵌入式黨建引領(lǐng)三種形態(tài)。一是社區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)組建和換屆、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建、協(xié)商議事等工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。利用業(yè)委會(huì)換屆的契機(jī)，由區(qū)委組織部牽頭開展“換屆洗牌”，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、黨員先鋒進(jìn)入業(yè)委會(huì)，聯(lián)合法院、公安、住建等部門對候選人資格進(jìn)行審查把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上同步實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”，現(xiàn)任157 名業(yè)委會(huì)主任中黨員127 人，占全部業(yè)委會(huì)主任人數(shù)的80.9%，1207 名業(yè)委會(huì)成員中黨員780 人，占比64.6%。二是成立物業(yè)行業(yè)黨委，由區(qū)建設(shè)交通局黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)接受區(qū)委兩新工委指導(dǎo)，全區(qū)本地注冊的56 家物業(yè)公司，通過單建、聯(lián)建和派駐黨建指導(dǎo)員的方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織和黨建工作全覆蓋。三是鼓勵(lì)社區(qū)、業(yè)委會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，社區(qū)兩委委員、骨干社工以公房業(yè)主身份進(jìn)入業(yè)委會(huì)并擔(dān)任副主任，全面加強(qiáng)社區(qū)對業(yè)委會(huì)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，小區(qū)業(yè)委會(huì)黨組織向所在社區(qū)黨組織進(jìn)行年度工作述職，如垃圾分類、平安建設(shè)等小區(qū)治理工作開展情況被納入黨組織工作績效考評內(nèi)容。通過這些舉措將社區(qū)黨組織建設(shè)嵌入社區(qū)管理和服務(wù)體系之中。

（二）模式：構(gòu)建青年參與“物居業(yè)”協(xié)同共治格局

1.“物居業(yè)”青年參與的新型服務(wù)關(guān)系構(gòu)建

作為社區(qū)治理三大主體，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司在社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用，將這三大主體有機(jī)整合也是當(dāng)前很多地區(qū)很多社區(qū)的普遍性做法。以前小區(qū)碰到問題找社區(qū)，社區(qū)再交給物業(yè)公司具體辦理，物業(yè)公司不配合又會(huì)推回社區(qū)，而當(dāng)三者的關(guān)系相處得比較融洽，形成合力時(shí)必然會(huì)提升社區(qū)治理的效能。而在這個(gè)過程當(dāng)中，都離不開居民或者說是公眾的參與。但是已有的研究和實(shí)踐中的呈現(xiàn)是社區(qū)居民，特別是青年群體在社區(qū)參與上明顯不足，很大一部分小區(qū)業(yè)委會(huì)成員，大都是年齡偏高的中老年人，雖然中老年業(yè)主擁有較多的空閑時(shí)間，有更多的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)且愿意發(fā)揮余熱為業(yè)主服務(wù)，但對很多更現(xiàn)代化的新鮮事物來說，他們都較難適應(yīng)，因此，團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委近年來借助業(yè)委會(huì)換屆，通過摸排、識別、動(dòng)員團(tuán)青骨干，把政治素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高、模范履行業(yè)主義務(wù)的團(tuán)青骨干業(yè)主推薦為業(yè)委會(huì)候選人，優(yōu)化業(yè)委會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)，充分整合轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的青年力量，成為“一長三員”，聚力微網(wǎng)格員隊(duì)伍賦能。在社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司的內(nèi)部建設(shè)上，團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀青年，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織的力量識別和動(dòng)員更多的社區(qū)青年、青年志愿者協(xié)助解決社區(qū)治理日常事務(wù)，讓基層組織在社區(qū)層面發(fā)揮統(tǒng)籌作用，再將其輸送到居民自治活動(dòng)中去，通過他們帶動(dòng)青年人在相關(guān)事務(wù)上實(shí)現(xiàn)有效合作。因此，通過凝聚青年力量，積極推動(dòng)團(tuán)青骨干在“物居業(yè)”中發(fā)揮中流砥柱作用，這種新型服務(wù)關(guān)系的構(gòu)建，是讓轄區(qū)居民在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)背景下更加高效、便捷地享受全面的公共服務(wù)的重要路徑。

2.“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)共享平臺(tái)的打造

社區(qū)是居民的社區(qū)，當(dāng)社區(qū)有了豐富的社會(huì)資本，社區(qū)的治理就活了。但由于沒有人可以掌握關(guān)于城市的全部知識，但每個(gè)人都具有建設(shè)城市的部分能力，并不是要把這些能力一個(gè)接一個(gè)排起來，而是根據(jù)時(shí)間和空間存在的可能將它們綜合在一起。青年是社區(qū)中一支充滿朝氣和活力的力量，不論是商圈社區(qū)、知識精英社區(qū)、還是拆遷社區(qū)，青年群體分布的行業(yè)、從事的職業(yè)都是多元的、新興的，是推動(dòng)社區(qū)自治的關(guān)鍵群體，如何讓他們發(fā)揮出最大作用，除了直接參與外，如何搭建平臺(tái)，通過對他們進(jìn)行“二次動(dòng)員”，形成轄區(qū)青年社區(qū)治理自組織，形成社區(qū)共治的資源庫、信息庫、人才庫，共享問題解決的資源互助平臺(tái)，“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)具有這樣的功能。

今年4 月，在團(tuán)鎮(zhèn)海區(qū)委的指導(dǎo)下，全區(qū)成立了“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)，并在民政部門登記備案。聯(lián)誼會(huì)由業(yè)委會(huì)青年委員、物業(yè)公司青年骨干、社區(qū)青年社工等共同參與，集結(jié)了律師、工程師、會(huì)計(jì)師、監(jiān)理師等不同行業(yè)的職業(yè)青年，通過搭建“青年議事廳”“微信議事群”等形式，以定期沙龍活動(dòng)的方式，聚焦小區(qū)停車、物業(yè)糾紛、文明養(yǎng)寵、垃圾分類、社區(qū)微更新等社區(qū)治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮青年觸角廣、思路新、活力足的特點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，尋找合理、可行的解決方案，營造共治共管的社區(qū)氛圍。涉及鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)等的疑難問題，由聯(lián)誼會(huì)邀請學(xué)者專家參與沙龍活動(dòng)協(xié)商解決，并邀請建交、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門列席，以更加專業(yè)化、組織化、規(guī)范化的方式推進(jìn)社區(qū)治理問題，服務(wù)社區(qū)民生。

（三）機(jī)制：多重保障，全域打造社區(qū)青年品牌

1.多重保障的長效機(jī)制建立

青年參與“物居業(yè)”的協(xié)同共治格局的構(gòu)建，需要有力的制度保障和正確的方向引領(lǐng)。在“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)整體的構(gòu)建下，第一，堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建為根本，注重對青年的政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、組織動(dòng)員，積極宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把聯(lián)誼會(huì)日?；顒?dòng)與“物居業(yè)”工作有機(jī)融合，成為黨團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶。第二，注重機(jī)制保障。社區(qū)治理的多元格局需要不同的政府責(zé)任主體的積極參與，在“引導(dǎo)”和“補(bǔ)充”中發(fā)揮作用，在“物居業(yè)”建設(shè)和社區(qū)治理的各項(xiàng)工作中，都有團(tuán)組織與建交局等相關(guān)部門的通力合作，共同研究、推進(jìn)團(tuán)青骨干參與“物居業(yè)”，建立工作機(jī)制，完善建設(shè)方案，針對區(qū)域特點(diǎn)的推進(jìn)路徑和保障措施，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。第三，注重人才隊(duì)伍保障。組建“青年顧問團(tuán)”，充分整合區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、工程建筑、項(xiàng)目造價(jià)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等領(lǐng)域青年專業(yè)優(yōu)勢，為青年參與業(yè)委會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理提供專業(yè)智力支持。通過開展“社區(qū)青年先鋒”大賽，挖掘、聯(lián)系、凝聚一批社區(qū)里的青年社會(huì)組織和青年能人、達(dá)人，并將敢于并善于參與業(yè)委會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理工作的優(yōu)秀青年吸納加入各類團(tuán)屬青年組織，包括推薦青年能人成為青聯(lián)委員，加強(qiáng)對團(tuán)青骨干推優(yōu)入黨的力度等，真正讓青年人成為活躍在社區(qū)治理中的生力軍。

2.全域打造“青@鄰里”項(xiàng)目品牌

社區(qū)自治的意義或者說社區(qū)自治的愿景就是實(shí)現(xiàn)宜居，讓居民生活的品質(zhì)感、幸福感、舒適度大幅提升。當(dāng)社區(qū)在組織建構(gòu)上已經(jīng)有了核心的議事協(xié)商的載體和平臺(tái)，社區(qū)治理的建設(shè)還需要有生動(dòng)和鮮活的實(shí)踐才能將青年參與社區(qū)治理引向深入，尤其品牌項(xiàng)目的建設(shè)和打造，為青年參與社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展又向前推進(jìn)一步。2022 年開始，團(tuán)鎮(zhèn)海區(qū)委以未來社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施“青@鄰里”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，到2024年將實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

一是把握共青團(tuán)改革向基層延伸與推進(jìn)社區(qū)青年行動(dòng)的邏輯關(guān)系，全面整合團(tuán)青資源，將青年黨團(tuán)員、少先隊(duì)員、基層團(tuán)干、青年社工、“青”字號隊(duì)伍、青年社會(huì)組織等力量在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分的整合，通過供需匹配，引導(dǎo)1 家以上青年文明號與社區(qū)建立共建機(jī)制，每個(gè)社區(qū)吸納至少1 家青年社會(huì)組織入駐，共建1 支社區(qū)青年先鋒隊(duì)，以趣緣為紐帶培育N 個(gè)青年社團(tuán)。二是把握助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新與推進(jìn)社區(qū)青春行動(dòng)的邏輯關(guān)系，進(jìn)行“六位一體”的陣地建設(shè)，即以思想引領(lǐng)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、休閑娛樂、助困幫扶、權(quán)益保障為主要內(nèi)容的“青@鄰里”陣地建設(shè)，聚焦社區(qū)發(fā)展和居民生活多元化、差異化、個(gè)性化需求，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)紅鄰里中心、甬愛e 家等不同陣地，區(qū)別施策、精準(zhǔn)推進(jìn)。三是推動(dòng)社區(qū)青年公益項(xiàng)目的建設(shè)，有效發(fā)揮青年社會(huì)組織、青年社團(tuán)等在參與社會(huì)事務(wù)及公益服務(wù)中彰顯青春力量，通過開展“社區(qū)青年公益項(xiàng)目”評選，推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，與業(yè)委會(huì)進(jìn)行社區(qū)項(xiàng)目合作，“伙伴式”參與社區(qū)治理，立足社區(qū)特色，開展參與式、互動(dòng)式、沉浸式的鄰里項(xiàng)目，以青年之力為基層社會(huì)治理賦能。

三、問題與對策

團(tuán)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委以青春社區(qū)為載體，以“物居業(yè)”的創(chuàng)新形式探索青年深度參與社區(qū)治理模式，改變了青年參與治理中“一廂情愿”的頑疾，有效激活了社區(qū)治理的“青春密碼”。目前，該“抱團(tuán)共治”社區(qū)模式，能讓青年成為社區(qū)治理的有力抓手，而有效的青年參與，則成為“抱團(tuán)共治”的活力源頭。但在實(shí)踐探索中，也存在青年參與路徑、內(nèi)在動(dòng)力、治理能力等方面的不足和問題，影響青年參與社區(qū)治理的常態(tài)化和持續(xù)性。如何破解這三大短板，使青年真正深度參與社區(qū)治理，則是提升共青團(tuán)高質(zhì)量參與社區(qū)治理的關(guān)鍵，也是共青團(tuán)引領(lǐng)青年參與社區(qū)治理創(chuàng)新的難點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，搭建共青團(tuán)引領(lǐng)青年參與社區(qū)治理的路徑

參與路徑不明晰是青年參與社區(qū)治理亟須突破的瓶頸之一。近年來，各級團(tuán)組織以團(tuán)中央“社區(qū)青春行動(dòng)”為契機(jī)，紛紛從不同角度探索青年參與社區(qū)治理的路徑，讓青年能夠在社區(qū)治理中成為治理的骨干并逐漸向核心工作靠近，雖然點(diǎn)狀突破明顯，但離真正打通青年參與社區(qū)的路徑還有距離。

關(guān)鍵原因主要體現(xiàn)在：一是思想上統(tǒng)一度不夠。基層政府的治理有碎片化現(xiàn)象，社區(qū)各組織對黨建帶團(tuán)建工作沒有達(dá)到有效共識，相互之間的黨團(tuán)組織互不隸屬，缺乏聯(lián)系，彼此的工作支持力度和配合力度不夠，共建共治共享的整體功能難以有效發(fā)揮，社區(qū)黨建帶團(tuán)建整體格局構(gòu)建不明顯，導(dǎo)致青年參與社區(qū)治理工作中出現(xiàn)支持力度參差不齊的現(xiàn)象。二是參與路徑的合理性欠缺，社區(qū)團(tuán)的工作網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制不全等是目前大多數(shù)社區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，因短暫工作性需求形成的短暫路徑問題以及各方鏈接不順形成的路徑不暢問題等，導(dǎo)致社區(qū)治理無法有效吸引青年參與，治理的整體水平難以有效提升。

因此，迫切需要從上而下的行政推動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，完善青年參與社區(qū)的制度安排，形成共青團(tuán)引領(lǐng)青年參與社區(qū)的有效機(jī)制，搭建了青年深度參與社區(qū)治理的路徑。

1.設(shè)計(jì)理念的統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)理念的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能和質(zhì)量整體躍升的前提。首先，要從推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系出發(fā)，明確構(gòu)建社區(qū)整體的多元治理體系，以居民需求為導(dǎo)向，通過各種運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)多元主體共同參與基層治理，形成良好的社區(qū)治理生態(tài)；其次，提高站位，全面謀劃，依托黨建帶團(tuán)建，將與社區(qū)治理有關(guān)的組織、民政、房管等政府職能部門納入工作成員單位，將共青團(tuán)參與社區(qū)治理工作納入黨建引領(lǐng)下的社區(qū)整體工作，將青年參與社區(qū)工作作為加強(qiáng)基層團(tuán)建的重要抓手，通過聯(lián)合發(fā)文等方式，形成治理合力，以滿足社區(qū)建設(shè)和青年參與治理的不斷需求。

2.制度設(shè)計(jì)的全閉環(huán)。為加快推動(dòng)社區(qū)治理重心下移，深度推動(dòng)青年參與社區(qū)治理。首先需以制度方式織密織牢社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織有效嵌入社區(qū)治理格局。一方面，擴(kuò)大組織覆蓋范圍，根據(jù)社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)空白點(diǎn)，推動(dòng)成立線上或線下團(tuán)支部，搭建能覆蓋社區(qū)的團(tuán)組織架構(gòu)，助力“社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)”三駕馬車有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和政府部門的團(tuán)建方式，通過區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建和樓宇團(tuán)建等方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織從“單位制團(tuán)建”到“社區(qū)團(tuán)建”的轉(zhuǎn)型，提高團(tuán)組織在社區(qū)治理中的政治認(rèn)同。此外，還需以制度體系暢通工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)服務(wù)功能有效嵌入社區(qū)治理格局。完善青年參與社區(qū)治理的供需對接機(jī)制，有序推出“青年能做、敢做、愿做”的制度體系，明確青年參與的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，形成一套常態(tài)化有效參與的工作方法和考核評價(jià)辦法，將共青團(tuán)整體服務(wù)功能全方位融入社區(qū)服務(wù)大平臺(tái)，切實(shí)解決共青團(tuán)工作在社區(qū)治理中的碎片化問題，能有效增強(qiáng)團(tuán)組織的工作認(rèn)同。

（二）滿足青年需求，激發(fā)青年參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力

內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，是青年參與社區(qū)治理亟須突破的瓶頸之二。為積極響應(yīng)社區(qū)治理格局現(xiàn)代化的新要求，各級團(tuán)組織紛紛以各種方式為打造社區(qū)治理共同體注入青春力量，但實(shí)踐中存在青年參與的人數(shù)不多，參與度持續(xù)不高，成效面不夠廣。其顯性原因是青年因工作和家庭壓力，無法協(xié)調(diào)多余時(shí)間參與社區(qū)治理；深層原因是沒有抓住青年需求痛點(diǎn)，缺乏必要的利益關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致青年難以走出家門融入社區(qū)。

因此，團(tuán)組織要注重激發(fā)青年參與社區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，塑造青年需求的社區(qū)利益共同體，打造情感認(rèn)同的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升青年參與社區(qū)治理的歸屬感和獲得感。同時(shí)，讓社區(qū)治理中融入有無限潛力的社會(huì)資本和資源的青年，激活社區(qū)治理的神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)青年和社區(qū)的共同成長。

1.需求認(rèn)同的社區(qū)共同體。需求的有效滿足是吸引青年主動(dòng)參與的基礎(chǔ)動(dòng)力。首先，需從社區(qū)公共服務(wù)層面，團(tuán)組織要立足能回應(yīng)并滿足青年及其家庭相關(guān)的利益、興趣和情懷等需求，設(shè)計(jì)提供居家維修、社區(qū)團(tuán)購、子女教育、信息咨詢等公共資源需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)青年生活需求與社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)對接，疏通彼此共同利益連接點(diǎn)，使青年對社區(qū)接納度獲得最大程度認(rèn)同和滿意；其次，從社區(qū)參與層面，團(tuán)組織要立足青年網(wǎng)絡(luò)化生存需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)便捷高效的微信群、公眾號、社區(qū)智慧管理系統(tǒng)等，這既能解決當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的信息壁壘、溝通障礙等痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，更能讓青年主動(dòng)快捷地走入公共領(lǐng)域參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)青年網(wǎng)絡(luò)化參與需求和社區(qū)治理技術(shù)手段的深度融合。

2.情感認(rèn)同的社區(qū)共同體。情感的有效認(rèn)同決定了青年參與的持續(xù)性與深入性。首先，團(tuán)組織要搭建青年認(rèn)同的網(wǎng)上社群，調(diào)研本區(qū)青年多元化訴求和追求，運(yùn)用新技術(shù)和新載體，織密適合本社區(qū)的青年網(wǎng)上社群，推動(dòng)青年在社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)工作中展現(xiàn)青年價(jià)值，增強(qiáng)其歸屬感和成就感。其次，團(tuán)組織需形成社區(qū)共同體意識，在深度參與共建共治共享社區(qū)治理中，青年既能高頻次享受社區(qū)的公共服務(wù)，又能高密度提供社區(qū)的公共事務(wù)，極易形成青年的社區(qū)共同體意識和公共精神，有效增強(qiáng)青年社區(qū)治理的使命感與責(zé)任感。最后，團(tuán)組織需給予青年正向反饋和激勵(lì)，根據(jù)青年參與狀況，運(yùn)用購買服務(wù)資金支持、優(yōu)秀人才激勵(lì)政策、志愿服務(wù)積分兌換、優(yōu)秀治理成效展示等激勵(lì)方式，及時(shí)鼓勵(lì)青年，有效擴(kuò)大參與獲得感和價(jià)值感。

（三）打造適配青春社區(qū)模式，充分發(fā)揮青年參與社區(qū)治理的作用

青年參與社區(qū)治理作用發(fā)揮不夠是青年參與社區(qū)治理需突破的瓶頸之三。但目前普遍存在：參與群體主要集中在部分優(yōu)秀團(tuán)青骨干、青年志愿者和青年社工，參與事務(wù)主要集中在政治性事務(wù)、公共基礎(chǔ)性事務(wù)和文體活動(dòng)等相對單一的范圍，青年中的大多數(shù)仍“不在場”，共建共治共享的重要環(huán)節(jié)仍頻頻“缺席”。其主要原因是，“青春社區(qū)”作為目前青年參與深度社區(qū)治理的關(guān)鍵性載體，在不同類型社區(qū)建設(shè)中沒有較好打通協(xié)同治理的環(huán)節(jié)，治理資源下沉度不夠，使青年在社區(qū)治理中作用發(fā)揮有限。

因此，團(tuán)組織需要從左到右打通協(xié)同治理的關(guān)鍵點(diǎn)，全方位打造適配的“青春社區(qū)”，找對青年，找準(zhǔn)青年，將青春優(yōu)勢有效融入社區(qū)治理，是提高社區(qū)治理能力和治理質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

1.完善協(xié)同治理的“青春社區(qū)”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型社區(qū)各自的問題清單、需求清單、資源清單和發(fā)展戰(zhàn)略，建立不同的協(xié)同治理綜合評價(jià)體系，以體系建設(shè)、制度建設(shè)、功能建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等為內(nèi)容，形成“青春社區(qū)”的不同建設(shè)樣本和實(shí)施方案，從黨建帶團(tuán)建、團(tuán)青力量參與、區(qū)域化團(tuán)建和創(chuàng)新推廣等多維度建立評價(jià)考核指標(biāo)，形成不同范式的“青春社區(qū)”，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化“青春社區(qū)”，為青年深度參與社區(qū)治理，提供有效陣地保障。

2.培植協(xié)同治理的團(tuán)青力量。摸清團(tuán)青底數(shù)，按照便于參與和便于管理的原則，著力選優(yōu)配強(qiáng)各支部班子成員，引薦青年精英依法依規(guī)進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子和業(yè)委會(huì)工作等各類社區(qū)治理主體，推薦有專業(yè)能力和有動(dòng)員能力的青年參與社區(qū)公共事務(wù)，激活社區(qū)建設(shè)中的團(tuán)青有生工作力量，為青年治理能力發(fā)揮提供有效組織力量支撐。

3.健全協(xié)同治理工作體系。深度融入社區(qū)治理工作，力爭使青春優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的最大效能。在縣區(qū)級協(xié)同層面，通過“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會(huì)、青年聯(lián)席會(huì)議等團(tuán)青工作平臺(tái)，吸引各社區(qū)優(yōu)秀青年參與社區(qū)黨建引領(lǐng)、協(xié)商議事、組織動(dòng)員、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的交流商討，提升了青年治理專業(yè)化能力，保證治理工作任務(wù)落地見效；在社區(qū)治理層面，通過打造高效運(yùn)行工作體系，上下連通街道及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門，左右連通社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民代表等社區(qū)利益相關(guān)主體，暢通社區(qū)治理的工作網(wǎng)絡(luò)。

4.塑造具有社區(qū)治理特色的青年品牌項(xiàng)目。引領(lǐng)青年更廣泛更主動(dòng)地參與社區(qū)治理，打造成為青年共建共治共享的社區(qū)共同體。構(gòu)建青年共享社區(qū)的特色項(xiàng)目，由團(tuán)干部、青年社區(qū)工作者、青年社區(qū)能人等推動(dòng)，立足社區(qū)和青年需求，鼓勵(lì)青年打造項(xiàng)目，吸引青年參與，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，形成青年社區(qū)參與生態(tài)閉環(huán)；構(gòu)建社區(qū)青年品牌項(xiàng)目的長效發(fā)展機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，以品牌建設(shè)為思路，不斷豐富項(xiàng)目內(nèi)涵，盤活社區(qū)內(nèi)外社會(huì)資源，持續(xù)提升項(xiàng)目水平和能力，不斷增強(qiáng)青年參與品牌項(xiàng)目的動(dòng)力，打造社區(qū)共治的青年文化。