馮 欣，倪誠蔚

（云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)［1］。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，是國家加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要部署［2］。進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合國家綠色技術(shù)推廣目錄和國家綠色技術(shù)交易中心等目錄或網(wǎng)絡(luò)平臺，加快推進(jìn)低碳技術(shù)、工藝、裝備等大規(guī)模應(yīng)用，是科技支撐碳達(dá)峰碳中和的重要手段［3］。技術(shù)市場是重要的生產(chǎn)要素市場，是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成［4］。加快發(fā)展技術(shù)要素市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義［5］。可見，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、建立綠色技術(shù)交易體系對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

綠色早已成為云南高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和顯著優(yōu)勢。然而，要與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求和能源、資源、“雙碳”的剛性約束之間依然存在一定的“矛盾”?？梢哉f，建立適合云南的綠色技術(shù)交易體系，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有助于化解“矛盾”，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入綠色動能。

1 我國綠色技術(shù)交易體系發(fā)展概況

1.1 綠色技術(shù)交易平臺

1.1.1 綠色技術(shù)銀行

綠色技術(shù)銀行始建于2017 年，由科技部和上海市人民政府共同建設(shè)，是我國落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》和《中國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的重要舉措。綠色技術(shù)銀行的建立和發(fā)展，為綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了新渠道、新平臺、新保障，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入了新動能。綠色技術(shù)銀行自建立以來，已篩選和收儲綠色技術(shù)9 200 余項(xiàng)，儲備綠色領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)1 600 多人，集聚專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及國際組織119 家［6］。依托綠色技術(shù)銀行在綠色技術(shù)評價上的工作基礎(chǔ)，2022年8 月《上海市綠色技術(shù)目錄（2022 版）》正式發(fā)布，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支撐［7］。

1.1.2 國家綠色技術(shù)交易中心

2021 年5 月，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，在浙江省杭州市正式設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心，旨在以綠色技術(shù)交易為驅(qū)動力，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)力量［8］。截至2022 年底，國家綠色技術(shù)交易中心已在運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)推廣、轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)評價、新型創(chuàng)新體系、開放合作等方面取得重要進(jìn)展，上架綠色技術(shù)累計達(dá)2 300 余項(xiàng)，交易數(shù)量超600 項(xiàng)，交易金額超10 億元。

1.2 綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)

建立完善綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，是建立科學(xué)、規(guī)范綠色技術(shù)交易體系的基礎(chǔ)和前提。2021 年，國家綠色技術(shù)交易中心聯(lián)合中國工業(yè)合作協(xié)會，牽頭編制了《綠色技術(shù)評價通則》（T/CIC-074-2021），提出綠色技術(shù)評價流程，并對申請文件資料評審、技術(shù)實(shí)施現(xiàn)場核驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、專家團(tuán)隊(duì)評審、開展綠色技術(shù)評價、評價證書及報告簽發(fā)等作出較為明確的要求。2022 年，綠色技術(shù)銀行管理中心、同濟(jì)大學(xué)、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等單位，在綠色技術(shù)銀行建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，共同編制了《綠色技術(shù)評價導(dǎo)則》（T/CAS 620-2022），對綠色技術(shù)評價的原則、方法、程序和要求進(jìn)行了規(guī)定，為制定細(xì)分領(lǐng)域綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

1.3 云南技術(shù)交易體系建設(shè)情況

當(dāng)前，我省技術(shù)交易體系主要由中國- 南亞東南亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺和云南技術(shù)市場2個交易平臺組成。中國- 南亞東南亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺，立足云南面向南亞東南亞的國際化技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。截至2022 年4月末，入駐技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過90 家，入駐國內(nèi)外專家239 名，上線知識產(chǎn)權(quán)成果累計達(dá)二十余萬項(xiàng)，上線技術(shù)成果3 249 項(xiàng)。云南技術(shù)市場作為省級技術(shù)類交易市場，為用戶提供知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。截至2022 年4 月末，入駐企業(yè)1 809 家，機(jī)構(gòu)335 家，會員單位總數(shù)達(dá)8 153 家，累計發(fā)布科研成果達(dá)95 000 余項(xiàng)。

2 云南建設(shè)綠色技術(shù)交易體系所面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 科技創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)

近年來，隨著《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29 條措施》等一批新政策的出臺和實(shí)施，全省科技創(chuàng)新動能不斷增強(qiáng)、活力不斷迸發(fā)，科技創(chuàng)新能力有較大提高。然而，云南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)弱、底子薄”的現(xiàn)實(shí)尚未根本扭轉(zhuǎn)，社會研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體總體不強(qiáng)、創(chuàng)新平臺和人才不多不強(qiáng)等問題依然存在，科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用仍然不夠。在這樣的背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力與生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大差距。

2.2 綠色技術(shù)交易渠道尚有缺失

中國- 南亞東南亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)和云南技術(shù)市場等2 個云南現(xiàn)有技術(shù)交易平臺，雖然在技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、專家智庫等領(lǐng)域匯聚了區(qū)域優(yōu)勢資源，促進(jìn)了云南技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)。然而，2 個平臺均按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)來劃分技術(shù)領(lǐng)域，未從綠色、低碳的角度對技術(shù)進(jìn)行篩選和分類，對綠色技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易的促進(jìn)作用依然較弱。

2.3 綠色技術(shù)評價國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立

技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量技術(shù)科學(xué)性、先進(jìn)性、可信性、適用性的重要依據(jù)。建立綠色技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對綠色技術(shù)研發(fā)和推廣、綠色技術(shù)交易體系和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的建立具有重要引導(dǎo)作用。雖然相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《綠色技術(shù)評價通則》（T/CIC-074-2021）和《綠色技術(shù)評價導(dǎo)則》（T/CAS 620-2022），但是距離國標(biāo)和其他細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)仍然有一定距離，一定程度上難以滿足全國各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的綠色技術(shù)評價需求。

3 建設(shè)云南綠色技術(shù)交易體系的對策建議

3.1 加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

圍繞云南實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦能源、文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)、有色金屬、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)攻克鋼鐵、有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵技術(shù)，力爭產(chǎn)出一批節(jié)能、減排、降碳效果明顯，具有較強(qiáng)可復(fù)制、可推廣的綠色關(guān)鍵、共性技術(shù)。引導(dǎo)國家級、鼓勵省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)綠色技術(shù)驗(yàn)證、創(chuàng)新和工程研究。圍繞云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展對綠色技術(shù)的研發(fā)需求和推廣應(yīng)用場景，建立常態(tài)化綠色技術(shù)成果和需求征集機(jī)制，定期編制和發(fā)布“云南省綠色技術(shù)目錄”，打通云南綠色技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新。

3.2 加快綠色技術(shù)成果推廣應(yīng)用

開展低碳、脫碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、建材、電力熱力加工轉(zhuǎn)換、交通運(yùn)輸、化工、有色金屬等碳排放重點(diǎn)行業(yè)，以及工業(yè)及建筑業(yè)、交通及服務(wù)業(yè)、能源加工和消費(fèi)等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。支持省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所探索建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)體系，推廣運(yùn)用綠色技術(shù)和裝備。依托國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和落地轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用試點(diǎn)示范。

3.3 提高綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性

落實(shí)《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29 條措施》《云南省科技體制改革三年攻堅(jiān)行動方案》《云南省科技副總及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師選聘實(shí)施細(xì)則（試行）》《云南省關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的實(shí)施意見》等政策措施，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。在職稱評定、考核評優(yōu)、職務(wù)晉升中，探索給予綠色技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出人才適度傾斜，落實(shí)科研人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的各項(xiàng)激勵政策。

3.4 建立綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究適合云南的綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“云南綠色技術(shù)評價地方標(biāo)準(zhǔn)”和云南各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成云南綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在云南高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色鋁、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)中，遴選具有一定市場規(guī)模、較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢和良好發(fā)展前景的細(xì)分行業(yè)，建立健全行業(yè)相關(guān)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動云南相關(guān)行業(yè)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力國家綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展。

3.5 搭建綠色技術(shù)交易平臺

依托中國- 南亞東南亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺、云南技術(shù)市場等省內(nèi)成熟技術(shù)交易平臺，開設(shè)綠色技術(shù)交易專區(qū)，并以綠色技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，對上架技術(shù)進(jìn)行綠色評價。加強(qiáng)綠色技術(shù)交易平臺與金融平臺結(jié)合，逐步引入“交易牌照”制度，以制度化、規(guī)范化的交易平臺促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。探索與綠色技術(shù)銀行、國家綠色技術(shù)交易中心等國家級綠色技術(shù)交易平臺創(chuàng)新合作，在國家級平臺設(shè)立“云南綠色技術(shù)交易專區(qū)”，促進(jìn)云南綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)走向全國、走出國門。

3.6 加大綠色技術(shù)國際合作力度

借助“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等機(jī)制，依托中國- 南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國東盟創(chuàng)新中心等高水平、高層次國際科技合作平臺，推動云南與南亞東南亞國家在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合研究、人才交流、知識共享和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互鑒，共同建立“一帶一路”綠色技術(shù)儲備庫。以國際能源、產(chǎn)業(yè)、基建、貿(mào)易合作為契機(jī)，鼓勵綠色技術(shù)“走出去”，促進(jìn)云南綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)在海外轉(zhuǎn)化應(yīng)用，共同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

3.7 提高綠色技術(shù)宣傳力度

將綠色技術(shù)宣傳融入生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的宣傳工作中，通過全國“雙創(chuàng)”周、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國低碳日等平臺和全媒體渠道，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新、成果、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識和相關(guān)政策的宣傳和推廣。開展綠色技術(shù)優(yōu)秀案例選樹活動，對在綠色技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行宣傳報道。