蔡林睿，王璐璐，蔣增平

（中國石油物資有限公司西南分公司，四川 成都 610017）

1 集中集約化招標(biāo)及勞保用品含義

集中集約化招標(biāo)（Centralized Intensive Bidding，CIB）作為一種招標(biāo)方式，在國內(nèi)外已經(jīng)得到了廣泛的研究和應(yīng)用。2019 年，《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T 38357-2019）規(guī)定，集中招標(biāo)是指招標(biāo)人對多個工程建設(shè)項(xiàng)目或一定時期內(nèi)需重復(fù)分次分散招標(biāo)的標(biāo)的物實(shí)行歸并，集中統(tǒng)一組織招標(biāo)的模式。實(shí)施集中招標(biāo)的招標(biāo)方案應(yīng)明確集中招標(biāo)的具體組織模式，包括中標(biāo)人數(shù)量、每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額及有效期等。為了滿足大型國有企業(yè)采用集中集約化招標(biāo)的實(shí)踐需要，為其提供必要的法律依據(jù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中增加了“招標(biāo)人可以依法對一定時期內(nèi)重復(fù)性采購項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)”的法律條款?？傊谝欢〞r期內(nèi)，將重復(fù)和零散的同類項(xiàng)目進(jìn)行合并歸類，形成集中批量的招標(biāo)采購規(guī)模優(yōu)勢，降低采購頻次和成本，避免同類項(xiàng)目反復(fù)招標(biāo)，提高招采質(zhì)效的行為，稱之為集中集約化招標(biāo)。

勞動防護(hù)用品，是指職工在工作過程中，為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的個人防護(hù)裝備。勞保產(chǎn)品銷售主要面向能源行業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等危險(xiǎn)系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)。在2004 年左右美國出臺了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》明確規(guī)定雇員能夠獲得必須的個體防護(hù)裝備，歐盟在《歐盟關(guān)于為工人在工作場所配備個體防護(hù)裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》中作出類似規(guī)定，我國在對外開放，迅速發(fā)展的過程中也逐步完善了關(guān)于勞動衛(wèi)生的立法和規(guī)范，對安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)作出了明確的要求，勞動保護(hù)用品需求量大增。但是由于市場發(fā)展不充分，大多數(shù)勞動保護(hù)用品生產(chǎn)單位規(guī)模較小，品控不穩(wěn)定且為追求利潤容易忽視產(chǎn)品質(zhì)量，要想提高采購質(zhì)效，通過集中集約化“勞保招標(biāo)”是一條可行之路。

2 集中集約化招標(biāo)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對集中集約化招標(biāo)的研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采購領(lǐng)域。李阿勇針對央企集中采購模式下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場現(xiàn)狀，探討了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由誰支付、如何支付以及支付依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。梁佳萌以數(shù)據(jù)中心電源配套設(shè)備集中采購為例提出了全生命周期招標(biāo)采購有關(guān)策略。景志認(rèn)為實(shí)施物資集中招標(biāo)采購管理方法可進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成本輸出，降低物資采購成本，使采購管理、物資管理更加有序化、科學(xué)化，還可有效保證采購產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳含笑等人介紹了集中化招標(biāo)，并研究了對公路工程風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和影響。張玉燕等人集中闡述了集中采購在項(xiàng)目投資中的重要性和優(yōu)勢。孫帆等人分析了我國政府采購制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。祝福貞等人研究了如何利用BIM 技術(shù)支持建筑工程集約化招標(biāo)模式的研究。

國外學(xué)者對CIB 招標(biāo)方式的研究主要也集中在采購領(lǐng)域。Hicham El-Jaroudi 研究了如何利用集中化采購策略來優(yōu)化多產(chǎn)品庫存系統(tǒng)。S Ahmad 回顧了集中采購的好處、挑戰(zhàn)和最佳實(shí)踐，并討論了各種因素對于集中采購決策的影響。Munson 等認(rèn)為集中采購是供應(yīng)鏈管理中很重要的內(nèi)容，把集中采購提高到了企業(yè)整個經(jīng)營管理的高度。Ganesan 等指出集中采購能帶來更低價(jià)格，進(jìn)一步提高供應(yīng)商的服務(wù)水平，減少談判的時間，更容易獲得產(chǎn)品和技術(shù)的信息來源。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者對集中集約化招標(biāo)方式都進(jìn)行了一定的研究和實(shí)踐。雖然集中集約化招標(biāo)方式在不同領(lǐng)域的具體應(yīng)用有所差異，但其能夠提高招投標(biāo)效率、降低環(huán)境污染、增強(qiáng)競爭性等方面的優(yōu)勢已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。隨著技術(shù)和管理理念的不斷演進(jìn)，集中集約化招標(biāo)方式有望成為未來公共建設(shè)領(lǐng)域的主流招標(biāo)方式之一。

3 集中集約化招標(biāo)探索的意義

近年來，國家提出指導(dǎo)意見要求，要強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，中國石油作為特大型國有企業(yè)一直以來堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，進(jìn)而搭建了“采購中心”這個透明的平臺，推進(jìn)物資及服務(wù)采購的集約化管理，實(shí)行招標(biāo)與采購分離，分離定價(jià)權(quán)和采購權(quán)；集中分散的需求從而形成批量采購優(yōu)勢，確保招標(biāo)采購過程規(guī)范而高效。

中國石油物資有限公司采購中心統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)公司多個管理小組集采“項(xiàng)目制”運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)集中采購全周期、全過程、全閉環(huán)管理。啟用方案打分制，實(shí)現(xiàn)方案量化評審；設(shè)立評審專家組長制，有效提升方案評審效率和質(zhì)量。大力推進(jìn)采購策略創(chuàng)新和實(shí)踐，井口小組“一季度一策”優(yōu)化實(shí)施方案，高效完成由定商定價(jià)向帶量采購模式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，不斷提升價(jià)格管理能力。鉆機(jī)及部件等小組探索建立穩(wěn)定價(jià)格調(diào)整模型，實(shí)現(xiàn)設(shè)備類物資由談判調(diào)價(jià)向公式自動調(diào)價(jià)的突破。中國石油物資有限公司采購中心西南分中心也立足區(qū)域統(tǒng)一歸口招標(biāo)的紐帶，建立協(xié)同工作模式，加強(qiáng)集中集約化招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃管理，整合同類項(xiàng)目需求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少招標(biāo)頻次。

通過對石油石化勞保類項(xiàng)目集中集約化招標(biāo)的探索，主要有以下意義。

（1）有效降低了采購成本。通過集中集約化招標(biāo)，政府可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低采購成本。比如，政府可以通過大批量采購來獲得更好的價(jià)格優(yōu)惠和更好的供應(yīng)商服務(wù)條件。

（2）提高了招標(biāo)透明度和公正性。集中集約化招標(biāo)可以確保招標(biāo)過程公開、透明并且遵循法定程序。這將消除不當(dāng)影響因素，如關(guān)系網(wǎng)、賄賂等，確保所有供應(yīng)商都是在公平競爭基礎(chǔ)上參與招標(biāo)。

（3）提高了采購質(zhì)量。集中集約化招標(biāo)模式的中心化采購是為了獲得最優(yōu)質(zhì)的原材料和產(chǎn)品而進(jìn)行的采購。政府可以制定一些嚴(yán)格的技術(shù)要求，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和監(jiān)督等方面強(qiáng)制執(zhí)行，以確保所有采購品質(zhì)符合政府相關(guān)規(guī)定。

（4）加強(qiáng)了招標(biāo)管理。通過集中集約化招標(biāo)，可以統(tǒng)一管理所有勞保類項(xiàng)目的需求和資源，并加強(qiáng)對供應(yīng)商履行合同、交付時間等行為的監(jiān)督和管理。

（5）促進(jìn)了健康市場環(huán)境發(fā)展。集中集約化招標(biāo)可幫助創(chuàng)建一個競爭性和透明的市場環(huán)境，鼓勵競爭，將更多的供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶入市場。這些供應(yīng)商可能會具有主動開拓市場的特點(diǎn)，促進(jìn)市場的增長和發(fā)展。

總體上，勞保類項(xiàng)目集中集約化招標(biāo)不僅可以提高政府采購效率、確保公平競爭，還可以降低成本并提高資源利用效率，為招標(biāo)項(xiàng)目全過程管理模型的建立提供有力支撐，保障區(qū)域企業(yè)采購質(zhì)量。

4 集中集約化招標(biāo)探索的實(shí)踐

隨著中國石油物資有限公司西南分公司服務(wù)區(qū)域的拓展，所服務(wù)企業(yè)也日益增多，加之中國石油物資有限公司西南分公司主要用戶單位西南油氣田的增儲上產(chǎn)，近五年內(nèi)承接勞動保護(hù)用品的項(xiàng)目數(shù)量逐年上升，尤其是近兩年，項(xiàng)目委托數(shù)量呈大幅度上升態(tài)勢。針對勞動保護(hù)用品項(xiàng)目標(biāo)的物品類多且雜的特征，提出了“集”“全”“細(xì)”三步走的研究理論。

“集”是指“3223”的集中集約化招標(biāo)工作模式。第一個數(shù)字“3”是指信息、需求及分析的三集中，包括對市場供應(yīng)及供應(yīng)商資源信息的分析、對標(biāo)的物不同季節(jié)及使用功能采購需求的分析、對招標(biāo)品種、標(biāo)包劃分、評分體系可行性分析，然后形成招標(biāo)項(xiàng)目集中實(shí)施。第二個數(shù)字“2”是指技術(shù)和要素的兩整合，包括整合技術(shù)要求，提取原材料、外觀標(biāo)志、型號尺寸、縫紉要求（如有）、安全性能及檢驗(yàn)六方面的共性，甄別特種勞保用品特殊要求及差異；整合生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)能力、樣品評價(jià)等方面的核心要素，形成基于不同標(biāo)包的精準(zhǔn)評價(jià)體系。第三個數(shù)字“2”是指標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的兩統(tǒng)一，包括統(tǒng)一做工及配件的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。第四個數(shù)字“3”是指目錄、效益、管控的三共享，包括便捷運(yùn)用共享目錄，提高購買綜合效率；充分市場競爭下，降低購買綜合成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；通過招標(biāo)形成履約規(guī)則，后評價(jià)體系，共享管控成果。

“全”是指全面品控，石油石化行業(yè)在進(jìn)行日常工作及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)作業(yè)時，佩戴勞動保護(hù)用品是保證從業(yè)者的安全與健康的重要手段，對勞動保護(hù)用品的質(zhì)量有相當(dāng)高的要求。而集中集約化勞保招標(biāo)具體實(shí)踐了“事前審、事中控，事后監(jiān)”的招標(biāo)實(shí)施全過程的質(zhì)控機(jī)制。既要求投標(biāo)人提供由國家認(rèn)可的勞動防護(hù)用品機(jī)構(gòu)出具的，能滿足招標(biāo)人標(biāo)的指標(biāo)參數(shù)的檢測報(bào)告，在前端把緊質(zhì)量審核關(guān)；同時要求投標(biāo)人按照招標(biāo)人技術(shù)要求，提供投標(biāo)樣品，在過程把嚴(yán)質(zhì)量關(guān)。最后，要求投標(biāo)人供貨時提供標(biāo)的物批次出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，在末端把牢質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

“細(xì)”是指精細(xì)設(shè)置。勞保用品集中集約化招標(biāo)通過優(yōu)化評分公式，具化評審標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)設(shè)置價(jià)格評審體系。先通過對潛在投標(biāo)人和市場供需資源情況的調(diào)研，了解中石油庫內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量，了解原材料對產(chǎn)品價(jià)格的影響，便于正確把握控制價(jià)的設(shè)置。然后根據(jù)市場現(xiàn)狀分析，再結(jié)合招標(biāo)人實(shí)際需求，直擊項(xiàng)目面臨的最突出問題和待解決難點(diǎn)。最后再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對評審過程中的打分項(xiàng)及分值進(jìn)行制定和細(xì)化，力求最大程度貼合招標(biāo)人需求。

勞保服集采招標(biāo)面臨的最突出問題和待解決難點(diǎn)是如何在合理價(jià)格范圍內(nèi)選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，確保勞動防護(hù)服功能質(zhì)量上等，舒適度好，職工滿意度高。為達(dá)到采購目標(biāo)，對各實(shí)施難點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，基于“集”“全”“細(xì)”三步走的研究理論制定相應(yīng)招標(biāo)策略。首先為避免價(jià)格的惡性競爭，設(shè)置“雙保險(xiǎn)”防范機(jī)制，第一重保險(xiǎn)是選用基準(zhǔn)價(jià)中間值法作為價(jià)格評分法，鼓勵投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。第二重保險(xiǎn)是當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)小于所有有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格算術(shù)平均值20% 時，要求該投標(biāo)人提供價(jià)格說明，若不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，將否決其投標(biāo)，避免惡意低價(jià)。

其次為避免極大值或極小值對均值的影響。采用“兩步法”設(shè)置算術(shù)平均值。第一步從比例上施策，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)大于等于所有有效投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格算術(shù)平均值30%的，在計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時去掉該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；第二步在數(shù)量上謀劃，當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)大于等于7 時，去掉一個最低評標(biāo)價(jià)和一個最高評標(biāo)價(jià)后再計(jì)算算術(shù)平均值。

最后為在充分市場競爭的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理降本，制定“雙策略”設(shè)置調(diào)整系數(shù)。策略一評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定是在最終算術(shù)平均值的基礎(chǔ)上乘0.95。策略二投標(biāo)報(bào)價(jià)大于等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時，調(diào)整系數(shù)設(shè)為0.5；投標(biāo)報(bào)價(jià)小于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時，調(diào)整系數(shù)設(shè)為0.3。政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理所有政府部門的防疫用品采購需求，并制定詳細(xì)的招標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求所有供應(yīng)商必須符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置嚴(yán)格的現(xiàn)場考核程序。

通過實(shí)踐案例表明，集中集約化勞保招標(biāo)模式具有很高的適用性和實(shí)用性。在政府、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域都能夠有效地推行，并為降低采購成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面帶來重要的積極效果。

5 結(jié)語

在石油石化行業(yè)中，利用集中集約化招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)采購是大勢所趨，勞動保護(hù)用品作為一項(xiàng)長期使用的易耗物資，集中集約化招標(biāo)非常適合該類物資的采購，能夠直擊項(xiàng)目采購的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過該類項(xiàng)目進(jìn)行集中集約化招標(biāo)研究，為下一步其他物資、服務(wù)項(xiàng)目的集約化招標(biāo)打下基礎(chǔ)，也推動了集約化招標(biāo)工作的規(guī)范化和專業(yè)化。