○程 明 方 青 吳 波

1.安徽師范大學法學院 安徽蕪湖 241002

2.中共六安市委黨校理論研究室 安徽六安 237000

3.中共安徽省委黨校社會與生態(tài)文明教研部 安徽合肥 230041

一、問題的提出與文獻綜述

黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富?！备爬橹袊浆F(xiàn)代化本質要求的有機組成部分和中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。中國式現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領導下將共同富裕漸次落實的動態(tài)過程。從1953年9月25日《人民日報》發(fā)布的慶祝新中國成立四周年口號創(chuàng)造性地提出“爭取共同富裕的生活”，到鄧小平同志“先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富?！崩砟詈头桨傅臉嫿?，再到新時代中國式現(xiàn)代化共同富裕理論創(chuàng)新性發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人追求全體人民共同富裕的腳步從未停止。實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人踐行公平正義政治價值觀的生動闡釋，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯主線與價值旨趣。雖然共同富裕的時代意蘊與“目的樣態(tài)”隨著中國特色社會主義實踐不斷演進，但其核心議題始終聚焦于“人的自由而全面發(fā)展”。實現(xiàn)共同富裕首先要具備堅實的物質基礎，既追求經(jīng)濟總量的增長，還必須將分配差距控制在合理范圍內。然而，城鄉(xiāng)二元結構下，城市“洼地效應”與城鄉(xiāng)貧富“懸殊效應”外在表征為城鄉(xiāng)收入差距難以彌合、資本等生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)到城單向化流動、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡等難以跨越的制度鴻溝。城鄉(xiāng)發(fā)展差距甚大的社會主義人口大國如何實現(xiàn)共同富裕是理論與實踐需要回答的時代課題。

目前，學術界關于城鄉(xiāng)融合的研究重點聚焦于城鄉(xiāng)關系的理論進路與實踐形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義解決城鄉(xiāng)關系失衡問題的價值主張，也是城鄉(xiāng)關系演進的最高階段。馬克思在《哲學的貧困》一書中指出，“城鄉(xiāng)關系一改變,整個社會也跟著改變”。馬克思主義唯物史觀視域下，城鄉(xiāng)二元分離和尖銳對立是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系相互促進的結果。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出融合的歷史趨勢，兩者的作用機制規(guī)定著城鄉(xiāng)關系運動發(fā)展演進規(guī)律。黨的十九大提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化、時代化的理論結晶，體現(xiàn)了徹底變革我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的國家意志。當前,傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”不斷解體，“城鄉(xiāng)中國”成為轉型期中國社會結構新形態(tài)。學者多偏向從歷史視角對我國城鄉(xiāng)關系演進的政策文本與演進脈絡進行時序化梳理，其研究認為，我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展演進可分為三個階段：新中國成立至改革開放前的城鄉(xiāng)二元分割社會形成階段、21世紀初到黨的十八大前的城鄉(xiāng)二元體制改革延伸與城鄉(xiāng)關系調整完善階段、黨的十八大以后的新時代城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)關系癥結診斷和治理路徑探索也是學術界研究的重點內容。總的來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元分割、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小緩慢、要素雙向流動體制機制有待完善、“農村病”等問題制約著城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關系的必然選擇，重在實現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的互融和聯(lián)動，城鄉(xiāng)要素市場融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑構建需要以新發(fā)展理念為指引，堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅動、構建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動機制、加快推進城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化與基本公共服務均等化進程。

近年來，學術界有關共同富裕的研究方興未艾，相關研究成果呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征與價值歸宿，中國特色社會主義共同富裕思想根植于中國傳統(tǒng)文化。政治經(jīng)濟學視域下,共同富裕是發(fā)展生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關系的統(tǒng)一。作為一個整體性、統(tǒng)合性概念，共同富裕的內涵可界定為實現(xiàn)全民富裕、全面富裕、共建富裕的動態(tài)性國家工程，其中，“富?！笔乔疤?、“共同”是目的。值得注意的是，共同富裕絕不是“同等化”“平均主義”，對共同富裕的認識也不能只停留在物質生活富裕層面，還應包括精神的自信自立自強、環(huán)境的宜居宜業(yè)等。共同富裕問題首先是政治、經(jīng)濟問題，最終則指向人的發(fā)展問題。對于實現(xiàn)全體人民共同富裕戰(zhàn)略構想，學者還從數(shù)字普惠金融、數(shù)字經(jīng)濟、農村集體經(jīng)濟、社會保障體系、企業(yè)社會責任、基本公共服務均等化、鄉(xiāng)村振興等不同視角探討實現(xiàn)共同富裕的內在機制與邏輯關聯(lián)。共同富裕的路徑構建涉及政治、經(jīng)濟、文化等多個層面,只有靠新發(fā)展階段的高質量發(fā)展才能真正實現(xiàn)。構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，在供需兩側加速實現(xiàn)經(jīng)濟增長的創(chuàng)新驅動和消費驅動，推動基本公共服務的有效供給，優(yōu)化以精神生活共同富裕為價值導向的公共文化治理，成為推動共同富裕的路徑選擇。

可見，現(xiàn)階段關于城鄉(xiāng)融合與共同富裕的研究成果均較為豐碩。有關城鄉(xiāng)融合的研究集中于理論溯源、政策變遷、水平測度、城鄉(xiāng)二元結構消解、城鄉(xiāng)功能與價值審視，以及城鄉(xiāng)融合路徑構建等方面。而學者關于共同富?？疾斓暮诵淖h題則聚焦于其內涵闡釋、理論溯源、演進邏輯、政策取向與實踐進路等。學者認為共同富裕目標訴求下中國具備推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展由理論追求向實踐轉化的制度基礎與制度優(yōu)勢，但關于城鄉(xiāng)融合與共同富裕邏輯關系的系統(tǒng)性研究較為鮮見，也缺少城鄉(xiāng)融合視角下促進共同富裕機理與路徑的理論探討。

習近平總書記多次強調，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在是實現(xiàn)共同富裕宏偉藍圖的突出短板，無論是從黨的性質宗旨抑或是人民群眾對美好生活的期盼來看，確保農村農民共同富裕具有內在邏輯必然性。應該看到，城鄉(xiāng)融合與共同富裕并非同一層面的命題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡結構性問題的過程、而共同富裕是面向全體人民的國家整體性戰(zhàn)略目標。換言之，城鄉(xiāng)融合是實施路徑、共同富裕則是一種目標狀態(tài)。但城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的政策意涵與價值指向具有契合性與統(tǒng)一性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程也是邁向共同富裕的過程。對于一個農業(yè)人口占比依然較高、新型城鎮(zhèn)化加速推進，且城鄉(xiāng)二元結構尚未完全消解的“城鄉(xiāng)中國”而言，城鄉(xiāng)融合的最終目標鎖定在破除城鄉(xiāng)二元結構基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)和社會系統(tǒng)均衡式發(fā)展的共同富裕。因此，如何在新時代我國新型城鄉(xiāng)關系重塑中推動共同富裕是理論與實踐場域需要探究的前瞻性話題。本研究旨在厘清城鄉(xiāng)融合與共同富裕邏輯關系基礎之上，構建城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕內在機理分析框架，并探究城鄉(xiāng)融合賦能城鄉(xiāng)共同富裕的現(xiàn)實路徑。

二、何以與為何：城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕的邏輯辨析

（一）城鄉(xiāng)融合：何以實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

工農關系、城鄉(xiāng)關系是人類經(jīng)濟社會發(fā)展中必須處理好的核心問題。中國的城鄉(xiāng)問題不僅面臨著解決要素流動和財富享益的“純”經(jīng)濟難境，而且還面臨著歷史遺產(chǎn)和制度基因的雙重裹挾。長期以來，在“工業(yè)和城市中心主義”發(fā)展理念支配下，“工業(yè)與城市本位”的政策偏向與城鄉(xiāng)關系發(fā)展邏輯引致了城鄉(xiāng)發(fā)展的割裂。城鄉(xiāng)收入分配制度的市民偏向、鄉(xiāng)村土地入市增值收益城鄉(xiāng)分配不均、農村生產(chǎn)要素非農化轉移加速推進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間性分割與關聯(lián)性“脫嵌”、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡等城鄉(xiāng)分割問題是中國社會主要矛盾在城鄉(xiāng)關系層面的真實寫照。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為國家重塑新型城鄉(xiāng)關系的戰(zhàn)略部署，是對新時代我國城鄉(xiāng)全面融合與共同繁榮新型城鄉(xiāng)關系的系統(tǒng)性重塑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯和根本路徑在于打通橫亙在城鄉(xiāng)之間要素自由、雙向流動的梗阻。

改革開放以來，掣肘于城鄉(xiāng)二元結構分明的制度安排，鄉(xiāng)村的土地、勞動力等要素在流向城市的同時，農民的享有要素權利及改革開放紅利有限，城鄉(xiāng)居民收益分配機制呈現(xiàn)出非對等性。社會財富的快速增長并沒有帶來普遍的“減貧效應”，相反，不完善的收入分配體系在效率優(yōu)先市場法則主導下加劇了城鄉(xiāng)收入和財富分配失衡。城鄉(xiāng)居民消費水平和收入水平雙重差距并存、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化設施建設和公共福利供給雙重標準并存等城鄉(xiāng)發(fā)展結構性困境成為阻滯共同富裕的內在桎梏。城鄉(xiāng)發(fā)展差距是我國區(qū)域差距、工農差距和收入分配差距等多種因素交互影響在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分層面的綜合呈現(xiàn)。從城鄉(xiāng)居民收入情況來看，1978年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為343元與134元；2022年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為49283 元與20133 元。近些年，雖然城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比在緩慢縮小，但絕對值差距仍在持續(xù)拉大。21世紀初至今，全國居民收入基尼系數(shù)始終維系在0.46 以上，遠高于0.4 的國際警戒線。除此之外，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給、基礎設施建設、社會保障水平等方面也存在著差異化安排。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要構建更加公平合理的收入分配機制與社會結構變遷機制，這對于破解我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大難題具有重大意義。因此，如何對我國城鄉(xiāng)關系進行形塑，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然和諧共生的共同富裕尤為迫切。

共同富裕是中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標的集中表達，是對西方“富者更富，貧者更貧”資本主義發(fā)展定律的揚棄和超越，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是解決共同富裕中“城興鄉(xiāng)衰”、城鄉(xiāng)失衡等結構性問題的中國方案。對于我國而言，特殊的國情決定我們不可能照搬西方少數(shù)人口規(guī)模較小的發(fā)達國家完全通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動農村勞動人口非農化轉移的發(fā)展模式。單純依靠城鎮(zhèn)化消解鄉(xiāng)村社會發(fā)展滯后問題并不現(xiàn)實，通過傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“以農補工”“以鄉(xiāng)惠城”的“涓滴效益”助推鄉(xiāng)村共同富裕不具有可持續(xù)性。必須看到，廣袤的鄉(xiāng)村難以依靠內生力量迭代升級，城鄉(xiāng)作為互融共生的有機整體，耦合雙贏的內涵式發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕具有內在規(guī)律性。城鄉(xiāng)融合的理想形態(tài)表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村依據(jù)各自資源稟賦及比較優(yōu)勢發(fā)揮形成功能互補、利益結構均衡格局。城市擔負著資本、技術、人才等先進生產(chǎn)要素集聚、創(chuàng)新與裂變功能，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟效應；而鄉(xiāng)村則承擔著重要農產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品供給和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護等職能。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為推進城鄉(xiāng)融合的重要抓手，堅持兩大戰(zhàn)略“雙輪驅動”，保障城鄉(xiāng)要素交易機會平等、促進城鄉(xiāng)要素貢獻與要素報酬趨同、拓寬農民財產(chǎn)性權利實現(xiàn)路徑、完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度、保障城鄉(xiāng)居民在基礎設施建設和基本公共服務等公共產(chǎn)品供給上的日趨均等化，才能徹底破除城鄉(xiāng)二元社會結構，推動共同富裕遠景目標的實現(xiàn)。

（二）共同富裕：為何推動城鄉(xiāng)融合的價值旨歸

共同富裕是中國社會所認同的一種理想社會狀態(tài)，是全面小康在奮進社會主義現(xiàn)代化強國背景下的戰(zhàn)略升級與賡續(xù)接力。從新中國成立初期“耕者有其田”的土地制度改革，到轟轟烈烈的農業(yè)合作化和人民公社化運動，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，中國共產(chǎn)黨始終將共同富裕遠景目標作為價值追求與初心使命。共同富裕內蘊著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的雙重目標，“富?！敝赶蛏a(chǎn)力，而“共同”則指向生產(chǎn)關系，即社會成員對資源財富的共享程度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》對共同富裕的內涵表述較為詳盡：“共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！惫餐辉５摹肮餐北砻鞴餐辉５膶嵺`主體和受益主體均是全體人民，而“富?！钡膬群庋觿t關乎如何處理好人與物、人與人、人與自然的關系，即共同富裕是包含物質文明、精神文明與生態(tài)文明的“整體性富?！鄙鐣螒B(tài)。共同富裕并不等同于絕對平均的無差別富裕，其本質在于不斷追求和無限接近差別有序的全體人民普遍富裕。共同富裕將追求多維富裕與社會公平目標融為一體。收入水平、分配機制、生態(tài)品質、公共服務、精神富足等是衡量共同富裕的核心指標，逐漸縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)“三大差距”，正確處理好政府、市場和社會“三大關系”，最終實現(xiàn)不同區(qū)域、不同群體、不同行業(yè)、不同維度的漸進式全體人民共同富裕，也是城鄉(xiāng)由“二元并立”走向“漸進式融合”的動態(tài)過程。

人本理念是共同富裕的價值底蘊，“共同富?！本褪且匀藶楸荆劢关毟徊罹嘞艉统青l(xiāng)發(fā)展不平衡的緩解，探尋消弭貧富分化之道。中國特色社會主義城鄉(xiāng)關系具有“以人民為中心”的理論內核，城鄉(xiāng)融合理念的價值目標在于促進全體成員的全面發(fā)展。共同富裕內蘊的以“人”為中心的財富倫理觀和城鄉(xiāng)融合內蘊的以“人”為中心的城鄉(xiāng)倫理觀在價值取向上具有高度契合性。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會運行“雙軌制”，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，再到推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)要素配置動力機制與流動軌跡演變凸顯了我國城鄉(xiāng)關系制度設計由“物本”邏輯向“人本”邏輯的轉變。在計劃經(jīng)濟時期，為了響應重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村社會處于為城市和工業(yè)發(fā)展提供剩余的“附屬地位”；改革開放以后，隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的加速推進及城市“出口導向型”經(jīng)濟發(fā)展模式的確立，鄉(xiāng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素不斷涌入城市，由鄉(xiāng)村“失血”過多引發(fā)的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題日益加??；21 世紀初，中央開始重視工農關系和城鄉(xiāng)關系調整，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略牽引下，農業(yè)補貼支持政策、農村稅費制度改革和農民社會保障制度建立等系統(tǒng)解決“三農”問題的舉措陸續(xù)出臺。但這些并未從根本上動搖城市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源要素的制度根基，城鄉(xiāng)要素流動總體上呈現(xiàn)出城市對鄉(xiāng)村單向虹吸特征。隨著城鄉(xiāng)融合階段的到來，城鄉(xiāng)作為互融共生的有機整體理念得到共識與強化，“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系重塑也是增進民生福祉、實現(xiàn)社會公平的整體性社會工程。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中對共同富裕進行描繪時指出，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。因此，無論是加速推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，還是強調鄉(xiāng)村振興中的農民主體性，其價值內核都體現(xiàn)在推動城鄉(xiāng)融合走向共同富裕中的人民性。

三、政府、市場與社會共治：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的理論闡釋

20世紀90年代初以來，從國外引介而來的“國家-社會”“二分法”分析框架逐漸成為中國社會科學研究的主導性范式之一，并不斷地被本土化重構。強調多元主體交互共治的治理理論被引入國內，進一步拓展了國家與市民社會關系的分析架構，對社會予以去經(jīng)濟化理解的公民社會研究，為形塑“國家-市場-社會”這一“三分法”夯實了學理基礎。政府與市場的關系界定與處理是否科學合理取決于如何處理發(fā)展中的社會問題，即人民利益問題。無論是新型工農城鄉(xiāng)關系的重塑，還是共同富裕藍圖的繪就，如何協(xié)調好政府、市場與社會三者之間的關系都是不可回避的話題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕必須發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，從而消弭城鄉(xiāng)之間要素回報率差異巨大而誘發(fā)的貧富分化問題。但市場在要素資源配置中的決定性作用絕不等同于政府力量的完全退場。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共資源配置、收入分配宏觀調控、生態(tài)文明建設、社會弱勢群體兜底保障等方面的主導作用，對城鄉(xiāng)分割的體制機制進行破除。由公眾個體和社會組織構成的社會概念與范疇在共同富裕中也扮演著重要角色，依靠道德倫理推動并涵養(yǎng)向善文化的社會公益事業(yè)對我國財富關系調整具有積極作用。必須看到，在政府、市場和社會關系形塑中，社會是政府和市場作用發(fā)揮的空間載體，占據(jù)根本性地位的是政府和市場關系的形塑，它在一定程度上直接影響著政府與社會、市場與社會關系的定位與走向。通過市場、政府、社會的相互配合，能夠既防止市場失靈又防止政府失靈；既防止經(jīng)濟因素拉大貧富差距又防止非經(jīng)濟因素干擾共同富裕。

（一）市場有效、要素流動與初次分配

效率優(yōu)先與保障公平相統(tǒng)一是共同富裕的內在要求。共同富裕作為社會主義市場經(jīng)濟追求的最終目標，同時也是衡量其發(fā)展績效的價值標尺。自社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標確定以來，社會主義市場經(jīng)濟在物質財富增長中的制度優(yōu)勢得到有力彰顯。但是，長期以來，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距過大突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的要素投入產(chǎn)出效益分化明顯，這是求解共同富裕的突出難題。在城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟下，城鄉(xiāng)資源配置機制的扭曲導致城鄉(xiāng)要素閑置與各類剛性需求無法得到滿足的現(xiàn)象并存。例如，雖然我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場已經(jīng)形成，但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場培育卻遠遠滯后于產(chǎn)品市場發(fā)展步伐。各類鄉(xiāng)村要素的持續(xù)單向向城市集聚制約著鄉(xiāng)村內生式發(fā)展與共同富裕目標的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激發(fā)各類市場主體積極性，并利用價格信號、自由競爭和激勵機制讓城鄉(xiāng)要素自由流動與配置。

作為新時代中國重要發(fā)展主題的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要面向重要目標指向——共同富裕。市場是城鄉(xiāng)要素資源高效合理配置的決定性變量，城鄉(xiāng)要素市場化配置改革作為社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內容，是促進共同富裕的基礎性工程。市場在共同富裕中的建設性作用主要體現(xiàn)在物質財富累積和初次分配方面。“生產(chǎn)要素”屬性的初次分配以市場有效為基礎，共同富裕必須建立在由市場來配置資源這個邏輯前提下。因為共同富裕的物質基礎必須建立在效率提升基礎上；而效率的提升必須在充分競爭條件下，依賴市場機制激發(fā)出個人和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過構建統(tǒng)一開放、有序競爭的城鄉(xiāng)要素市場體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場與土地市場，注重按要素貢獻決定報酬、注重參與分配的市場化機制建立與完善，能夠提高勞動者報酬在初次分配中的比重，保證市場分配的效率性。在此過程中，城鄉(xiāng)要素結構性錯配問題得以解決、鄉(xiāng)村要素市場被全面激活、城鄉(xiāng)要素得以優(yōu)化組合與高效利用，鄉(xiāng)村各類要素價值不再被區(qū)別化對待，鄉(xiāng)村的剩余要素能夠平等參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，城市先進要素能夠更加順暢地進入鄉(xiāng)村。勞動力、土地、資本等要素能夠按照市場邏輯進行流動與配置，每個理性“經(jīng)濟人”能夠根據(jù)要素投入、勞動付出貢獻，在公平競爭情境下進行財富和收入初次分配。

（二）政府有為、社會公平與二次分配

市場經(jīng)濟的發(fā)展極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，其內在機制卻無法解決城鄉(xiāng)收入分配差距和公共資源配置非均等化等弊病。從資本主義國家發(fā)展歷程來看，市場經(jīng)濟本身并不以共同富裕為目標導向。雖然其生產(chǎn)力水平在市場機制作用下空前高漲，但任由市場機制進行資源配置導致的分配制度失靈未能從根本上解決共同富裕的難題，同時各種社會問題也層出不窮。因此，政府在共同富裕中的宏觀調控角色不可或缺。區(qū)別于西方古典和新古典自由主義經(jīng)濟學有關政府與市場二元對立思想，中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷對政府與市場的關系進行調適，尋求雙方權利義務邊界清晰基礎上的良性互動。從新中國成立至改革開放前，內生于計劃經(jīng)濟體制的絕對“平均主義”分配方式帶來的是資源配置效率低下和個體物質文化生活的普遍性匱乏。改革開放后，我們黨不斷從理論與實踐層面解鎖社會主義市場經(jīng)濟體制改革促進共同富裕目標的路徑。針對政府對資源的直接配置，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國家綜合實力、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾生活水平大幅躍升，充分證明了政府與市場互融互促、辯證統(tǒng)一推進共同富裕的正確性與有效性。因此，共同富裕離不開有為政府的宏觀引導，尤其是通過制度規(guī)范建設的強化，對市場配置資源決定性作用發(fā)揮偏離和阻礙社會公平正義政策行為進行糾正與調節(jié)，確保所有主體參與社會財富分配起點平等、過程公平。政府的關鍵性作用主要體現(xiàn)在財稅政策制定、公共產(chǎn)品和服務供給責任履行等二次分配的再調節(jié)，即通過“強制性整體均衡”促進“共同性”的實現(xiàn)，不斷增進民生福祉，讓更多的社會成員能夠共享發(fā)展成果。

從城鄉(xiāng)關系角度來看，囿于城鄉(xiāng)要素回報率差異和城市發(fā)展“虹吸效應”，完全依靠市場機制可能會出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊加劇等與共同富裕目標相?；蚱x的情形。先富帶動后富的非邏輯必然性要求政府必須具有彌補城鄉(xiāng)二元結構內在體制缺陷的行動自覺。在合理的初次分配差距基礎上，建立惠及關照“后富群體”的政策調控與利益補償機制是以政府為主導的再分配機制的核心任務，譬如，稅收調節(jié)、基本公共服務均等化、社會保障兜底制度等。城鄉(xiāng)融合視域下，稅收調節(jié)機制功能主要體現(xiàn)在對個體財富收入調節(jié)和特定領域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導兩個方面。一方面，致力于縮小城市與鄉(xiāng)村、高收益行業(yè)與低收益行業(yè)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)收入差距；另一方面，通過特定的稅收、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,使得人才、技術和資金等要素向欠發(fā)達地區(qū)流動與集聚，為欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型升級提供政策傾斜，為相對落后地區(qū)加快共同富裕進行賦能。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化旨在強化公共資源配置向鄉(xiāng)村傾斜與延伸。通過基本公共服務的均等可及補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的先天性短板，確保鄉(xiāng)村和城市發(fā)展機會公平、權利享有平等，激發(fā)相對貧困群體依靠自身奮斗實現(xiàn)共同富裕的內生動力。社會保障兜底制度通過財政的轉移支付為低收入群體或由于突發(fā)事故等不確定性因素導致的貧困群體提供基本的生活保障，為共同富裕的實現(xiàn)筑牢根基、守住底線。因此，保障市場有序運行基礎上的政府行政力量介入，是規(guī)范和調控城鄉(xiāng)關系、協(xié)調群體利益關系和彌補市場機制失靈的重要手段?！坝袨檎敝鲗У脑俜峙湟獮楦鼜V泛的社會群體提供共同富裕的能力基礎，以此確保共同富裕的全面性和高質量可持續(xù)標準。

（三）有愛社會、道德激勵與三次分配

社會是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的參與主體與最終評價者、受益者。社會主義市場經(jīng)濟體系具有“人民性”的本質屬性，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公眾個體和社會組織能夠在共同富裕的治理框架下有效表達利益訴求、平等參與協(xié)商治理、公平享有各類權益、公平享有發(fā)展成果。社會機制主導的第三次分配也日漸成為繼市場與政府外的第三只改善收入與財富分配格局、縮小總體收入差距的“溫柔之手”，持續(xù)激發(fā)著共同富裕的內生動力。中央提出的“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”，是社會力量參與共同富裕的頂層制度性安排。有愛社會在共同富裕中的重要作用主要體現(xiàn)在三次分配方面，主要是指有能力有意愿的個體、企業(yè)、社會組織等，基于道德力量、政策感召、社會責任、文化傳統(tǒng)等因素激勵，發(fā)展公益慈善事業(yè)等自發(fā)、自覺、利他性非營利行為。區(qū)別于市場機制等價交換和行政力量剛性約束推動共同富裕，由社會主導的第三次分配是中國特色分配機制對初次分配與二次分配進行的有益補充。其運行邏輯在于具有高尚道德情操的個人和高度社會責任擔當?shù)母黝惿鐣M織將財富和資源轉移或讓渡于相對貧困地區(qū)和群體。這是城鄉(xiāng)融合階段對“先富帶動后富”理念的接續(xù)與踐行，其精神內核在于感恩奉獻與互幫互助等社會美德。

道德信念驅動的第三次分配蘊含的無私奉獻、高尚品德是精神生活共同富裕價值體系的重要構成，對于收入和財富分配格局調整、社會彌合也具有重要作用。針對目前我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的總體性滯后和社會力量參與結構性不足等問題，首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下第三次分配促進共同富裕的功能體現(xiàn)在，基于城鄉(xiāng)互融共生、財富共創(chuàng)等理念而衍生的成果共享慈善氛圍的營造。這不僅涉及城市個人、企業(yè)、社會組織“城鄉(xiāng)社會共同體”理念和共建共享理念的培育與宣傳，而且面向中低收入群體的內部互幫互助理念也應該被激活。在城鄉(xiāng)二元體制下，先富群體多集聚于城市和非農產(chǎn)業(yè)，成為國家政策紅利享有的“既得利益者”?，F(xiàn)階段，城市和非農產(chǎn)業(yè)具備以城帶鄉(xiāng)、以工補農的物質基礎，先富群體有義務也有能力對后富群體給予幫扶。自愿付出、甘于奉獻、樂于共享等價值取向的培育有助于第三次分配力量的發(fā)展壯大，奠定相對落后地區(qū)邁向共同富裕的社會基礎。其次，在城鄉(xiāng)融合過程中，通過慈善滋養(yǎng)和道德水平提高，充分調動城市個人和社會組織反哺鄉(xiāng)村的積極性，依托慈善捐贈、志愿服務、公益事業(yè)發(fā)展等形式能夠匯聚更多社會力量幫扶鄉(xiāng)村。具體來看，一是城市先富群體和企業(yè)將可支配的部分財富自愿無償轉移至鄉(xiāng)村相對貧困人口，用于改善鄉(xiāng)村相對貧困人口的生產(chǎn)生活條件，緩解由于城鄉(xiāng)貧富差距過大而產(chǎn)生的“社會撕裂”與心理失衡。當然，政府層面也應完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策與慈善獎勵制度，對非營利性組織從事公益性活動、企業(yè)和個人的公益性捐贈給予稅收減免與榮譽褒獎。二是以鄉(xiāng)村情感認同、價值共振為紐帶，鼓勵在城市的創(chuàng)業(yè)成功人士、技術專家、黨政領導干部等新鄉(xiāng)賢群體，以物品捐贈、志愿服務等形式回饋家鄉(xiāng)。最后，城鄉(xiāng)融合視域下第三次分配促進共同富裕的作用還在于精神支撐與效能提升。一方面，文化融合是城鄉(xiāng)融合的“黏合劑”和“潤滑劑”，蘊藏于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的“窮則獨善其身、達則兼濟天下”、同舟共濟、互助互愛等向善文化與道德倫理是中國特色第三次分配制度的文化根脈，也是推進可持續(xù)健康發(fā)展的思想道德基礎。另一方面，城市擁有先進的數(shù)字技術、管理制度等，城鄉(xiāng)融合中，隨著數(shù)字技術下鄉(xiāng)、慈善信托、企業(yè)基金會等慈善制度創(chuàng)新完善，城市的先進理念、先進技術與鄉(xiāng)村弱勢群體的幫扶需求得以高度匹配。

四、“提低”與“擴中”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實踐進路

縮小“三大差距”，塑造“橄欖型社會結構”是我國共同富裕的理想形態(tài)。城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢生產(chǎn)要素以更加合理的形態(tài)和路徑支撐實現(xiàn)共同富裕?！疤岬蛿U中”是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關鍵抓手，增加低收入群體收入，使其成為中等收入群體是城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕的路徑選擇。城鄉(xiāng)融合的核心內涵包括要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、基本公共服務均等化等，其中，要素融合與產(chǎn)業(yè)融合是提高共同富裕物質基礎的關鍵，而生態(tài)融合與基本公共服務均等化既是共同富裕的題中之義，也是“共同”這一公平理念的有力彰顯。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕必須在城鄉(xiāng)互融共生、互促互進、協(xié)同共享共贏格局上聚焦農村低收入群體共同富裕目標的實現(xiàn)。

（一）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，夯實共同富裕的物質基礎

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是拉動內需增長、促進農民增收，以及促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變、結構升級進而實現(xiàn)共同富裕的重中之重。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的目標在于通過鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展彌合城鄉(xiāng)收入差距過大等窘境。沒有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合的組織形式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力就無從談起，農村居民收入可持續(xù)性增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小也就成為無本之木。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著精英群體流失、金融資源供給不足、信息不對稱、市場體系不健全、產(chǎn)業(yè)融合度低與利益鏈短等困境，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“富民之困”必須堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尋求政府、市場、社會邊界重塑中的平衡點和不同主體合作的利益契合點，形塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。

首先，要引入市場機制激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，讓人才、資金、技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在價格信號、供求規(guī)律和競爭機制作用下城鄉(xiāng)跨界配置與流動，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化。只有將城市的市場規(guī)則、競爭意識、先進技術等與鄉(xiāng)村資源稟賦整合重構，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在競爭力與外在吸引力才能得以持續(xù)。一是要以市場需求為導向，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、筑牢利益鏈。推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將更多的產(chǎn)業(yè)增值收益留給農村、農民。二是要加快促進城市技術、管理、人才等要素向鄉(xiāng)村轉移，賦能鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與創(chuàng)新。通過推進農業(yè)生產(chǎn)設施化、機械化、生態(tài)化、數(shù)字化，提高農業(yè)生產(chǎn)要素投資回報率，實現(xiàn)城市資本、技術下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效共贏。三是要聚焦農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體培育，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)釋放“富民效應”增加更多主體。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的勞動力吸納、技術推廣、社會化服務、市場信息共享、輻射帶動農民增收等疊加效應。

其次，要規(guī)避政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的缺位、越位、錯位等問題，構建“市場內驅—政府補位”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展博弈合作互動機制。保護“弱質性”農業(yè)發(fā)展，整合、組織鄉(xiāng)村各類資源要素，避免資本下鄉(xiāng)與民爭利及防止資源配置的村域內失衡，解決要素稟賦結構升級中先行者外部性補償?shù)纫幌盗袉栴}，政府必須擔負起因勢利導和公共資源配套職責。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，政府在發(fā)展規(guī)劃、政策支持、資金支持、土地利用方面需要發(fā)揮積極作用。政府應增加政策扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼資金等政策性資金投入，加強農村基礎設施建設，改善營商環(huán)境，吸引撬動更多社會資本流向鄉(xiāng)村融合型產(chǎn)業(yè)。同時，通過宏觀調控和政策引導在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和資本違規(guī)攫取利益之間構筑“防火墻”，建立健全鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制與一般小農戶、村集體經(jīng)濟發(fā)展利益聯(lián)結與保護機制。但隨著市場內生力量逐漸成熟，政府的參與力量需要弱化。

最后，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是市場、政府等外部力量介入與鄉(xiāng)村社會內部力量對外部力量能動反應相結合的過程。鄉(xiāng)村社會基于理性原則，對資本、技術、人才等要素的輸入及其可能催生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等進行判斷選擇，當外部力量的介入可能會對鄉(xiāng)村社會利益帶來“負外部性”時，鄉(xiāng)村內部可能會采取抵制或不配合的行為加以回應。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要注重鄉(xiāng)村社會主體性的發(fā)揮和農民權益的保護?？傊挥袠嫿ㄊ袌鲋黧w、政府、一般農戶、村集體經(jīng)濟組織等不同利益主體的耦合協(xié)調與利益聯(lián)結機制，通過城鄉(xiāng)需求對接、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，讓農民獲得更多的產(chǎn)業(yè)深度分工增值收益，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“富民效應”。

（二）加快城鄉(xiāng)要素暢通流動，激發(fā)共同富裕的內在動能

中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城鄉(xiāng)要素的自由交互與平等交流是必要前提與核心機制；通過城鄉(xiāng)資源的合理流動與配置實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會等的綜合發(fā)展狀態(tài)均衡是其最終目標。相較于脫貧攻堅期間“動員型”治理伴隨的各類資源與要素“被動”輸入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合需要通過建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動與市場化配置機制，特別是勞動力和土地要素的等價交換與流動，為城鄉(xiāng)共同富裕提供延綿不斷的內在動能。

對于勞動力，一方面，要加快推進“以人為核心”的高質量新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進農業(yè)人口的非農化轉移和市民化進程，讓進城農民能夠更好更快且無“后顧之憂”地融入城市生產(chǎn)生活，讓城鎮(zhèn)化轉移人口享受到更好的生活服務、更公平的就業(yè)機會和更高且持續(xù)的收入，這是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑；另一方面，要積極探索建立外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)、畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有志投身鄉(xiāng)村生產(chǎn)的個人和組織下鄉(xiāng)等“引才機制”，為鄉(xiāng)村共同富裕目標注入高素質的人力資本。

對于土地要素，城鄉(xiāng)土地要素流動的本質是土地權屬的改變或功能的轉變，要繼續(xù)深化農村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地制度改革，將農民財產(chǎn)性收入的巨大潛力轉化為對農民收入增長的實際貢獻。對于農村承包地，各級政府要按照中央關于農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的頂層設計，開展第二輪承包地到期后承包期再延長30年的試點工作，持續(xù)深化承包地“三權分置”改革，消解分散化、細碎化的土地經(jīng)營與各類新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營土地需求的張力。同時，政府要對農戶承包地經(jīng)營權流轉、股份合作等市場行為進行規(guī)范約束，并建立針對普通農戶的利益保障機制。針對宅基地“三權分置”改革，政府要探索建立宅基地的有償使用與退出機制，深化個人和社會資本下鄉(xiāng)流轉農村宅基地和房屋使用權改革，在盤活農村閑置宅基地和房屋的同時，滿足城市居民對鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的需要并增加農民的財產(chǎn)性收入。盡管針對城鄉(xiāng)建設用地同地不同權、同地不同價的制度改革已經(jīng)處于漸進式改革與試點階段，但仍需要對鄉(xiāng)村和農民進行賦權賦能。要結合“引才”“引資”“引業(yè)”現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮農村閑置宅基地及其他集體經(jīng)營性建設用地“筑巢”功能，吸引外來資源力量留村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，不斷提升農村居民財產(chǎn)性收入。

（三）加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，確保共同富裕的起點公平

共同富裕不僅是顯性的收入差距縮小，而且要更加注重隱性的能力差距縮小，特別是讓鄉(xiāng)村居民也能擁有均等的能力提升機會。從公共產(chǎn)品的類型來看，主要包括基本公共服務和基礎設施建設兩大類。加強城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，一方面要讓鄉(xiāng)村居民享受到更加普惠公平的基本公共服務；另一方面要推進城鄉(xiāng)基礎設施建設的一體規(guī)劃與互聯(lián)互通。因此，要細化政府提供公共產(chǎn)品的責任范圍，創(chuàng)新公共服務多元化投融資機制，因地制宜構建以政府為主體、市場和社會共同參與的多元供給模式。

首先，政府要建立縣域范圍內城鄉(xiāng)公共資源均等化配置機制，將更多的財政、教育、醫(yī)療、文化等資源向鄉(xiāng)村社會覆蓋延伸。補齊鄉(xiāng)村共同富裕的基礎設施與基本公共服務短板，改善農村人力資本結構、提升醫(yī)療服務水平、滿足多元化文化需求，縮小城鄉(xiāng)二元結構下城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給的群體性差距。中國的特殊國情決定了縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點，是促進城鄉(xiāng)公共資源配置均等化經(jīng)濟可行的空間單元。以教育資源配置為例，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量的鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)了從農村到城市的“橫向空間流動”，城鄉(xiāng)之間教育資源與教育質量懸殊。加快推進縣域范圍內教育資源的均衡配置對于鄉(xiāng)村社會“縱向階層流動”，繼而實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

其次，引入市場和社會機制剝離依附于公共產(chǎn)品領域的行政負累，推進公共產(chǎn)品供給的市場化、社會化改革。針對政府及其相關部門扮演的公共產(chǎn)品主要生產(chǎn)者，要建立市場競爭機制，深入實施“市進政退”改革，將有公共產(chǎn)品供給能力的企業(yè)和社會組織納入供給主體，推動養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務市場化、經(jīng)濟化、多元化發(fā)展。

最后，在城鄉(xiāng)公共資源均等化配置促進共同富裕過程中，要注重群眾的自主參與、決策評價與考核監(jiān)督機制建設。群眾是基本公共產(chǎn)品的建設主體和受益主體，因此，公共產(chǎn)品的提供主體、評價主體和監(jiān)督主體應由群眾決定。

（四）加快城鄉(xiāng)生態(tài)共保共享，拓展共同富裕的時代內涵

隨著我國生態(tài)文明建設的推進和人民生態(tài)理念的培育，優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務日益成為城鄉(xiāng)居民“生態(tài)安全與宜居宜業(yè)”更高層次的物質需要。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是鄉(xiāng)村內生型發(fā)展的最大潛力與競爭力，也是避免城鄉(xiāng)生態(tài)治理負外部性溢出的路徑選擇。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕視角下，生態(tài)環(huán)境的流動性、開放性和相互作用決定了必須樹立城鄉(xiāng)生態(tài)利益共同體理念，避免城鄉(xiāng)生態(tài)治理中的“搭便車”現(xiàn)象。

首先，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)或生態(tài)功能區(qū)和已脫貧地區(qū)在空間上往往具有高度重合性，政府在該區(qū)域發(fā)展中要嚴格依照國家劃定的生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”進行生態(tài)資源修復、開發(fā)與保護。一方面，依據(jù)生態(tài)受益與生態(tài)成本對等原則，由政府牽頭建立以生態(tài)保護區(qū)為主的鄉(xiāng)村和以生態(tài)受益者為主的城市的生態(tài)資源市場化定價交易與利益補償機制。同時，政府要加大對生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的轉移支付力度，激發(fā)財政資金用于生態(tài)保護和民生改善的效能，促進生態(tài)保護區(qū)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一，避免生態(tài)保護區(qū)因承擔生態(tài)功能而陷入“貧困怪圈”和貧困“代際傳遞”。另一方面，要通過制度建設對城鄉(xiāng)生態(tài)資源治理組織架構、協(xié)同機制、權屬界定、規(guī)劃監(jiān)管等進行明確落實，推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源融合、組織融合、制度融合、空間融合、規(guī)劃融合與監(jiān)管融合。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鄉(xiāng)之間秉承開放共享、平等交換、功能耦合原則，以城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)權融合為目標，建立健全“生態(tài)要素”向“生產(chǎn)要素”的市場轉化機制。利用市場機制對鄉(xiāng)村生態(tài)資源進行“保護式”開發(fā)與利用，讓城鄉(xiāng)的土地、大氣、水、技術等資源互融聯(lián)動、順暢配置。通過城鄉(xiāng)生態(tài)資源要素的互嵌與組合，培育更多兼具市場競爭優(yōu)勢和促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源“變現(xiàn)”的休閑康養(yǎng)、有機農業(yè)、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村為城市提供更多生態(tài)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)要素價值顯性化。

最后，社會是城鄉(xiāng)生態(tài)資源共保共享不可或缺的參與主體，城鄉(xiāng)融合背景下，村民個人既能夠在生態(tài)建設中獲得補償與收益，也能夠將生態(tài)資源使用權流轉以獲取效益。社會組織則需要借助公益基金、志愿服務等方式開展綠色低碳生產(chǎn)生活的保護宣傳及公益活動?？傊谡w性視角對不同行政空間與不同類型生態(tài)資源與污染源進行聯(lián)合保護、開發(fā)與治理，在城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)同效應基礎上激發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)富民“乘數(shù)效應”。

五、結語

農業(yè)農村是共同富裕主戰(zhàn)場，由固化的城鄉(xiāng)二元制度藩籬導致的“城興鄉(xiāng)衰”、城鄉(xiāng)收入差距過大等問題成為以中國式現(xiàn)代化推進共同富裕的癥結所在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要解決工業(yè)和城市發(fā)展“極化效應”導致的鄉(xiāng)村自主發(fā)展不充分問題，也要在城鄉(xiāng)各自價值與功能實現(xiàn)基礎上推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。共同富裕不是“劫富濟貧”的運動型治理，也不是“整齊劃一”的平均主義和“面子工程”，普遍富?；A上的適度發(fā)展差距是中國特色共同富裕的理論意蘊與實踐形態(tài)。城鄉(xiāng)融合賦能共同富裕必須聚焦于鄉(xiāng)村低收入群體的“提低”與“擴中”工程，有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構問題，堅決破除農村要素持續(xù)性輸出和要素市場扭曲等城鄉(xiāng)分割壁壘。在此過程中，正確處理好政府與市場關系，使其能與社會產(chǎn)生良性互動耦合，才能最終實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互融共生基礎上的共同富裕。