朱文嘯

(浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

中國(guó)在“雙碳”目標(biāo)及相關(guān)政策的影響下，也已將林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作為增加并實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值的首要途徑。如何運(yùn)用行政和市場(chǎng)交易手段保障各方主體獲得公平的利益共享從而促進(jìn)林業(yè)碳匯的持續(xù)高效供給，并凸顯其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)層面所具有的價(jià)值，是現(xiàn)階段林業(yè)碳匯法律保障機(jī)制建構(gòu)中亟待解決的問(wèn)題[1]。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于林業(yè)碳匯利益共享的相關(guān)研究主要集中在：林業(yè)碳匯利益共享的基礎(chǔ)理論，普遍認(rèn)為其具有準(zhǔn)物權(quán)屬性[2-5]；林業(yè)碳匯利益共享的交易監(jiān)管模式[6-7]，分歧是建立以生態(tài)扶貧為導(dǎo)向的碳匯交易監(jiān)管模式[8]，還是建立合同規(guī)則為核心的監(jiān)管模式等[9-10]；林業(yè)碳匯利益共享的理念，提出需從制度、理念、原則、手段四方面進(jìn)行理念轉(zhuǎn)向[11]，引入可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念[12]；第四，林業(yè)碳匯利益共享的補(bǔ)償機(jī)制，普遍認(rèn)為應(yīng)建立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制[13-14]，但缺乏具體可執(zhí)行的補(bǔ)償規(guī)則。綜合來(lái)看，現(xiàn)有成果主要集中在監(jiān)管模式、理念和補(bǔ)償機(jī)制等方面，缺乏從法律層面對(duì)林業(yè)碳匯利益共享問(wèn)題的專門性研究。因此，以實(shí)證研究角度為出發(fā)點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯利益共享的法治保障，有助于協(xié)調(diào)發(fā)揮林業(yè)碳匯生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重效益，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供“中國(guó)方案”。

1 林業(yè)碳匯利益共享的現(xiàn)實(shí)困境和原因透視

林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)作為以市場(chǎng)化途徑參與林業(yè)資源交易的方式之一，其創(chuàng)造了生態(tài)價(jià)值并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但其面臨的利益共享困境表象上呈現(xiàn)為弱勢(shì)地位的林農(nóng)與原居民的現(xiàn)有利益和發(fā)展利益之沖突，背后則體現(xiàn)為社會(huì)正義之要求與環(huán)境保護(hù)之需要間的沖突，具體可從權(quán)屬、分配、制度三個(gè)角度開(kāi)展法律原因分析。

1.1 林業(yè)碳匯利益共享面臨的困境

1.1.1 林業(yè)碳匯權(quán)利客體規(guī)制不清

林業(yè)碳匯雖可作為一種資源性利益參與配置，但目前還未從制度層面對(duì)其權(quán)利客體實(shí)施有效保護(hù)，參與碳匯交易的林農(nóng)無(wú)法有效解決碳匯權(quán)利實(shí)現(xiàn)、林地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中存在的法律問(wèn)題。2020年修訂后的《中華人民共和國(guó)森林法》在第二章明確規(guī)定了林權(quán)所涵蓋的具體法律內(nèi)容，主要包含林木資源所有權(quán)和使用權(quán)以及承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，對(duì)于林業(yè)碳匯權(quán)并未作明文規(guī)定。此外，由于碳匯是基于林木儲(chǔ)存二氧化碳所形成的總量控制，而碳匯權(quán)則是在此基礎(chǔ)上對(duì)折算后得到的減排量進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其與傳統(tǒng)林權(quán)存在較大差異，在現(xiàn)有立法中難以找到對(duì)應(yīng)概念。林業(yè)碳匯權(quán)利客體界定不明導(dǎo)致現(xiàn)階段的林業(yè)碳匯交易缺少法律規(guī)制而過(guò)分依賴于政策指導(dǎo)，而相關(guān)政策的變動(dòng)性較強(qiáng)，林農(nóng)在林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中無(wú)法及時(shí)做出反應(yīng)與調(diào)整，在與村集體及第三方企業(yè)的碳匯權(quán)、林權(quán)糾紛中往往處于劣勢(shì)境地。

1.1.2 林業(yè)碳匯主體利益分配公平保障難

由于林業(yè)碳匯權(quán)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，參與林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)的主體龐雜，往往涉及多利益相關(guān)方。在國(guó)內(nèi)的地方實(shí)踐中，基于改革后“三權(quán)分置”的林權(quán)，林農(nóng)、村集體、第三方公司以及林業(yè)部門常作為林地所有權(quán)人、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、林木所有權(quán)人、林木管護(hù)人、經(jīng)營(yíng)投資人等參與其中。由于各方主體社會(huì)地位和決策影響力不同，他們參與社會(huì)運(yùn)行中利益博弈機(jī)會(huì)和能力也不均衡，這勢(shì)必造成利益分配出現(xiàn)差異傾向，即林業(yè)碳匯利益分配的公平性無(wú)法得到保障[15]。林業(yè)碳匯利益分配公平缺乏相應(yīng)的制度保障，就無(wú)法有效激勵(lì)各利益主體參與林業(yè)碳匯的經(jīng)營(yíng)投資，無(wú)法促進(jìn)林業(yè)碳匯交易的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.1.3 林業(yè)碳匯糾紛協(xié)調(diào)缺乏有效途徑

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，新利益群體、新階層以及種種新利益訴求不斷涌現(xiàn)。對(duì)于林業(yè)碳匯這樣一種新型林權(quán)，國(guó)內(nèi)相關(guān)立法反應(yīng)較為滯后，這使得實(shí)踐中新型林權(quán)利益主體很難尋找到一條高效的利益表達(dá)渠道[16]。具體表現(xiàn)為林權(quán)改革的糾紛解決機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)，目前已有的糾紛解決機(jī)制難以應(yīng)用到包含林業(yè)碳匯權(quán)在內(nèi)的新型林權(quán)范疇中。在現(xiàn)今的林權(quán)糾紛領(lǐng)域，調(diào)解、訴訟、仲裁以及行政處理是最為常見(jiàn)的糾紛解決途徑和手段，然而，由于林權(quán)改革進(jìn)程中林業(yè)政策及體制幾經(jīng)變更及調(diào)整，法院與其他相關(guān)部門或仲裁機(jī)構(gòu)都有可能對(duì)林業(yè)專業(yè)知識(shí)及歷史發(fā)展背景缺少了解和把握，對(duì)林業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的林權(quán)糾紛，更談不上對(duì)林業(yè)碳匯這種新類型權(quán)益糾紛做出準(zhǔn)確評(píng)判及妥善處理。此外，在現(xiàn)行林業(yè)相關(guān)立法之間也出現(xiàn)了相關(guān)概念和用語(yǔ)不統(tǒng)一、部分條款不一致的亂象，制度銜接不協(xié)調(diào)，對(duì)于處理錯(cuò)綜復(fù)雜的林業(yè)糾紛時(shí)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于林業(yè)碳匯供給的有效增加與交易的長(zhǎng)效開(kāi)展。

1.2 林業(yè)碳匯利益共享困境的原因透視

1.2.1 林業(yè)碳匯權(quán)與傳統(tǒng)林權(quán)存在差異卻無(wú)法分割

林業(yè)碳匯權(quán)是一種新的法律制度，在現(xiàn)行法律中并無(wú)明確規(guī)定，這使得林業(yè)碳匯權(quán)的權(quán)利構(gòu)造缺少穩(wěn)定的根基。對(duì)資源進(jìn)行物權(quán)化無(wú)疑是優(yōu)化其配置的最有效方法[17]，而厘清林業(yè)碳匯權(quán)的概念與性質(zhì)，則是林業(yè)碳匯物權(quán)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。作為環(huán)境生態(tài)惠益物權(quán)化的重要內(nèi)容之一，林業(yè)碳匯權(quán)的物權(quán)化在學(xué)界主要存在三種理論，即用益物權(quán)說(shuō)、準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，林業(yè)碳匯權(quán)可視為對(duì)碳減排量所具有的一項(xiàng)權(quán)利，碳減排量作為權(quán)利客體擴(kuò)大了物權(quán)的范圍，其具有與一般資源性物權(quán)相異的特殊性，使林業(yè)碳匯權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性。通過(guò)對(duì)林業(yè)碳匯權(quán)與傳統(tǒng)林權(quán)的對(duì)比分析，可發(fā)現(xiàn)二者存在差異卻難以分割的原因有二：首先，林業(yè)資源存在生物層面的整體關(guān)聯(lián)性，即林業(yè)碳匯與其所附著的林木及林地天然一體、不可分割[18]，這也導(dǎo)致林業(yè)碳匯的權(quán)屬與所依附的林地與林木的權(quán)屬不能經(jīng)分離后單獨(dú)進(jìn)行界定。部分學(xué)者認(rèn)為，林業(yè)碳匯必須以森林或其他林木為載體與依托，林業(yè)碳匯權(quán)理應(yīng)歸屬于林權(quán)。受限于此種依附關(guān)系，林業(yè)碳匯權(quán)既不能脫離傳統(tǒng)林權(quán)而獨(dú)立存在，與林地、林木的產(chǎn)權(quán)形成不可分割的權(quán)利束，同時(shí)又受不同部門法的規(guī)制。那么，林農(nóng)就無(wú)法從集體所有的林木中分割并獲取林業(yè)碳匯權(quán)利，其相關(guān)利益自然也難以得到保障。第二，林業(yè)碳匯的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能因其所具有的外部性和公共性，無(wú)法避免其他人“搭便車”，與傳統(tǒng)的林地、林木產(chǎn)權(quán)具有明顯差異，不能套用傳統(tǒng)的林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)界定。

1.2.2 制度供給不足導(dǎo)致的林業(yè)碳匯交易成本虛增

公平合理的林業(yè)碳匯利益共享機(jī)制無(wú)法有效形成，其原因在很大程度上可歸結(jié)于制度供給有效性的缺失。具體而言，可分為制度效力位階低下與流程設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜兩方面成因。

“制度的效力位階往往會(huì)影響交易主體對(duì)契約的履行程度”[19]。林業(yè)碳匯交易相關(guān)制度的效力位階越高，那么林農(nóng)與企業(yè)之間能夠形成更為牢固的契約關(guān)系，林農(nóng)的相關(guān)權(quán)益就能得到保障，進(jìn)而使這種關(guān)系不斷延伸，最終實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效發(fā)揮。反之，若相關(guān)制度所處的效力位階較低，林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的基本權(quán)益無(wú)法得到有效保障，社會(huì)契約關(guān)系的傳遞范圍受到限縮并將在無(wú)形中增加林業(yè)碳匯交易成本。因此，制度的效力位階是影響包含林業(yè)碳匯權(quán)在內(nèi)的自然資源產(chǎn)權(quán)作用充分發(fā)揮的重要因素。中國(guó)現(xiàn)行林業(yè)碳匯交易制度的供給主要采用政策文件的形式，效力位階不高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面沒(méi)有形成強(qiáng)制性的行政法規(guī)。更有相關(guān)研究表明，政策風(fēng)險(xiǎn)是CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)[20]。林業(yè)碳匯制度效力位階在極大程度上影響著林農(nóng)參與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的積極性?，F(xiàn)階段建立公平的林業(yè)碳匯利益共享機(jī)制所面臨的主要問(wèn)題就是如何在考慮多方成本的前提下保障林農(nóng)的資源收益額處于穩(wěn)定合理區(qū)間，在林農(nóng)收益和林業(yè)碳匯交易參與度兩者間取得最大程度的均衡。

農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易成本增加其另一方面原因在于交易流程中的監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)置過(guò)于繁雜，主要表現(xiàn)在林業(yè)碳匯交易要經(jīng)過(guò)“設(shè)計(jì)-審定-注冊(cè)-實(shí)施-監(jiān)測(cè)-核證-簽發(fā)”多個(gè)流程。在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目需由地方生態(tài)環(huán)境部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)證明文件并再報(bào)地方林業(yè)主管部門審批后方可進(jìn)入審定階段。在審定階段，項(xiàng)目業(yè)主則需委托有資質(zhì)的審定機(jī)構(gòu)按程序開(kāi)展獨(dú)立審定，審定程序較為復(fù)雜且具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量極少。不僅限于這兩個(gè)環(huán)節(jié)，后續(xù)的流程中也存在同類問(wèn)題，監(jiān)管部門對(duì)林業(yè)碳匯交易程序規(guī)定過(guò)嚴(yán)、過(guò)繁，這在相當(dāng)程度上直接造成林業(yè)碳匯交易參與成本虛增，最終使得良好的利益共享機(jī)制無(wú)法建立。

1.2.3 林業(yè)碳匯交易制度與生態(tài)補(bǔ)償制度間存在混淆

林業(yè)碳匯的產(chǎn)生目的就是為了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境角度下，林業(yè)碳匯制度具備一定的公益屬性，而生態(tài)補(bǔ)償制度則是在宏觀調(diào)控層面對(duì)自然資源所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行合理的補(bǔ)償[21]，二者存在共通之處。作為一項(xiàng)讓生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)維護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫龋鷳B(tài)補(bǔ)償制度在認(rèn)可林業(yè)資源生態(tài)效益的正外部性有價(jià)的同時(shí)，也為森林生態(tài)的維護(hù)主體——農(nóng)民提供了補(bǔ)償，這與林業(yè)碳匯的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益功能不謀而合，因此，一些學(xué)者認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)充[22]，期望大力推進(jìn)林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)與交易以增加從業(yè)農(nóng)民的收入。正是由于對(duì)此種觀點(diǎn)的廣泛接受，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與林業(yè)碳匯的資金混用情況，已經(jīng)投入林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利用的資金僅僅改個(gè)“稱謂”，便湊入生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金額度中，導(dǎo)致待補(bǔ)償對(duì)象無(wú)法得到應(yīng)有的足額補(bǔ)償，使其利益受損，生態(tài)維護(hù)工作也因此無(wú)法高質(zhì)量開(kāi)展。事實(shí)上，林業(yè)碳匯與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立、各成體系：首先，從二者的發(fā)生機(jī)制上看，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償種植的林木只需要正常生長(zhǎng)即可發(fā)揮其生態(tài)功效，水源含蓄、水土保持、空氣凈化等森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能就能得到補(bǔ)償；但林業(yè)碳匯的生成和參與交易須使用滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(也稱“方法學(xué)”)的技術(shù)規(guī)范，為林木劃定正常生長(zhǎng)基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線以外由方法學(xué)獲取的碳匯，符合“額外性”要求方可參與核證登記并開(kāi)展碳匯交易。其次，生態(tài)補(bǔ)償與林業(yè)碳匯的理論源起不同，分別為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的外部性理論與應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際法規(guī)范。綜上，二者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)互相疊加而非互相補(bǔ)充的關(guān)系，實(shí)踐中林業(yè)碳匯利益共享機(jī)制不健全的理論成因正是在于對(duì)于這一關(guān)系的混淆。

2 林業(yè)碳匯利益共享的實(shí)證分析

2.1 浙江省安吉縣林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)與利益共享實(shí)踐

安吉是享有盛名的竹子之鄉(xiāng)，擁有竹林面積約6.6萬(wàn)hm2，約占全縣森林面積的一半。對(duì)安吉而言，竹林既是“綠水青山”又是“金山銀山”。但近年來(lái)，在勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲以及環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加持之下，竹材收益持續(xù)低迷，嚴(yán)重挫傷了竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)竹林的積極性，竹林拋荒與退化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。以竹林碳匯經(jīng)營(yíng)與交易為契機(jī)，實(shí)施開(kāi)展竹林資源保護(hù)、提振竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

2016年，安吉探索開(kāi)發(fā)全國(guó)首例竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。2021年底，安吉以縣兩山銀行為載體，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)，構(gòu)建了流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)-經(jīng)營(yíng)交易-收益反哺的全流程體系，為竹林碳匯的量化測(cè)算、融資抵押、交易變現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)途徑[23]。目前，該平臺(tái)已完成首期碳匯收儲(chǔ)(含預(yù)收儲(chǔ))，一次性向當(dāng)?shù)?個(gè)村支付碳匯收儲(chǔ)資金108.6萬(wàn)，并與企業(yè)成功完成首筆41.6萬(wàn)元碳匯交易。

安吉縣通過(guò)創(chuàng)新林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林農(nóng)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到毛竹專業(yè)合作社，“兩山”公司按照每年6 000元·hm-2一次性支付84億元，作為毛竹專業(yè)合作社的共富股本金，委托“三資”中心進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，“兩山”公司將竹林委托毛竹專業(yè)合作社，按照竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，確保竹林實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、高效利用。此外，安吉縣竹林碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以民為本，充分尊重林農(nóng)對(duì)竹林的感情，竹林流轉(zhuǎn)入股后讓竹農(nóng)繼續(xù)參與經(jīng)營(yíng)管理，可獲得租金、薪金、股金(后稱“三金”)三項(xiàng)收入。在項(xiàng)目收益覆蓋貸款本息后，碳匯收入的80%反哺給毛竹專業(yè)合作社，綜合各項(xiàng)收益，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)村專業(yè)合作社年均增收100萬(wàn)元以上，林農(nóng)戶均年增收8 000元以上，為加快推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)與利益共享的“安吉經(jīng)驗(yàn)”

一是以林權(quán)流轉(zhuǎn)集中為基礎(chǔ)。安吉縣通過(guò)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩次流轉(zhuǎn)，即從林農(nóng)流轉(zhuǎn)到合作社再由合作社流轉(zhuǎn)到碳匯收儲(chǔ)交易中心，實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，安吉縣通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源“兩入股，三收益”，在實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)集中的過(guò)程中，對(duì)作為碳匯載體的林地、林木進(jìn)行估算測(cè)量并量化入股，巧妙地實(shí)現(xiàn)了林業(yè)碳匯利益的初步分配，也為后續(xù)利益分配創(chuàng)造了合理路徑。此外，村經(jīng)濟(jì)合作社在安吉縣的實(shí)踐中起到了關(guān)鍵性的作用：一方面，合作社將數(shù)量龐大卻較為分散的林農(nóng)合為整體，以村集體的形式參與林業(yè)碳匯交易，改善了林農(nóng)個(gè)體在碳匯交易過(guò)程中所處的弱勢(shì)地位，使其在面對(duì)社會(huì)資本的過(guò)程中獲得了更大的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，村經(jīng)濟(jì)合作社模式的應(yīng)用表明安吉在林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)交易與利益分配實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)”向“村民自治”的轉(zhuǎn)變，明晰了政府在林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)交易過(guò)程中的職能邊界，為區(qū)域碳匯交易市場(chǎng)的靈活有序提供了保障。

二是以碳匯收儲(chǔ)交易為統(tǒng)籌。安吉縣碳匯收儲(chǔ)交易中心設(shè)立于安吉縣城投集團(tuán)下屬“兩山”公司，其“國(guó)企平臺(tái)+村經(jīng)濟(jì)合作社”的模式有效解決了其他地區(qū)以往實(shí)踐中常見(jiàn)的碳匯交易平臺(tái)“虛設(shè)”的問(wèn)題。此外，將交易中心設(shè)立于國(guó)企這一舉措在實(shí)現(xiàn)對(duì)碳匯資源集中化經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，更是明確了政府作為碳匯交易“中間人”的身份，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)林業(yè)碳匯交易的風(fēng)險(xiǎn)把控與有效干預(yù)。與此同時(shí)，價(jià)值的合理度量是林業(yè)碳匯交易功能得以發(fā)揮的前提之一[24]，實(shí)踐中安吉縣針對(duì)其地方資源規(guī)劃部門核準(zhǔn)確認(rèn)的竹林資源，以近30個(gè)交易日全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)平均交易值為收儲(chǔ)單價(jià)，通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村集體)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，完成竹林資源收儲(chǔ)。同時(shí)，安吉縣建立引導(dǎo)本地高能耗企業(yè)購(gòu)買碳匯的內(nèi)循環(huán)模式，加快該縣碳匯資源進(jìn)入全國(guó)碳匯交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易內(nèi)外循環(huán)。

三是以收益反哺共享為保障。以“壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)共同富?！睘槟繕?biāo)，安吉縣將近八成的碳匯交易凈收益回饋村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等被收儲(chǔ)方。同時(shí)，安吉強(qiáng)化“公司+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)村民在流轉(zhuǎn)竹林獲取基礎(chǔ)分成后，積極參與竹林碳匯經(jīng)營(yíng)交易以取得額外收益，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，提高村民“三金”收入，助力鄉(xiāng)村共同富裕?？梢?jiàn)，安吉縣的林業(yè)碳匯收益反哺共享實(shí)踐究其本質(zhì)而言是對(duì)林農(nóng)作為林業(yè)碳匯供給主體的一種制度化認(rèn)可。通過(guò)將運(yùn)營(yíng)成本以外的林業(yè)碳匯交易主要收益以保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式反哺給林農(nóng)，使其更多、更直接、更可持續(xù)地分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和投資收益，實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)利益與林農(nóng)林權(quán)經(jīng)濟(jì)利益二者的平衡，有效提升林農(nóng)參與林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)的積極性并最終保障林業(yè)碳匯的高效供給。

四是以后端保障機(jī)制為兜底。安吉縣以綠色信貸與綠色保險(xiǎn)為后端保障手段，充分撬動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求。一方面，安吉根據(jù)竹林碳匯交易的內(nèi)循環(huán)模式特點(diǎn)，針對(duì)各參與主體的資金需求，創(chuàng)新推出竹林碳匯系列綠色信貸產(chǎn)品：村集體可向銀行申請(qǐng)“共富貸”，滿足竹林經(jīng)營(yíng)與碳匯生產(chǎn)的成本需要；“兩山”公司可申請(qǐng)“收儲(chǔ)貸”以滿足碳匯收儲(chǔ)交易的資金需要；企業(yè)則可通過(guò)辦理“惠企貸”滿足購(gòu)碳需要。另一方面，安吉縣政府加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的對(duì)接，在收儲(chǔ)村繼續(xù)推行“安吉縣毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”覆蓋面的基礎(chǔ)上，推出“碳匯富余價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)”和“碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”兩款綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用，為竹林碳匯生產(chǎn)端和收儲(chǔ)端解決后顧之憂。

綜上可見(jiàn)，安吉縣林業(yè)碳匯后端保障機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)在于結(jié)合現(xiàn)有的合作社經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)收儲(chǔ)模式基礎(chǔ)，通過(guò)為林業(yè)碳匯全流程提供金融政策與產(chǎn)品保障實(shí)現(xiàn)金融讓利、保險(xiǎn)護(hù)航，打通了生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的內(nèi)循環(huán)通道。

3 協(xié)同治理視角下林業(yè)碳匯利益共享法律保障機(jī)制構(gòu)建

從安吉縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展需以利益共享機(jī)制的構(gòu)建為基礎(chǔ)，而利益共享機(jī)制的構(gòu)建其核心在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同治理以保障和增加區(qū)域的共同利益。協(xié)同是指系統(tǒng)各要素或子系統(tǒng)間相互作用與融合，并在時(shí)空和功能等方面形成某種自組織結(jié)構(gòu)而由無(wú)序向有序發(fā)展的過(guò)程[25]。協(xié)同治理是一種面向問(wèn)題解決且由利益相關(guān)者共同參與、共同負(fù)責(zé)的治理實(shí)踐[26]。這表明協(xié)同治理在林業(yè)碳匯利益共享層面的運(yùn)用需要政府、企業(yè)、林農(nóng)以及其他利益相關(guān)方各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并構(gòu)建平等互利的協(xié)作關(guān)系。在此前提下，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中林業(yè)碳匯利益共享面臨的困境，需從立法協(xié)同、分配協(xié)同、保障協(xié)同三方面進(jìn)行解決。

3.1 以森林資源利用權(quán)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)立法協(xié)同

森林資源利用權(quán)是指非所有權(quán)主體對(duì)森林資源進(jìn)行利用并獲取收益的權(quán)利，是一項(xiàng)以森林資源為客體、以經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)容的權(quán)利[27]。森林資源利用權(quán)有別于傳統(tǒng)的用益物權(quán)，其權(quán)利外延相較于現(xiàn)有立法中的“林權(quán)”“森林資源使用權(quán)”以及理論層面的“森林資源用益物權(quán)”更具有包容性。以森林資源利用權(quán)為紐帶，在現(xiàn)有森林法律體系實(shí)現(xiàn)立法協(xié)同，方能實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯權(quán)利的合理配置。具體而言，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)民法典》物權(quán)編為指引并以森林法為展開(kāi)：首先，在《中華人民共和國(guó)民法典》物權(quán)編應(yīng)當(dāng)增設(shè)森林資源利用權(quán)，以此與土地用益物權(quán)相劃分。其次，在用益物權(quán)分編的第十章“一般規(guī)定”中應(yīng)效仿“海域使用權(quán)的法律保護(hù)”增設(shè)“森林資源利用權(quán)的法律保護(hù)”，使森林資源利用權(quán)與海域使用權(quán)處于相同位階，從而維持物權(quán)法體系的邏輯一致性。最后，基于《中華人民共和國(guó)森林法》“行政型特別民法”的特殊屬性，應(yīng)根據(jù)前述《中華人民共和國(guó)民法典》物權(quán)編的立法指引，增加林業(yè)碳匯權(quán)從屬于森林資源利用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，并就森林資源利用權(quán)的取得、登記以及其他事項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)定，在國(guó)家立法層面形成協(xié)同。此外，地方在以政策先行保障林業(yè)碳匯工作開(kāi)展靈活性的基礎(chǔ)上，可采取地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式承接國(guó)家立法，針對(duì)林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)與交易中的林權(quán)流轉(zhuǎn)集中、碳匯收儲(chǔ)交易、收益反哺共享、綠色金融保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，以地方立法為載體對(duì)“安吉模式”加以借鑒，保障相關(guān)工作推動(dòng)的穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性[28]，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法與地方立法間的協(xié)同。

3.2 以林碳收益共享機(jī)制為核心實(shí)現(xiàn)分配協(xié)同

林業(yè)碳匯收益的分配涉及所有參與主體的切身經(jīng)濟(jì)利益，公平合理的收益共享機(jī)制是保障利益衡平的關(guān)鍵。從制度角度而言，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯利益層面的分配協(xié)同，應(yīng)出臺(tái)專門性的行政法規(guī)如《林業(yè)碳匯管理?xiàng)l例》，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施、核證簽發(fā)、入市交易等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并就利益歸屬、邊界及分配方式作出相應(yīng)安排。在此基礎(chǔ)上，各省可參照《浙江省林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》《江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及交易管理辦法(試行)》配套出臺(tái)省級(jí)林業(yè)碳匯管理辦法，并在其中就項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)文件及林業(yè)碳匯收益分配協(xié)議進(jìn)行具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯收益的分配協(xié)同。

從實(shí)踐角度而言，不妨借鑒安吉縣的經(jīng)驗(yàn)，以林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)屬穩(wěn)定為前提，創(chuàng)新開(kāi)展林權(quán)制度改革：林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在一定程度以上的行政村通過(guò)農(nóng)戶作價(jià)出資的方式，組建股份制專業(yè)合作社，以林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)戶→合作社→地方平臺(tái)”的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，再由地方平臺(tái)將林地委托給合作社經(jīng)營(yíng)，最終依股份為農(nóng)戶分配林業(yè)碳匯收益。在此過(guò)程中，需注意以下兩點(diǎn)：第一，在林地丈量、股份確認(rèn)、協(xié)議簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要確保全程留痕、簽字確認(rèn)，以合法規(guī)范的形式保證流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥有效開(kāi)展；第二，相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同地方平臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)協(xié)議文本，地方平臺(tái)應(yīng)制定并設(shè)計(jì)將林地委托給合作社經(jīng)營(yíng)的協(xié)議文本以及委托金支付、林地經(jīng)營(yíng)、合作社收入上繳等關(guān)鍵方案，建立合作社收入上繳的約束機(jī)制，確保與合作社在林地經(jīng)營(yíng)、管理上分工明確、權(quán)責(zé)清晰。最終構(gòu)建起較為完善的林業(yè)碳匯收益共享機(jī)制，從制度層面與實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)分配協(xié)同。

3.3 以綠色金融手段為兜底實(shí)現(xiàn)保障協(xié)同

林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)交易與利益共享過(guò)程中面臨的糾紛主要可歸因于以下三點(diǎn)：碳匯滅失風(fēng)險(xiǎn)、交易價(jià)格波動(dòng)以及利益分配矛盾。通過(guò)構(gòu)建林業(yè)碳匯收益共享機(jī)制可以有效解決因利益分配矛盾帶來(lái)的糾紛，而綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融手段的運(yùn)用則是化解其他兩個(gè)糾紛誘因的有效途徑?；诖?，地方政府應(yīng)制定相關(guān)林業(yè)碳匯優(yōu)惠政策和運(yùn)用金融保障手段來(lái)降低農(nóng)戶參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本，提高林業(yè)碳匯供給穩(wěn)定性[29]。具體而言，可借鑒安吉縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全鏈條林業(yè)碳匯金融支持體系：一方面，開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的地方政府部門應(yīng)主動(dòng)深化綠色金融改革創(chuàng)新，利用央行碳匯支持工具，積極爭(zhēng)取金額大、成本低、期限長(zhǎng)的綠色信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步放大林業(yè)碳匯收益，用“做大蛋糕”為“切好和分好蛋糕”打下基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)聚焦林業(yè)碳匯交易后端，采用政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式[30]，充分發(fā)揮綠色金融產(chǎn)品的靈活性，為林業(yè)碳匯生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。具體而言，政府在批準(zhǔn)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)林業(yè)碳匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)以信譽(yù)度、管理能力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等資質(zhì)為考量來(lái)確定經(jīng)營(yíng)主體是否適格。此外，政府應(yīng)對(duì)林業(yè)碳匯保險(xiǎn)保費(fèi)及業(yè)務(wù)管理費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并適當(dāng)給予稅收減免，充分考慮各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展該業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下，不以營(yíng)利為目的開(kāi)展林業(yè)碳匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并使保費(fèi)控制在碳匯經(jīng)營(yíng)者能夠支付的范圍內(nèi)，提高其投保積極性，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯利益共享的保障協(xié)同。