尤濱乾，賈偉忠，葛佳穎，林蔚紅，楊麗，阮贊譽，沈秋蘭，居夢婷，程勤海*

(1.海寧市土肥植保能源技術(shù)服務(wù)站，浙江 海寧 314400；2.海寧市長安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，浙江 海寧 314400；3.浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江省海寧市地處太湖流域杭嘉湖平原，亞熱帶季風(fēng)氣候，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布、池塘湖泊眾多，農(nóng)作物以水稻為主，種植面積約1.1萬hm2。據(jù)測算，每年稻田退水氮、磷流失量達397.85 t、8.50 t[1]，對河湖水生態(tài)健康構(gòu)成不利影響，每年7—9月部分河流斷面總磷濃度呈季節(jié)性超標(biāo)[2]。

為切實減輕稻田氮磷流失對區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的影響，海寧市于2017年承擔(dān)和實施了國家級太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點項目，在丁橋鎮(zhèn)新倉村建立稻田退水治理核心示范區(qū)193 hm2，采用連鎖六邊形、魚鱗穴、階梯等形式建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)3 313 m，配套生態(tài)調(diào)蓄塘0.5 hm2，于2018年被評為省級優(yōu)秀溝渠系統(tǒng)[3]。在此基礎(chǔ)上，海寧市不斷創(chuàng)新治理模式，著力提升運維管護水平，至2021年末，全市已累計建成生態(tài)溝渠總長16 959 m、農(nóng)田匯水面積1 108.7 hm2，并且逐步迭代升級，形成了以農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)為核心的稻田退水“零直排”治理技術(shù)體系。2021年7月，發(fā)布《海寧市加快推進稻田退水“零直排”工程建設(shè)行動計劃(2021—2025年)》，正式啟動和全面推進農(nóng)田退水“零直排”治理工作[4]。

由于起步相對較早，海寧市在治理工程建設(shè)與運維方面逐漸積累形成了一定的經(jīng)驗。本文結(jié)合海寧市近年來農(nóng)田退水“零直排”工程建設(shè)與運維的實踐，分析了當(dāng)前“零直排”工程建設(shè)與運維的現(xiàn)狀、存在問題及解決對策，以期為進一步開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”治理提供參考借鑒。

1 治理現(xiàn)狀

1.1 主要建設(shè)模式

根據(jù)《稻田退水“零直排”工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)，海寧市因地制宜，結(jié)合稻田所在區(qū)域地形地勢、周邊水體資源分布等特點，主要采用了全封閉式、半封閉式、開放式三種建設(shè)模式[5]。

1.1.1 全封閉式

在退養(yǎng)水塘、斷頭河浜、小河道等小水體資源豐富的區(qū)塊，構(gòu)建“生態(tài)溝渠-生態(tài)濕地-調(diào)蓄回灌”系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)稻田退水的循環(huán)利用與“零排放”。

1.1.2 半封閉式

在小水體資源相對不足的區(qū)塊，構(gòu)建“生態(tài)溝渠-生態(tài)調(diào)蓄塘-生態(tài)凈化帶”系統(tǒng)，稻田退水經(jīng)生態(tài)塘調(diào)蓄處理后，除部分回用外，其余部分流入生態(tài)緩沖帶經(jīng)深度凈化后再進入受納水體。

1.1.3 開放式

在農(nóng)田周邊沒有封閉小水體資源利用的區(qū)塊，構(gòu)建“生態(tài)溝渠-生態(tài)凈化帶”系統(tǒng)，將附近小河道改造成為生態(tài)凈化帶，稻田退水經(jīng)生態(tài)溝渠和生態(tài)凈化帶逐級攔蓄降解后再流入受納水體。

1.2 治理工程建設(shè)

海寧市明確將“零直排”工程作為全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利等項目的必備內(nèi)容，要求同步設(shè)計、同步建設(shè)、一體推進；對于單獨建設(shè)的“零直排”工程項目，市財政按建安費的50%進行補助[4]。市級以上財政投入比例相對較高的項目在具體立項時，對起點高、技術(shù)新、效果好、示范性強的工程給予優(yōu)先考慮。截至2022年底，海寧全市累計投入資金6 300萬元，建成生態(tài)溝渠系統(tǒng)2.5萬m、生態(tài)調(diào)蓄塘1.2 hm2，稻田退水“零直排”治理面積1 400 hm2，其中：全封閉式153.3 hm2、半封閉式386.7 hm2、開放式860 hm2。此外，作為技術(shù)擴展，全市稻魚綜合種養(yǎng)“零直排”技術(shù)應(yīng)用面積760 hm2。根據(jù)《海寧市稻田退水“零直排”工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，接下來還將每年建設(shè)“零直排”治理工程1 400 hm2，目標(biāo)是：至2025年底實現(xiàn)“零直排”治理面積5 600 hm2以上[6]。

1.3 運維管護

海寧市按照“建管并重”和“誰受益、誰負責(zé)”的原則，明確市、鎮(zhèn)、村三級建后管護工作職責(zé)，建立長效管理機制，市鎮(zhèn)兩級開展定期檢查指導(dǎo)并在每年年底共同對已建“零直排”工程進行考核打分(打分項包括：建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與質(zhì)量情況，標(biāo)識標(biāo)牌與責(zé)任落實情況，構(gòu)筑物和植物的維護情況，整體美觀度與系統(tǒng)運行情況，肥藥減量和氮磷減排情況等[5])，確保“零直排”治理設(shè)施建好管好用好。同時，為切實減輕基層資金壓力，對于稻田退水“零直排”治理工程所在村，市財政每年按區(qū)塊內(nèi)水稻實際種植面積給予1 500元·hm-2的管護資金支持，鎮(zhèn)(街道)配套不少于市級補助，對于管護不到位的不予補助，并取消鎮(zhèn)(街道)的評優(yōu)資格。

2 存在的問題與困難

2.1 受糧田布局與設(shè)施現(xiàn)狀影響，“零直排”工程難以全面展開

2.1.1 糧田布局碎片化問題嚴重

無論從工程建設(shè)運維的技術(shù)實踐出發(fā)，還是從耕地空間布局的長遠規(guī)劃考量，稻田退水“零直排”工程選址應(yīng)盡量選擇在集中成片的稻田區(qū)域，一般要求稻田匯水面積在10 hm2以上。然而，全市11 426.7 hm2糧食功能區(qū)涉及圖斑數(shù)1 156個，其中小于6.67 hm2的633個、小于3.33 hm2的399個，單個區(qū)塊不足6.67 hm2的就占了89.3%，給治理工程的選址與布局形成很大制約。

2.1.2 已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功能較為完備

截至2022年底，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24 746.7 hm2，集中成片田塊基本都建設(shè)了混凝土排渠且運行正常，再建生態(tài)排渠將導(dǎo)致重復(fù)投入；而《海寧市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中儲備入庫的新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目僅1 073.3 hm2，“十四五”期間，全域土地綜合整治每年能新騰出的農(nóng)田也僅133.3 hm2左右。

2.2 受主觀設(shè)計和客觀條件影響，工程治水效果仍需不斷提升

2.2.1 技術(shù)環(huán)節(jié)還存在一定短板

稻田排水具有時間集中、水量大等特點，水流侵蝕生態(tài)溝渠壁，易造成水土流失和渠底淤積堵塞；渠內(nèi)植物生長旺季與降雨高峰期重疊，嚴重影響農(nóng)田排澇；若遇極端高溫干旱天氣，生態(tài)溝渠水位不夠，會導(dǎo)致菌種、水生動植物等失活失效，影響凈化效果；目前考慮到客觀條件等多方面因素，技術(shù)上要求每10 hm2稻田配套生態(tài)調(diào)蓄塘300 m3以上[5]，但如果只按最低標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，理論上生態(tài)塘只能蓄納承載0.3 cm稻田水量，容易發(fā)生水力沖擊過載的情況。

2.2.2 全封閉模式占比偏低

稻田退水治理三種模式中，開放式在治理目標(biāo)上僅能降解20%左右的氮磷指標(biāo)[7-9]，而全封閉模式可實現(xiàn)退水回用、循環(huán)灌溉，農(nóng)田退水基本不外排，能顯著減少對外河水質(zhì)的影響。受農(nóng)田周邊河浜、水塘分布以及是否可建生態(tài)調(diào)蓄塘等地理條件限制，已建成的1 400 hm2中開放式占61%、全封閉式僅占11%，《規(guī)劃》到2025年全封閉式占比也只能提高到16%[6]。

2.2.3 生態(tài)溝渠寬度偏大

由于受土壤質(zhì)地、氣象水文和地形地貌等的影響，海寧市生態(tài)溝渠一般設(shè)計寬度在2 m以上(傳統(tǒng)溝渠僅0.8 m)，不僅給跨溝渠的農(nóng)事操作帶來很多不便，而且也占用了更多的農(nóng)地，使農(nóng)田的經(jīng)濟效益受到影響。

2.3 受資金投入和管護機制影響，工程建設(shè)和運維壓力較大

2.3.1 投資較高影響工程擴面

生態(tài)溝渠造價在500～2 000元·m-1(平均1 000元·m-1左右)，而普通現(xiàn)澆溝渠僅需280元·m-1。全封閉模式投入尤高，如周王廟鎮(zhèn)長春村40 hm2“零直排”治理示范區(qū)，投資達6萬元·hm-2。

2.3.2 補助偏低影響建設(shè)積極性

目前項目來源主要有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、全域土地整治、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)改造提升等途徑，其中農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目省級補助90%，但目前因資金用完已不再接受申報，其他項目市財政補助在50%～70%，缺口部分由鎮(zhèn)村兩級分擔(dān)，基層資金壓力較大。

2.3.3 管護機制不夠健全影響工程長期效益發(fā)揮

雖然屬地政府基本都制定了管護制度，但“重建輕管”思想依然存在，施工管護期內(nèi)基本都能正常運維，管護期過后，部分農(nóng)田區(qū)塊極易出現(xiàn)運維資金投入不足、主體職責(zé)不明、管護措施不到位等情況。

3 對策與建議

3.1 打破已建工程限制，查漏補缺進行改造提升

對已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)且排水系統(tǒng)運行正常的區(qū)塊，對標(biāo)《技術(shù)導(dǎo)則》要求，允許對其在盡量不破壞既有設(shè)施的前提下，按照“缺啥補啥”原則，因地制宜進行“零直排”化改造提升，并按單獨建設(shè)的農(nóng)田退水“零直排”工程進行立項布局和提供政策支持。針對相互間隔較近的零散田塊，優(yōu)先采用生態(tài)排渠貫通的方式連片成網(wǎng)開展“零直排”治理。加大土地全域整治力度，盡力擴大單個整治區(qū)域的面積，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升等工作同步考慮建成區(qū)塊的“零直排”工程建設(shè)。

3.2 加強實踐探索和技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善工程設(shè)計

農(nóng)田退水“零直排”工程建設(shè)是真金白銀的投入，要依托科研院所和專家力量，充分汲取基層智慧，確?！傲阒迸拧表椖吭O(shè)計合理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)過硬，同時還要兼顧農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村環(huán)境與歷史人文等要素的設(shè)計統(tǒng)一，做到既合規(guī)實用，又生態(tài)美觀，既彼此協(xié)調(diào)，又彰顯層次感[9]。要在工程實踐中不斷進行完善和優(yōu)化，優(yōu)先采用建維成本低廉且效果好的技術(shù)手段，慎重選擇建維成本高昂的設(shè)施設(shè)備，切忌華而不實。針對生態(tài)調(diào)蓄塘耐水力負荷較弱的情況，推廣應(yīng)用稻田地表徑流氮磷流失防控技術(shù)，通過有效減少稻田退水源頭產(chǎn)生量、提高農(nóng)田氮磷肥料利用率等手段，切實緩減末端治理系統(tǒng)的運行壓力[10-12]；針對“全封閉模式”回灌水塘建設(shè)受地理條件制約的問題，要充分利用水利圩區(qū)進行改造提升，使其兼具生態(tài)調(diào)蓄和回灌功能；要通過強化田間節(jié)灌控排系統(tǒng)的設(shè)計，進一步增強稻田“田面蓄水”功能，從而對生態(tài)調(diào)蓄塘功能實現(xiàn)部分替代或補償，并使其他模式的治理效果也盡量向全封閉模式看齊。針對水土流失、影響排澇、動植物失活等問題，結(jié)合工程實踐淘汰或改進一批生態(tài)溝渠樣式[13-14]，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工程設(shè)計建造方案，更新《水生植物推薦名錄》[15]。針對河灘、生態(tài)濕地等部分區(qū)域極易出現(xiàn)一枝黃花等外來入侵物種泛濫的問題，在試點研究的基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用巨菌草種植技術(shù)，利用巨菌草的生態(tài)排擠競爭優(yōu)勢擠占生態(tài)位，同時充分發(fā)揮其水土保持與氮磷消納功能。針對生態(tài)溝渠跨度偏大問題，通過推廣低壓節(jié)水灌溉技術(shù)把灌渠從明渠改為暗管，從而節(jié)省土地以用于生態(tài)排渠建設(shè)；通過間隔設(shè)置跳板、結(jié)合攔水坎設(shè)置過渠支撐物、或輔以工程措施增加溝壁傾斜度等辦法，方便跨溝渠的農(nóng)事操作。

3.3 健全資金投入和長效管護制度，充分發(fā)揮項目長期效益

針對各類項目補助政策不一的情況，研究通過提低的辦法進行統(tǒng)籌優(yōu)化，適當(dāng)提高市級財政投入比例，提高基層的建設(shè)積極性[16]，同時鼓勵引導(dǎo)在花卉、果蔬、苗木等種植業(yè)地塊建設(shè)農(nóng)田退水“零直排”治理工程。調(diào)整農(nóng)田退水“零直排”建設(shè)工程指標(biāo)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，從年終考核拓展到月賽季比考核，并且在日常定量考核的基礎(chǔ)上增加定性考核內(nèi)容，將做好運維管護、落實管護經(jīng)費、設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點位、定期開展水質(zhì)檢測等內(nèi)容納入平時考核，逐步提高運維分數(shù)占比，以確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。不斷完善農(nóng)田退水“零直排”系統(tǒng)監(jiān)測評價工作，在核心示范點構(gòu)建數(shù)字化水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)[17]，用更翔實的數(shù)據(jù)對工程建設(shè)和運維效果進行更加科學(xué)全面的評估，持續(xù)提升農(nóng)田面源污染治理工程的建設(shè)與運維管理水平。

4 結(jié)論與展望

海寧市的農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”治理工作，在工程設(shè)計上，因地制宜，將農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)與周邊池塘河流分布緊密結(jié)合，通過攔截降污、生態(tài)調(diào)蓄、循環(huán)灌溉等措施實現(xiàn)農(nóng)田退水的資源化利用與減量化排放；在建維管理上，建立工程質(zhì)保期制度，同時充分發(fā)揮村“三小組長”和監(jiān)督員作用，加強日常巡查監(jiān)督；在運行管護上，注重與節(jié)灌控排、肥藥雙控、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等工作相結(jié)合，提升水肥利用效率，切實減少源頭產(chǎn)生量，保障設(shè)施正常運行；在監(jiān)測評估上，不斷細化要求，2023年已將年度檢測考核改為對稻田退水關(guān)鍵期進行跟蹤檢測考核，并在3個“零直排”治理示范區(qū)探索建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)4套、通量監(jiān)測系統(tǒng)1套，為進一步深化農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”治理提供數(shù)據(jù)支撐。