◎劉志杰

一、引言

山東省濰坊市臨朐縣位于沂蒙山地區(qū)，素有“文化之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”“全國文化模范縣”“社會文化先進縣”等美譽，但臨朐縣經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。為開創(chuàng)出適合該地區(qū)實現(xiàn)文化小康的新模式，2015年，臨朐縣創(chuàng)新文化服務(wù)模式，率先在臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)實施了“三位一體”文化服務(wù)模式試點工作?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式充分利用當?shù)毓参幕O(shè)施資源，深入挖掘當?shù)匚幕瘍?nèi)涵，創(chuàng)造性地將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動深度融合，為文化扶貧工作提供了新思路、新辦法。

二、“三位一體”文化服務(wù)模式實施背景

（一）活動單調(diào)乏味

各級政府制定出臺文化惠民政策的出發(fā)點和落腳點均是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，例如近幾年提出的“一村一年一場戲、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋出版物數(shù)字化更新”等文化惠民工程，無不是貫徹落實“堅定文化自信、建設(shè)文化強國”的集中體現(xiàn)。但是貧困地區(qū)由于資金投入及人員配備不足等原因，在日常開展的基層文化活動中，活動內(nèi)容大多千篇一律，單調(diào)、乏味，沒有自己的特色，對于普通群眾來說缺乏吸引力。另外，政府開展的文化惠民活動往往集中在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府所在地，較少能夠進入村莊內(nèi)部，普通百姓所能享受到的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)較少且形式單一，使得當?shù)厝罕姷奈幕顔握{(diào)，業(yè)余生活基本都是看電視、玩手機、玩棋牌、打麻將等，文化氛圍淡薄。由于缺乏正確的思想指引，一些內(nèi)容低俗的娛樂活動便輕而易舉地侵入群眾當中，封建迷信活動和賭博等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，群眾迫切需要積極健康的文化活動來豐富業(yè)余生活。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基層文化建設(shè)的重要一環(huán)，因為它不僅是促進文化傳播的載體，也是群眾接受與了解文化知識的載體。臨朐縣多數(shù)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）的文化基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，許多文化大院、文化中心、總分館中的分館、服務(wù)點等文化活動場所存在著面積不夠、活動室一室多用、活動室場所經(jīng)常變換甚至沒有活動室等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展放在第一位，由于基層文化事業(yè)在發(fā)展過程中很少能見到經(jīng)濟效益，所以當?shù)刎斦块T對基層文化建設(shè)資金投入很少，致使村級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚少，而文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差且更新頻率不高等一系列問題，造成當?shù)厝罕娬w素質(zhì)不高，又影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）管理水平不高

“重建設(shè)，輕管理”的基層公共文化設(shè)施建設(shè)情況很普遍，除了鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）公共文化設(shè)施管理水平普遍不高外，相關(guān)配套措施也沒有及時跟上，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）文化站配有專職人員的比較少，加上部分工作人員工作繁雜，不但要負責文化宣傳工作，還要承擔當?shù)卣晦k的其他工作，致使他們用于文化工作方面的精力有限，不能全身心地投入綜合文化站的工作，也未能充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）文化站應(yīng)有的職能。一些行政村、中心村雖然按照國家標準配置了分類圖書、辦公電腦、辦公書櫥、辦公桌椅等基層文化設(shè)施設(shè)備，但大都堆積在某個辦公室長時間不用，甚至被工作人員用于公共辦公和私人物件使用。很多行政村、中心村沒有制定綜合文化站開放時間、開放項目等內(nèi)容?；鶎游幕O(shè)施設(shè)備沒有專人管理，損毀損壞也不能及時修理，文化設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)。

（四）投入基層文化建設(shè)的經(jīng)費較少

經(jīng)費不足是當前基層開展各項公共文化服務(wù)工作所遇到的一大難題。近幾年，中央及省級財政部門雖然撥付了一定數(shù)量的專項資金，一定程度上彌補了當?shù)鼗鶎庸参幕ㄔO(shè)資金投入不足的問題，但是由于臨朐縣財政基礎(chǔ)比較薄弱，僅僅依靠上級部門撥款并不能夠保障各項基層文化活動的順利開展，“一村一年一場戲、一月一場公益電影”在許多偏遠地區(qū)是很難實現(xiàn)的。

三、“三位一體”文化服務(wù)模式的實施內(nèi)容

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給能力

1.凈化環(huán)境，為“三位一體”文化服務(wù)模式建設(shè)奠定基礎(chǔ)。按照“整治提升—提報驗收—達標銷號”的工作思路，臨朐縣創(chuàng)新開展“綜合整治達標月”活動，對道路兩旁及村內(nèi)巷道、房前屋后的柴垛、垃圾堆等進行了徹底整治處理，達到標準的每一個村莊，經(jīng)過驗收合格后立即銷號?！熬C合整治達標月”活動結(jié)束后，全鎮(zhèn)面貌煥然一新。還投入500萬元對鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行配套改善，從附近村莊聘用保潔人員242人，將全鎮(zhèn)76個建制村劃分為312個責任區(qū)域，建立起“鎮(zhèn)—社區(qū)—村—網(wǎng)格”四級保潔體系，形成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生齊抓共管的強大合力，實現(xiàn)了從重突擊到重長效的轉(zhuǎn)變。

2.治理水域，建設(shè)文體廣場等休閑娛樂場所。投資1.8億元對汶河、蔣峪河實施全面治理，組織實施了“四亂”整治、河道修復(fù)、建壩蓄水、生態(tài)綠化、公園建設(shè)等“五大工程”，配套建設(shè)了野趣探幽區(qū)、運動康體區(qū)、文化體驗區(qū)、休閑游憩區(qū)和濕地風(fēng)情區(qū)五大功能區(qū)。五大功能區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了各村文化娛樂健身場所全覆蓋，每個村的文體廣場等休閑娛樂場所都成了各村文化活動的重要集散地，當?shù)匕傩掌綍r在這里唱歌、跳舞、健身、游戲，改變了以往打牌消遣、吵架拌嘴的不良習(xí)慣。既改善了村容村貌，又培養(yǎng)了當?shù)厝罕姺e極健康的生活方式，通過健康文化的影響使群眾樹立了正確的價值觀、生活觀、幸福觀，共享文化發(fā)展的新成果。另外，當?shù)赝顿Y1700多萬元，高標準建設(shè)了64個村級文體廣場，最終實現(xiàn)了76個建制村群眾性文化娛樂健身場所全覆蓋。

3.整修道路，重點打造文明一條街。按照高標準規(guī)劃引導(dǎo)、全方位養(yǎng)護管理的工作思路，當?shù)卣度胭Y金8000多萬元，新建改建擴建同步走，先后建成蔣段路、蔣蒲路、常王路，以及李子行至西圈等13條共81公里的鄉(xiāng)村道路，村村通柏油路的目標任務(wù)提前完成。[3]另投資300多萬元，對每村主要街道兩側(cè)建筑統(tǒng)一粉刷，統(tǒng)一制作文化宣傳版面，統(tǒng)一安裝，打造文明一條街，宣揚黨的光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政理念，內(nèi)容上涵蓋了廉政建設(shè)、平安建設(shè)、中國夢、新二十四孝、環(huán)保知識、衛(wèi)生常識等，強化“活力、創(chuàng)新、包容、厚德”精神、蔣峪精神、新風(fēng)民俗等，實現(xiàn)一畫一風(fēng)景，一墻一主題，進一步弘揚了主旋律，傳播了正能量，營造了廣大干部群眾講文明、議文化、比整齊、比潔凈的良好氛圍。

（二）發(fā)揮當?shù)厝罕娭黧w作用，打造文化品牌

一是著力培養(yǎng)當?shù)厝罕娬_的文明觀。結(jié)合文明一條街上的傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚，蔣峪鎮(zhèn)積極引導(dǎo)當?shù)厝罕婇_展四德建設(shè)，通過在全鎮(zhèn)評選、表彰、宣傳“星級文明戶、五好村民”等先進事跡和優(yōu)秀人物，引導(dǎo)廣大村民的善德義舉和文明行為，并積極參與到鄉(xiāng)村文明行動中，努力形成“尊老愛幼、鄰里友好”的良好氛圍。改進陳風(fēng)舊俗，大力倡導(dǎo)正確的婚戀觀、家庭觀、消費觀，引導(dǎo)群眾自覺崇尚科學(xué)、抵制封建迷信、拒絕黃賭毒。廣泛開展 “新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，提升生活品質(zhì)，著力提高村民的科技文化素質(zhì)。

二是支持當?shù)厝罕娮约号e辦各類文化活動。當?shù)厝罕娂仁腔鶎游幕顒咏ㄔO(shè)的受益者，也是主力軍，大力支持當?shù)厝罕娮跃幾詫?dǎo)自演貼近日常生產(chǎn)生活的文化活動，讓廣大群眾真正參與到基層文化建設(shè)中去。當?shù)卣酶鞔逦捏w廣場，組織開展以“出彩蔣峪人”為主題的群眾性文藝演出和展評活動，堅持村村發(fā)動，鼓勵人人參與，將舞臺搭在老百姓家門口，通過村級初選、社區(qū)選拔、晉級出彩、頒獎晚會等不同形式，讓草根劇團“大比武”，民間藝人“大練兵”，實現(xiàn)農(nóng)民的“戲”農(nóng)民演，農(nóng)民的“歌”農(nóng)民唱，讓群眾動起來，讓農(nóng)村活起來，形成常態(tài)化活動機制。據(jù)統(tǒng)計，在“出彩蔣峪人”活動中，僅村級初選階段，全鎮(zhèn)參加演出的群眾演員就有近4000人，為演員服務(wù)間接參與活動的達到2萬人，每年演出120余場次，他們心無旁騖地搞活動，使鎮(zhèn)村不穩(wěn)定因素明顯減少，社會更加和諧穩(wěn)定。

（三）工作人員各負其責，提升管理水平

負責宣傳和開展文化工作的人員，如文化站長、宣傳委員等專職人員，從繁雜的事物中抽身，負責籌劃各項文化活動的開展；各行政村和自然村的文化大院、農(nóng)家書屋、文化活動中心等活動室安排專人負責，落實文化基礎(chǔ)設(shè)施的配備及維護工作。健全開放制度，加強督導(dǎo)考核，以制度來制約行為。例如，蔣峪鎮(zhèn)薛莊社區(qū)的很多村莊，將尊老愛幼、鄰里關(guān)系、助人為樂等內(nèi)容都編入每個村的《村規(guī)民約》，并裝訂成冊發(fā)放到每家每戶，讓村民們自覺地遵守這些制度，使得全鎮(zhèn)上下仁孝氛圍不斷增強，形成一派家庭和睦、鄰里關(guān)系融洽的景象，當?shù)匕傩账刭|(zhì)明顯提升。

（四）轉(zhuǎn)換思路，多方籌措資金

當?shù)卣e極開拓新思路，引導(dǎo)更多社會力量參與，著力解決當?shù)刎斄Σ蛔愕膯栴}，全方位拓展基層文化服務(wù)的投入渠道，健全以政府為主、社會捐助、結(jié)對幫扶、社會資本參與的多類型基層文化投入方式，鼓勵更多社會資本參與到基層文化建設(shè)中來。引導(dǎo)當?shù)貙嵙ζ髽I(yè)通過企業(yè)冠名和文企結(jié)對的形式參與進來。近年來，臨朐縣農(nóng)村商業(yè)銀行蔣峪支行、聚豐村鎮(zhèn)銀行蔣峪支行、蔣峪大集、濰坊圣安食品、華藝服飾等企業(yè)均有參與，提高了基層文化服務(wù)水平，加快了基層文化建設(shè)的進程。

四、“三位一體”文化服務(wù)模式的實施成效

“三位一體”文化服務(wù)模式解決了文化活動“水土不服”的問題。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，創(chuàng)建各地不同的文化特色，以此適應(yīng)不同地方的群眾文化需求，增強了當?shù)厝罕姷膮⑴c度，調(diào)動了當?shù)厝罕姷姆e極性，進而增強了文化活動的生命力，極大地改變了演員在臺上演、群眾參與少、演員比群眾多的現(xiàn)狀。

“三位一體”的文化服務(wù)模式解決了基礎(chǔ)文化設(shè)施不足的難題。一些地區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量參差不齊、辦公場地不固定、文化活動設(shè)施不夠完善等問題，基礎(chǔ)設(shè)施總體相對滯后。當?shù)卣ㄟ^實施該文化服務(wù)模式，為每個行政村重新配置基層文化設(shè)施設(shè)備，解決了當?shù)鼗A(chǔ)文化設(shè)施不足的問題。

“三位一體”文化服務(wù)模式解決了資金投入多元化模式不完善的問題?；鶎淤Y金缺乏導(dǎo)致進村入戶演出少，基層演出活動匱乏，不少群眾數(shù)年看不到一場戲。單純依靠當?shù)乜h級財政對基層公共文化的投入，難以滿足公共文化設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運營的資金需求，在推行文化小康建設(shè)蔣峪模式的過程中，通過積極吸納社會資金投入基層文化建設(shè)，做到財政資金和社會資金的多元投入，解決了資金不足的問題。

五、對“三位一體”文化服務(wù)模式的思考

“三位一體”文化服務(wù)模式自2015年在臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)實施以來，取得了顯著成效，并迅速得到推廣和應(yīng)用，其成果主要得益于以下幾個特性。

一是創(chuàng)新性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式深層次挖掘了當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，創(chuàng)造性地將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動深度融合，為當?shù)匚幕鲐毠ぷ鏖_拓了新思路，提供了好經(jīng)驗、好方法。

二是科學(xué)性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式運行以來，更準確地執(zhí)行了上級“文化三下鄉(xiāng)”、全省“一村一年一場戲工程”“文化扶貧六大舉措”“文化精準扶貧”等文件意見和精神，找到了基層公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動與文化扶貧相結(jié)合的有效途徑，合理解決了文化基礎(chǔ)薄弱，群眾參與度低等一系列問題，該模式促進了基層文化的蓬勃發(fā)展。

三是實踐性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式，是在大量實踐工作中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗和做法，該模式貫徹了上級文化工作的要求，并及時運用到基層文化工作中，使貧困地區(qū)基層文化工作得到豐富、發(fā)展和迅速提升，具有較強的實踐性。

四是有效性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式具有較強的可操作性，每個地區(qū)可以根據(jù)當?shù)鼗鶎庸参幕膶嶋H情況，將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動有效結(jié)合，帶動當?shù)匚幕拇蟀l(fā)展、大繁榮。這種服務(wù)模式不僅能利用好當?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施，還能滿足當?shù)鼐用竦奈幕枨?，文化需求的增長反過來刺激文化基礎(chǔ)設(shè)施的改進和提升，二者相互促進，共同發(fā)展。

五是示范性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式運行以來，得到了蔣峪鎮(zhèn)政府和當?shù)厝罕姷某浞挚隙?。該模式的主要?jīng)驗做法在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中國山東網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、濰坊文明網(wǎng)、《濰坊日報》等媒體廣泛刊登和轉(zhuǎn)載，引起了極大反響，“三位一體”文化服務(wù)模式開拓了基層公共文化的發(fā)展新思路，給基層公共文化帶來了新生機，起到了良好的示范作用。