（楊 珺）

（吳建國 楊軍紅）

河南省財(cái)政廳：做實(shí)“五個(gè)一”一卡“通”民心

2021年以來，河南省財(cái)政廳堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決落實(shí)國家決策部署，將“一卡通”管理作為“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理各項(xiàng)工作，做實(shí)“五個(gè)一”，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，“一卡通”管理取得明顯成效。

一是建章立制、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“一套規(guī)程堵漏洞”。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一卡通”管理的實(shí)施意見，針對補(bǔ)貼資金發(fā)放中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定涵蓋補(bǔ)貼項(xiàng)目管理、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇、銀行賬戶信息采集、補(bǔ)貼資金發(fā)放流程等方面的操作規(guī)范；印發(fā)加強(qiáng)“一卡通”預(yù)算管理的通知，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼資金預(yù)算管理、“一卡通”標(biāo)識，規(guī)范“一卡通”資金撥付流程，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

二是理清項(xiàng)目、摸準(zhǔn)底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”。省財(cái)政會同補(bǔ)貼項(xiàng)目省級主管部門全面梳理中央、省級補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，指導(dǎo)市縣梳理本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，理清中央、省級和市縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策底數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)清單式管理。

三是數(shù)字賦能、智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺管發(fā)放”。搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放管理平臺，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“一個(gè)漏斗向下”和發(fā)放全流程線上辦理。2022年以來，全省218個(gè)縣區(qū)均已實(shí)現(xiàn)“一卡通”集中發(fā)放，涵蓋補(bǔ)貼項(xiàng)目242個(gè)，累計(jì)發(fā)放資金478.8億元，惠及群眾1.67億人次，服務(wù)群眾接近全省總?cè)丝诘娜种?，發(fā)放效率得到極大提高。

四是一人一卡、服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)“一張卡片領(lǐng)補(bǔ)貼”。在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體集中發(fā)放補(bǔ)貼的“一卡通”模式，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)規(guī)范管理，從根本上解決“一人多卡”、虛報(bào)冒領(lǐng)、漏領(lǐng)、挪用等頑疾，做到一張卡片確定身份，打造緊密連接黨與群眾的“連心卡、放心卡和廉潔卡”。建立以“用好省市縣三級聯(lián)席會議制度平臺、構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用五種服務(wù)方式、建立六項(xiàng)服務(wù)保障制度”為框架的“3456”服務(wù)保障機(jī)制，全力打通便捷服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，讓“一卡通”真正成為服務(wù)保障基層“三?！碧貏e是?；久裆闹匾ナ?。

五是搭建平臺、暢通渠道，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)專欄管公開”。按照“誰主管、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，依法依規(guī)做好政策清單、制度文件、資金發(fā)放等信息的公開公示，搭建統(tǒng)一公開平臺，集中在政府服務(wù)網(wǎng)向社會公開，并向群眾提供發(fā)放結(jié)果查詢、業(yè)務(wù)咨詢、投訴等服務(wù)，接受社會和群眾監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合基層政務(wù)公開，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村務(wù)公開有效銜接。

（河南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局）

湖北隨縣：下好“四步棋” 讓“一卡通”成為群眾“暖心卡”

湖北省隨縣按省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直相關(guān)資金管理部門按照縣工作方案要求，全面開展自查自糾，清理了一批“糊涂賬”，通過整改工作，保障了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金便民、高效、安全，其中均川鎮(zhèn)通過下好“四步棋”，真正做到了讓“一卡通”成為群眾“暖心卡”。

一是廣泛細(xì)致開展宣傳，下好“細(xì)”的先手棋。首先通過在鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)直部門、鎮(zhèn)郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)和各村組等人員密集區(qū)域張貼告示、發(fā)放宣傳冊、播放“村村響”等多種途徑宣傳“一卡通”相關(guān)政策。其次要求各村（社區(qū)）通過村民代表會議傳達(dá)政策精神，利用村務(wù)宣傳欄、電子顯示屏等多種方式向群眾宣傳政策。再次注重鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)，讓干部全面掌握各項(xiàng)惠農(nóng)政策及審核發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金流程。最后注重上門與群眾面對面做政策宣講工作，廣泛宣傳縣“一卡通”突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征集違紀(jì)違規(guī)線索的通告，收集相關(guān)線索。

二是深入開展部門協(xié)作，下好“精”的關(guān)鍵棋。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)一盤棋的作用，鎮(zhèn)財(cái)政所組織協(xié)調(diào)國土、林業(yè)等部門，規(guī)范各項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放項(xiàng)目名稱摘要，匯總鎮(zhèn)直各部門各項(xiàng)資金發(fā)放明細(xì)四萬余條，通過逐項(xiàng)排查消號，杜絕一戶多卡、一人多卡的現(xiàn)象，糾正一戶（人）多卡320多人次。為了方便農(nóng)戶及時(shí)了解補(bǔ)貼資金詳細(xì)信息，財(cái)政所向群眾發(fā)放了耕地地力補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼“監(jiān)督卡”，督促郵儲銀行代發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼資金后向用戶免費(fèi)發(fā)送資金明細(xì)短信。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)足額發(fā)放2022年度各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金800多萬元，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感。

三是全力落實(shí)自查自糾，下好“實(shí)”的制勝棋。均川鎮(zhèn)在自查自糾工作中，獲悉國土部門通過衛(wèi)星遙感圖片發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)疑似存在占用耕地問題，財(cái)政所迅速與國土所聯(lián)動(dòng)，參與專項(xiàng)整治行動(dòng)，對涉及非法占用耕地的31處“衛(wèi)片”問題進(jìn)行實(shí)地走訪，點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)查，共計(jì)排查涉嫌非法占用耕地農(nóng)戶44戶，其中26戶存在虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼問題。核實(shí)情況后，財(cái)政所第一時(shí)間核減相關(guān)農(nóng)戶補(bǔ)貼面積，同時(shí)由包村專管員一對一清收違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金。

四是積極建立長效機(jī)制，下好“優(yōu)”的長遠(yuǎn)棋。為保證“回頭看”工作效果，均川鎮(zhèn)建立健全了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理長效機(jī)制，通過核對2020年以來全鎮(zhèn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放明細(xì)，完善了鎮(zhèn)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表，要求2023年后所有涉及惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息都須從基礎(chǔ)信息表中取得，各部門在向縣直財(cái)政資金管理部門提供信息時(shí)，須鎮(zhèn)財(cái)政所蓋章確認(rèn)，確保今后發(fā)放資金時(shí)達(dá)到“一地一行、一戶一卡、一人一卡”的要求，最終實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金安全及時(shí)足額發(fā)放，讓“一卡通”成為惠民的“明白卡”、政策的“宣傳卡”、貼心的“幸?？ā焙腿罕姷摹芭目ā?。

（楊 珺）

江蘇東海：全力構(gòu)建財(cái)政資金“三全”“大監(jiān)督”機(jī)制

日前，江蘇省東?？h以編制2023年部門預(yù)算為契機(jī)，將財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制深度融合。“五個(gè)統(tǒng)一”全力構(gòu)建“三全”（全員參與、全程控制、全面覆蓋）為核心的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。

“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督績效科對各科室報(bào)送的財(cái)政檢查計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，編制財(cái)政局年度財(cái)政檢查計(jì)劃，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)局長辦公會審定，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。統(tǒng)一計(jì)劃管理，將各相關(guān)科室2023年度的財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)統(tǒng)一由監(jiān)督績效科協(xié)調(diào)管理，全部納入2023年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃。統(tǒng)一操作規(guī)程，全部按照財(cái)政監(jiān)督工作步驟、流程規(guī)范操作。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)政監(jiān)督經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由監(jiān)督績效科扎口編入2023年財(cái)政局部門預(yù)算中。統(tǒng)一復(fù)核處理，科室在檢查組完成檢查并提交檢查報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，由本科室牽頭組織復(fù)核組復(fù)核，并對復(fù)核結(jié)果負(fù)責(zé)；涉及行政處罰的，提請監(jiān)督績效科和稅政法規(guī)科復(fù)核。

“五個(gè)統(tǒng)一”“大監(jiān)督”機(jī)制將進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督工作行為，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金績效。

（吳建國 楊軍紅）

湖南岳陽：堅(jiān)持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)管理做到“三嚴(yán)”

湖南省岳陽市積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，確保“只減不增”，以黨政機(jī)關(guān)“緊日子”換取老百姓“好日子”。

一是制度嚴(yán)控。始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以制度管事，在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)政策和市差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用餐管理辦法文件的基礎(chǔ)上，市委市政府2020年9月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)勤儉辦一切事業(yè)的意見》，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步樹立過“緊日子”思想嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，2022年市本級又出臺了《財(cái)政深化預(yù)算管理制度改革工作方案》就過“緊日子”要求進(jìn)一步細(xì)化。從制度入手，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。

二是預(yù)算嚴(yán)管。財(cái)政部門每年在印發(fā)預(yù)算編制文件時(shí)，都對嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)提出了明確要求。從強(qiáng)化預(yù)算編制的源頭進(jìn)行約束，對市直單位的預(yù)算嚴(yán)格審核，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，動(dòng)態(tài)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支付指標(biāo)，對支出異常單位及時(shí)預(yù)警，財(cái)政原則上不追加安排“三公”經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，主動(dòng)接受社會的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位一般性支出管理，明確2022年一般性支出決算數(shù)比上年下降不低于15%，其他商品服務(wù)支出占一般商品服務(wù)支出比重不超過20%。

三是監(jiān)督嚴(yán)抓。財(cái)政部門通過不定期抽查、年度專項(xiàng)檢查、預(yù)算編制“回頭看”等方式，加強(qiáng)對各部門執(zhí)行過“緊日子”要求、“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保符合開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍及相關(guān)規(guī)定。在全市開展國家違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治，頒布“十嚴(yán)禁”要求，財(cái)政、審計(jì)部門積極提供“三公”經(jīng)費(fèi)的問題線索。在全市推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公務(wù)用餐監(jiān)督子系統(tǒng)，要求各單位將發(fā)生的公務(wù)接待憑證資料及時(shí)上傳。扎實(shí)開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)和日常財(cái)會監(jiān)督，聚焦落實(shí)過“緊日子”、一般性支出壓減等重點(diǎn)，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。