石 瑾

（延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 延安 716000）

中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的歷史，“對于中國共產(chǎn)黨具有鎖定乾坤得天下的意義”［1］95。1947年春，為了鼓舞軍民士氣、牽制敵人主力，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)組成精干的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，堅持以蘑菇戰(zhàn)術(shù)與敵人周旋于陜北的山山峁峁間，他們運籌于窯洞之中，決勝于千里之外，在最小的司令部指揮了世界上最大的解放戰(zhàn)爭。究其成功經(jīng)驗，主要在于采取一系列有力措施，成功實現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：一是通過強化紀律執(zhí)行，有力加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是通過加強紀律教育，有效落實黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；三是通過健全制度建設(shè)，切實鞏固黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。集中統(tǒng)一才能形成權(quán)威以解決問題，集中統(tǒng)一才能提升效能形成優(yōu)勢，集中統(tǒng)一才能堅持正確政治方向。正是因為有了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在由實現(xiàn)民族獨立到爭取人民解放的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，成功應(yīng)對了中國革命新征程上所面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，迎來了中國革命勝利的曙光。關(guān)于中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的理論研究、經(jīng)驗總結(jié)成果頗多①，但尚未專門從加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一角度進行總結(jié)，故有必要簡要回顧這些歷史經(jīng)驗，為新時代加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供有益的歷史鏡鑒。

一、強化紀律執(zhí)行，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過26 年奮斗，中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命發(fā)生了重大變化，繼爭取民族獨立的反帝斗爭取得勝利之后，爭取人民解放的反封建斗爭也取得重大進步，以劉鄧大軍千里躍進大別山為標志，中國人民解放軍從此拉開了戰(zhàn)略進攻的序幕，中國革命已經(jīng)進入了扭轉(zhuǎn)前途命運的關(guān)鍵時期。針對這一實質(zhì)變化，中共中央及時召開重要會議，毛澤東在會上明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命已經(jīng)來到了一個極為關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，即蔣介石反革命集團二十年間和帝國主義一百多年來在中國的反動統(tǒng)治從發(fā)展到走向被消滅的重大轉(zhuǎn)折。［2］1243-1244也正是基于這一重要判斷，毛澤東明確指出：曙光就在前頭，同志應(yīng)當努力。

為適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)折，必須強化政策和紀律等的執(zhí)行以加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量攻堅克難。正因為如此，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中熱情地勉勵全體指揮員和戰(zhàn)斗員緊緊地團結(jié)在黨中央周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓住機遇、迎接勝利。為達此目的，毛澤東特別重視命令、政策和紀律的執(zhí)行，要求“堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀律八項注意”［2］1239，在嚴守紀律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)軍民、軍政、官兵、全軍四個方面的高度一致。

通過強化政策和紀律的執(zhí)行以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為西北解放戰(zhàn)場和全國解放戰(zhàn)場大好形勢打下了堅實基礎(chǔ)，這是黨中央的英明決策堅強領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊的英勇奮斗所創(chuàng)造的。

一方面，在中共中央撤離延安后的一個半月之內(nèi)，西北野戰(zhàn)軍克服敵強我弱、力量對比懸殊的不利條件，運用“蘑菇戰(zhàn)術(shù)”先后發(fā)動青化砭、羊馬河、蟠龍三次戰(zhàn)役，取得三戰(zhàn)三捷，基本穩(wěn)定了陜北戰(zhàn)局，再經(jīng)過8 月沙家店一役，殲滅敵整編第36 師共計6000 余人，扭轉(zhuǎn)了敵人對陜北的重點進攻，徹底改變了西北戰(zhàn)場形勢，中央縱隊機關(guān)終于能夠有一個較為穩(wěn)定的駐地，擁有了與各地方機構(gòu)進一步溝通的便利條件，才能進一步了解各地戰(zhàn)局并將政策和紀律的執(zhí)行問題提上議事日程。

另一方面，由于較長時期內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊戰(zhàn)斗生活在分散、游擊斗爭狀態(tài)下的農(nóng)村根據(jù)地，黨的地方組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在工作過程中不得不適應(yīng)環(huán)境而“保持著很大的自治權(quán)”。［2］1346到了解放戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過1947 年的艱苦奮戰(zhàn)，一些城市得到解放或即將獲得解放，“許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片”，［2］1264革命形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我軍過去長期所處的分散、被隔絕的狀況，已經(jīng)有了根本性的改變。根據(jù)地在空間上的集中連片、農(nóng)村根據(jù)地與城市的深度聯(lián)結(jié)，這在客觀上給中共中央強化政策和紀律執(zhí)行、強調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本條件。

通過強化政策和紀律的執(zhí)行以加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還在于應(yīng)對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)的需要。在解放戰(zhàn)爭勝利步伐大大加快的同時，新環(huán)境、新條件也嚴峻地考驗著黨和人民軍隊的紀律。解放戰(zhàn)爭時期，劉鄧大軍路過湖北黃岡某地，對共產(chǎn)黨與解放軍不太了解的當?shù)厝罕姶蟛糠侄寂艿袅?。在這種情況下，總部直屬警衛(wèi)團三連副連長趙桂良卻違反軍紀，從店鋪中拿走布匹、粉條、白紙和毛筆等物品，這實質(zhì)上就是搶劫民財。雖然這個副連長拿群眾的東西并不是為了自己用--布是準備給一名小戰(zhàn)士做棉衣用的，筆和紙給連里出板報用，而粉條則是為愛吃粉條的劉伯承準備的，但他的這一行為卻明白無誤地違背了軍紀，特別是搶劫民財是要被槍斃的。具體來看，此事案值不大，算不上什么大事，但軍紀這座大山的根基一旦出現(xiàn)漏洞，就會形成地動山搖的連鎖反應(yīng)。紀律就是部隊的戰(zhàn)斗力，紀律就是部隊贏得人民群眾支持的關(guān)鍵。因此，經(jīng)過艱難又痛苦的抉擇，鄧小平下令：“在目前情況下，紀律應(yīng)該是鐵，是鋼，而不是豆腐渣，不能一碰就碎！不能讓人們說我們是虛張聲勢！所以，我的意見，還是要堅決執(zhí)行紀律！”［3］45

一個部隊如此，全軍全黨也是同樣的道理。此時此刻，有沒有鐵的紀律和嚴格執(zhí)紀，已經(jīng)成為決定中國共產(chǎn)黨能不能得到人民群眾擁護、領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在。只有堅決執(zhí)行政策和紀律等，不斷提高紀律性，黨中央的決策部署才能落細、落實，全黨全軍才能在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下抓住至關(guān)重要的歷史機遇，推動革命形勢持續(xù)向好以迎接更加光明的前途與未來。

二、加強紀律教育，落實黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強紀律性，革命無不勝。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，黨中央號召提高紀律性以加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化了紀律教育以推進紀律建設(shè)這一重要措施。黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊戰(zhàn)無不勝、攻無不克，離不開嚴明的紀律。紀律嚴明，一方面是紀律本身所飽含的嚴格、嚴肅的規(guī)范與要求，一方面是執(zhí)行者要明白無誤地知曉其根本要求與內(nèi)在原因。因此，當人民解放戰(zhàn)爭進展到極為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折關(guān)頭時，通過有效的紀律教育以提高人民軍隊的紀律性，自然便成為落實黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、迎接重大勝利諸多工作的重中之重。

其實，從人民軍隊建立到解放戰(zhàn)爭時期，軍隊紀律建設(shè)已經(jīng)形成取得較為豐碩成果，紀律教育方面也積累了較為成熟的經(jīng)驗。例如，紅十五軍團1935 年便借用鄂豫皖蘇區(qū)流行的《土地革命完成了》一歌的曲調(diào)，為《三大紀律、八項注意》譜曲并在部隊組織教唱，宣傳教育效果十分明顯。然而，紀律教育永遠在路上，尤其是人民解放事業(yè)邁上新征程、情況出現(xiàn)新變化的時候。當大軍浩浩蕩蕩向前推進，在從農(nóng)村革命根據(jù)地走向城市進而解放一座座城市的過程中，出現(xiàn)時有違反軍隊紀律的原因是許多指戰(zhàn)員不熟悉相關(guān)紀律或?qū)σ恍┘o律的認識不到位。

基于這一現(xiàn)實，中共中央早在1946年便明確了加強軍隊紀律建設(shè)的重要途徑--加強紀律教育。例如，中共中央1946 年7 月12 日關(guān)于《注意加強部隊紀律教育》的指示就突出強調(diào)：無論哪支部隊，無論什么樣的行動，其行動前都有開展一項先導(dǎo)性工作，即“必須進行一次公開的全體的紀律教育”。［4］154《指示》還專門指出，有的部隊之所以在進城時出現(xiàn)破壞紀律的現(xiàn)象，正是由于忘記了在事前對部隊進行紀律教育，或者紀律教育不夠嚴肅認真，或者只進行一次紀律教育便以為可以一勞永逸，或者沒有通過首長講話進行集體教育而只是少數(shù)人知曉。基于這樣的現(xiàn)實，《指示》要求各部隊首長高度重視，責成政治機關(guān)切實負起責任，就紀律教育方面存在的問題進行深入調(diào)查研究并加以改進，務(wù)必使所有部隊的紀律教育得到切實加強。

事實上，中共中央發(fā)出的這個指示，針對當時軍人破壞紀律等問題的迫切性，對軍隊紀律建設(shè)方面具有普遍和長期的指導(dǎo)作用。一方面，《指示》堅持紀律挺在前面，要求各部隊在所有大大小小的軍事行動之前，都“必須進行一次公開的全體的紀律教育”，特別注重前行教育，結(jié)合部隊任務(wù)進行紀律教育，增強了紀律教育的針對性；另一方面，《指示》壓實了部隊首長對全體指戰(zhàn)員進行經(jīng)常性紀律教育的責任，避免僅少數(shù)人知曉紀律或紀律教育不能及時跟進的問題，確保軍隊紀律教育的實效性。

在軍隊開展紀律教育過程中，黨中央也發(fā)現(xiàn)了一些問題，較為突出的便是各部隊長期分散在各地，所執(zhí)行的紀律在表述上不太一致，嚴重地削弱了軍紀的嚴肅性，進而影響到紀律教育和執(zhí)行的效果，最典型的莫過于我軍的基本紀律--三大紀律、八項注意，其具體內(nèi)容在不同時候和不同部隊也略有出入。三大紀律、八項注意基本內(nèi)容的形成，伴隨了我軍成長的全過程。在紅軍初創(chuàng)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)中國革命的經(jīng)驗，他們?yōu)楦锩婈犞朴喌木唧w紀律，在實踐中逐步形成三大紀律、六項注意。后來，其內(nèi)容不斷充實、變化，成為三大紀律、八項注意。［2］1241-1242三大紀律、八項注意具體內(nèi)容在各部隊之所以出現(xiàn)不太一致現(xiàn)象，與這種內(nèi)容更新的速度快慢、更新到位程度不同有一定關(guān)系。

經(jīng)歷了紅軍時期、八路軍和新四軍時期，再發(fā)展到人民解放軍，開展政治工作是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，而其中一項重要任務(wù)便是進行三大紀律、八項注意教育。三大紀律、八項注意是增進官兵團結(jié)、軍民團結(jié)的黏合劑，是正確對待俘虜、增強部隊無形戰(zhàn)斗力的利器。因此，黨中央高度重視三大紀律、八項注意內(nèi)容表述的一致性這一重要工作。1947 年10月10日中共中央在陜北神泉堡期間，以中國人民解放軍總部名義發(fā)布《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》，這一重要行動的目的便是進一步統(tǒng)一軍紀。《訓(xùn)令》指出，人民軍隊實行的三大紀律八項注意因年深月久，各個地方和軍隊在其具體內(nèi)容的認知上已經(jīng)各有出入，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準，深入教育，嚴格執(zhí)行?！保?］1241

撤離延安后，中共中央在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的路上一如既往地密切關(guān)注我軍紀律教育問題，結(jié)合軍隊違紀典型事件和新形勢、新問題，及時提出相關(guān)要求，使軍隊紀律建設(shè)更有針對性和實效性。例如，我西北野戰(zhàn)軍攻克高家堡時，對商人亂沒收亂攤派、對官僚資本亂沒收或破壞、對敵軍家屬財產(chǎn)亂沒收，嚴重擾亂營商環(huán)境，是一起嚴重的違紀事件。關(guān)于此事，毛澤東批示要求嚴肅追究高家堡破壞紀律行為的相應(yīng)責任，同時強調(diào)要“向全軍施行政策教育與紀律教育?！保?］264-265

關(guān)于高家堡破壞紀律事件，毛澤東的批示一針見血地指出其要害所在--政策教育與紀律教育特別是二者結(jié)合起來進行綜合教育不夠。顯而易見，就軍隊而言，關(guān)于如何對待商店、商人捐款，如何對待官僚資本，如何解決軍隊給養(yǎng)問題，要不要沒收敵軍官佐家屬財產(chǎn)問題等，都需要明確相關(guān)政策并結(jié)合這些政策進行軍隊紀律教育。因此，毛澤東的批示，代表了黨中央對軍隊紀律建設(shè)的嚴正態(tài)度，再次重申了紀律教育的重要性。通過傳達毛澤東的這一批示，全軍都按照黨中央要求，及時接受最新的政策與紀律教育，明確了相關(guān)政策，強化了紀律意識，具體地落實了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、健全制度建設(shè)，鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1948年1月7日，中共中央發(fā)布了黨內(nèi)指示，即著名的《關(guān)于建立報告制度》，這是中共中央這個“流動的司令部”在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間為加強和鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出的巨大貢獻。如何看待這樣一份黨內(nèi)指示？黨中央為什么要在這個時候出臺這樣一份指示？《毛澤東選集》在相關(guān)注釋中對此有較為詳細的闡釋：首先，黨中央在實踐中為了向無紀律無政府現(xiàn)象進行斗爭，進一步堅持民主集中制，不斷加強黨的建設(shè)，建立了報告制度。其次，隨著解放戰(zhàn)爭勝利步伐的加快，過去很多被迫隔絕、分散的解放區(qū)終于實現(xiàn)了連接成片，革命力量從農(nóng)村根據(jù)地向城市挺進并迅速擴展，人民軍隊正規(guī)化建設(shè)和人民解放斗爭形式都有了全新發(fā)展，革命勝利的曙光已經(jīng)近在眼前?！鞍岩磺斜仨毢涂赡芗械臋?quán)力集中于中央”，［2］1264采取有效措施迅速克服黨和軍隊內(nèi)部存在的任何無紀律無政府現(xiàn)象，正是基于這種客觀現(xiàn)實的需要。此時出臺關(guān)于建立嚴格的報告制度，正是黨中央為解決無紀律無政府問題而采取的有力舉措。顯然，建立嚴格的報告制度，根本目的就是以鐵的政治紀律與政治規(guī)矩鞏固黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

然而，經(jīng)過延安整風運動和黨的七大之后，黨內(nèi)和軍隊內(nèi)為什么還會存在無紀律無政府狀態(tài)？這種無紀律無政府狀態(tài)是怎樣表現(xiàn)出來的？關(guān)于黨內(nèi)和軍隊內(nèi)無紀律無政府產(chǎn)生的原因，黨中央在此后的另一份重要通知--《中共中央關(guān)于九月會議的通知》，對此有一個相對較為客觀的說明：在一個較長的時期內(nèi)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊開展的是游擊戰(zhàn)爭，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村革命根據(jù)地往往被敵人分割包圍。為了適應(yīng)這種客觀情況以便開展工作，把較大的自治權(quán)交給各級地方黨組織和軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)曾經(jīng)是黨的政策所允許的。這樣一來，雖然極大地調(diào)動了各級地方黨組織和軍隊工作的積極主動性，成功應(yīng)對了長時間困擾我們的艱難狀況。但是，與此同時在實踐中“也產(chǎn)生了某些無紀律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”［2］1346，出現(xiàn)了地方主義和游擊主義現(xiàn)象，對革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴重損害。當然，經(jīng)過較長時間形成的問題，要在較短時期內(nèi)徹底解決掉是很不現(xiàn)實的，需要在不斷地加強紀律建設(shè)、逐步改進工作過程中慢慢地、一點一點地解決掉。直到黨中央發(fā)布《關(guān)于建立報告制度》這一指示時，無紀律無政府現(xiàn)象在黨內(nèi)某些方面表現(xiàn)依舊十分突出，他們往往以工作繁忙為借口，“采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。”［2］1256黨中央認為，黨內(nèi)無紀律無政府狀態(tài)給革命事業(yè)和人民利益造成的損害是極其嚴重的，必須采用向中央和中央代表機關(guān)集中一切能夠集中和必須集中的權(quán)力這一辦法，認真解決這個問題。而集中的一個重要舉措，就是要各中央局和分局經(jīng)常主動地向黨中央報告和請示工作。

事實上，積習(xí)太久的行為改起來也絕非一日之功。時值解放戰(zhàn)爭時期，各中央局和分局的報告和請示工作仍舊存在許多不足，“因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”［2］1265正因為如此，黨中央才規(guī)定了這項政策性的經(jīng)常性的綜合報告和請示制度。向黨中央進行綜合性報告和請示，對于把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的好處是顯而易見的：一是綜合性報告和具體問題的報告相得益彰，把許多次綜合性梳理總結(jié)后，就能夠從全貌上對一個大戰(zhàn)略區(qū)有一個基本的了解；二是寫綜合報告的同志也能獲得一種好處，即報告內(nèi)容既要源于各種具體問題和事務(wù)性工作，又要跳出具體的問題與事務(wù)性工作，站在全局的高度認真思考一些帶有共性的問題。黨中央強調(diào)，在完成綜合性報告過程中所進行的這種思索是擔負領(lǐng)導(dǎo)工作所必備的能力與素質(zhì)，不會或不進行這樣的思索其危害極大，“領(lǐng)導(dǎo)工作就會失敗”。［5］377

為強化報告請示制度，確保有效實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)動身離開陜北的行軍途中，黨中央仍在克服困難、完善報告制度，及時發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，對各中央局及分局提出嚴格要求，除了必須嚴格遵守已規(guī)定的報告制度外，另外三項制度也要認真執(zhí)行：第一，下達必須上傳，凡是對下級所作的屬于政策和策略性質(zhì)的指示，無論是采用電報的形式還是采用書面的形式，無論是財政、經(jīng)濟、軍事、整黨、政權(quán)、土改等問題，還是肅反、胡亂打人殺人及對待中間分子等各種問題，各中央局或分局必須同時向黨中央報送一份。第二，下級上報各中央局或者分局的政策和策略性報告，如果有重要內(nèi)容，也必須向黨中央及時報告，文章篇幅太長的可以通過電報或者信函摘要報告。第三，隨時向黨中央或中央主席單獨反映情況或者陳述意見，這是每一個中央委員、中央候補委員均享有的權(quán)利與義務(wù)。［6］240

制度的生命力在于執(zhí)行。出臺這些制度后，中共中央在從陜北走向華北后，嚴抓制度的落實和執(zhí)行，特別是對報告和請示制度的執(zhí)行情況，一抓到底，緊盯不放。1948 年7 月26 日，黨中央為嚴格執(zhí)行報告制度，專門向各中央局、分局和前委機關(guān)作出指示，要求根本杜絕工作中出現(xiàn)的“事前不請示、事后不報告”現(xiàn)象，“徹底糾正存在著的某些嚴重的無紀律無政府狀態(tài)?！保?］367同年8 月22 日，黨中央在復(fù)電東北局時肯定他們關(guān)于未認真執(zhí)行報告制度的檢討，再次強調(diào)執(zhí)行報告制度的重要性，深刻闡明只有通過貫徹落實報告制度以克服無紀律無政府狀態(tài)，才能迅速適應(yīng)革命形勢的重大變化，適應(yīng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)從游擊戰(zhàn)爭向正規(guī)戰(zhàn)爭、從小規(guī)模戰(zhàn)爭向全國性大規(guī)模戰(zhàn)爭的重大轉(zhuǎn)變。黨中央認為，“這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)”［7］125，只有妥善解決好這個重要環(huán)節(jié)的問題，其他環(huán)節(jié)的問題才能得到順利解決。第二天，黨中央再次作出指示，對各地各部門如何更好地解決向黨中央報告這一問題提出更加明確的要求，強調(diào)即使已經(jīng)開始向黨中央作了若干綜合性報告，也不能替代對此項工作的深入檢討，因為這是長期存在于黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部的嚴重問題，是剛剛開始解決而尚未真正解決的大問題，是“關(guān)系重大的問題”［5］378。為了增強報告制度的可操作性，黨中央還出臺有關(guān)決議，進一步明確了中央職權(quán)和各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會必須向中央請示、報批、報備的內(nèi)容［8］356，進一步規(guī)范請示報告制度以實現(xiàn)政令軍令的統(tǒng)一，為請示執(zhí)行報告制度提供了切實可行的行動指南。

結(jié)語

黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的歷史經(jīng)驗告訴我們，順應(yīng)重大歷史轉(zhuǎn)折，應(yīng)對風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗，必須采取有力措施加強黨的團結(jié)統(tǒng)一以增強斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，而其中的核心與關(guān)鍵則是有效加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，”［9］要以高度的政治敏銳性與政治鑒別力深刻領(lǐng)悟黨中央的大政方針與決策部署，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

沒有執(zhí)行力，就沒有戰(zhàn)斗力。加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重在防范和解決有令不行、有禁不止的問題。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時期，黨中央敏銳地意識到條件變化帶來的有利機遇和形勢變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)，強化紀律的執(zhí)行，樹立中央權(quán)威，抓住了加強中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

知行合一，知是前提。落實黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中的必備條件是基層實踐者熟知黨中央的重大決策部署特別是由此形成的具體政策與紀律。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時期，黨中央采取有力措施加強紀律教育，既及時更新并統(tǒng)一重要紀律的內(nèi)容，又不斷完善紀律教育的方法與路徑，把紀律教育與政策教育結(jié)合起來，提高了紀律教育的成效，為落實黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅強保證。

欲知方圓，則必規(guī)矩。鞏固黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能單純依靠地方和基層的自覺，也不能依賴權(quán)力的威懾，而是要通過制定鐵規(guī)矩、硬杠杠建立起一整套制度規(guī)范，依靠制度管人管事管靈魂。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時期，黨中央通過建立報告制度及其配套制度體系，把可能和必須集中的權(quán)力切實有效地集中到中央，進一步鞏固了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的二十大報告指出：“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”［10］26。切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求，既要實踐創(chuàng)新也需要從歷史中汲取智慧與力量。深入總結(jié)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間黨中央加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗，也不失為“從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶”的有益嘗試。

注釋：

①如2019 年12 月22 日，中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部和中共黨史教研部、軍事科學(xué)院科研部、陜西省委組織部、陜西省榆林市委在陜西省榆林市共同舉辦“中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北”高端理論研討會，12 位專家發(fā)言，闡述了中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北取得勝利的原因、意義和榆林革命精神的內(nèi)涵，深化了解放戰(zhàn)爭的歷史價值研究。