文/莫海鵬 鄧春

海南港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但仍存在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、港口定位存在偏差、港口功能單一、港城矛盾逐漸突出等問(wèn)題，應(yīng)采取深化規(guī)劃引領(lǐng)、鞏固港航基礎(chǔ)，整合港航資源、強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化港口物流、拓展服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、提升服務(wù)水平，促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)港城發(fā)展，拓展海向腹地、提供服務(wù)保障等舉措，發(fā)展海南港口產(chǎn)業(yè)，助力自貿(mào)港建設(shè)。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施為海南港航業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海南位于我國(guó)南端，北與廣東隔瓊州海峽，西隔北部灣與廣西、越南相望[1]，是我國(guó)保障南?！吧€”的前沿陣地。提升海南樞紐地位，強(qiáng)化海南對(duì)外通道，完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)并加快融入國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，對(duì)我國(guó)構(gòu)建面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶、“一帶一路”重要支點(diǎn)和助力海南自貿(mào)港建設(shè)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

海南港口發(fā)展歷史可追溯到宋、元時(shí)期，1000多年來(lái)港口一直在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。1949年之前，全省僅海甸溪、秀英、三亞和八所建有港口，其中八所港是唯一較正規(guī)的港口，是日本人為掠奪中國(guó)資源而建，其余港口設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊，總體水平十分落后，且多受戰(zhàn)火嚴(yán)重破壞而荒廢[1]。新中國(guó)成立以后，海南港口進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。截至目前，海南港口已形成“四方五港多點(diǎn)”的布局形態(tài)，即以北有?？诟?、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港“四方五港”為主體，以龍灣港、烏場(chǎng)港、樂(lè)東港、金牌港、陵水港和三沙港（碼頭群）、昌江港等多個(gè)港（點(diǎn)）為補(bǔ)充，港口布局日趨均衡，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)[2]。2021年海南港口完成貨物吞吐量1.96億噸，十年年均增長(zhǎng)率8.5%，其中外貿(mào)吞吐量3581萬(wàn)噸，占總吞吐量的18.1%；集裝箱吞吐量330萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)16.7%；海南港口貨物吞吐量主要集中在北部海口港，2021年?？诟蹖?shí)際完成12158.6萬(wàn)噸，占全省港口總量的62%，西部洋浦、八所兩港貨物吞吐量合計(jì)占全省總量的36.8%。目前，全省集裝箱和公共散雜貨泊位年實(shí)際吞吐量超過(guò)年設(shè)計(jì)通過(guò)能力，處于超負(fù)荷運(yùn)作[3]。

二、海南港口產(chǎn)業(yè)主要問(wèn)題

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前國(guó)內(nèi)很多沿海港口已發(fā)展成為第三代港口，上海、廈門、天津等自貿(mào)區(qū)港口已實(shí)現(xiàn)向第四代港口的轉(zhuǎn)型。海南省港口還基本處于第二代港口階段，存在港口泊位等級(jí)低，深水泊位不足，公共碼頭能力不足等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：進(jìn)港航道、錨地、疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐長(zhǎng)期滯后于港口發(fā)展需要，如：海口港秀英港區(qū)集裝箱碼頭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，馬村港區(qū)集裝箱碼頭和散雜貨碼頭建設(shè)滯后不能承接秀英港區(qū)貨運(yùn)搬遷；洋浦港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道近期能滿足要求，但與開(kāi)辟集裝箱國(guó)際干線運(yùn)輸尚有差距；馬村港區(qū)、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)后方疏港公路等級(jí)低、路況差，制約港口集疏運(yùn)系統(tǒng)能力。另外，?？诟?、洋浦港集裝箱碼頭專業(yè)化程度和裝卸效率較低，船舶?？砍杀据^高，對(duì)航運(yùn)企業(yè)吸引力不足。（二）港口定位存在偏差。洋浦港目前定位是海南地區(qū)性重要港口，在此定位下，洋浦港的航道和錨地等級(jí)、后方集疏運(yùn)體系、航運(yùn)資源配置和配套設(shè)施發(fā)展力度等難以滿足《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的要求；瓊海龍灣港作為地區(qū)性重要港口，在輻射東部沿海區(qū)域，帶動(dòng)后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)城市建設(shè)方面與預(yù)期存在較大差距，港口發(fā)展周期較長(zhǎng)；清瀾港是服務(wù)文昌衛(wèi)星發(fā)射中心和三沙市生活物資保障的重要港口，是海南貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的主要依托。隨著后方集疏運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)的完善，宜加強(qiáng)清瀾港運(yùn)輸和救援能力，提升清瀾港定位，加入海南地區(qū)重要性港口。（三）港口功能單一。海南省港口產(chǎn)業(yè)仍集中在裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)，港口后方臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)和用地空間布局不盡合理，土地開(kāi)發(fā)較粗放，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，港口布局與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合不夠緊密。港口信息服務(wù)水平偏低，不能滿足航運(yùn)和貨品交易等信息服務(wù)業(yè)務(wù)的需求。與港口運(yùn)輸關(guān)系緊密的貿(mào)易、金融、物流等企業(yè)布局零散、規(guī)模小、服務(wù)層次低。服務(wù)保障基地布局尚需完善，救援設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、等級(jí)亟待提升，應(yīng)急能力偏弱，需要加強(qiáng)港口對(duì)后勤補(bǔ)給、維權(quán)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、海洋科考的支持。（四）港城矛盾逐漸突出。目前，?？?、三亞、八所等老港區(qū)及洋浦港區(qū)的建設(shè)與城市發(fā)展融合程度不夠，港城發(fā)展需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。港口集疏運(yùn)交通與城市交通存在相互干擾的情況，既造成城市交通不暢，又降低了疏港交通效率。港城發(fā)展空間存在重疊區(qū)域，在規(guī)劃層面需要港口與城市進(jìn)一步協(xié)調(diào)，合理分配港、城發(fā)展空間，促進(jìn)港產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）深化規(guī)劃引領(lǐng)，鞏固港航基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)各港發(fā)展定位，本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念，盡快深化完善?？?、洋浦、八所、三亞、清瀾等港口總體規(guī)劃修訂工作，落實(shí)主要港口運(yùn)輸系統(tǒng)、南海開(kāi)發(fā)服務(wù)保障救援基地、港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局方案，有序推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集疏運(yùn)體系完善，提高資源集約開(kāi)發(fā)水平，著力解決海南港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、亂、弱、小”問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種運(yùn)輸方式的發(fā)展和高效銜接，形成完善的現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系。逐步形成功能完善、綠色安全、發(fā)展有序的現(xiàn)代港口服務(wù)體系。（二）整合港航資源，強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推動(dòng)省內(nèi)港航資源整合，實(shí)現(xiàn)港航協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合力發(fā)展，充分發(fā)揮港口企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)等市場(chǎng)化手段進(jìn)行港口資源整合，優(yōu)化港口資源配置，提高岸線使用效率。加強(qiáng)與省外港航企業(yè)戰(zhàn)略合作，實(shí)行“走出去”和“聯(lián)姻”戰(zhàn)略，一方面加強(qiáng)與華南沿海、環(huán)北部灣、東南亞國(guó)家港口合作，形成區(qū)域港口合作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展港口建設(shè)、航線開(kāi)辟、信息聯(lián)通、人才交流等方面的合作溝通；另一方面，積極與大型碼頭運(yùn)營(yíng)商、航運(yùn)企業(yè)建立合作關(guān)系、戰(zhàn)略聯(lián)盟，以港口岸線、臨港產(chǎn)業(yè)及潛在市場(chǎng)為切入點(diǎn)，發(fā)揮戰(zhàn)略合作各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，提升海南港航資源利用效率和服務(wù)水平，達(dá)到互利共贏的發(fā)展局面。（三）強(qiáng)化港口物流，拓展服務(wù)功能。順應(yīng)現(xiàn)代港口向綜合物流中心發(fā)展的新趨勢(shì)，積極構(gòu)建以港口為樞紐的綜合物流服務(wù)體系，依托現(xiàn)有臨港工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)，加快推進(jìn)港口物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)打造馬村港區(qū)臨港物流園區(qū)和洋浦港集裝箱物流園區(qū)；大力拓展港口物流功能，發(fā)展現(xiàn)代化、特色化的港口物流業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)的輻射能力；鼓勵(lì)港口企業(yè)與大型物流企業(yè)合資合作，整合物流要素資源，構(gòu)建物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，共同培育物流市場(chǎng)。（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，提升服務(wù)水平。大力發(fā)展航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育海南內(nèi)大型航運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名大型航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐海南，積極發(fā)展航運(yùn)中轉(zhuǎn)，拓展海南港口腹地范圍；通過(guò)航線補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式培育和扶持海南本土骨干航運(yùn)企業(yè)，提升全省航運(yùn)業(yè)整體實(shí)力；延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育發(fā)展航運(yùn)輔助業(yè)和衍生業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能；大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，提升綜合服務(wù)能力，依托三亞港、海口港完善海南郵輪游艇服務(wù)體系；推進(jìn)以港口為依托的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；完善港航發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)港航信息化建設(shè)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，提高通關(guān)效率，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)港航信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與港航管理和服務(wù)的全面融合，擴(kuò)大應(yīng)用平臺(tái)，帶動(dòng)港航現(xiàn)代化發(fā)展[4]。（五）促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)港城發(fā)展。應(yīng)充分利用寶貴的港口岸線、土地資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮港區(qū)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、口岸等功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極打造具有海南特色的新型臨港產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成港口與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共生共榮的良性互動(dòng)[5]。（六）拓展海向腹地，提供服務(wù)保障。服務(wù)南海資源開(kāi)發(fā)是海南港口拓展海向腹地、發(fā)揮保障作用的重要任務(wù)。明確海南在南海資源開(kāi)發(fā)中的作用，厘清南海資源開(kāi)發(fā)對(duì)海南港口的需求，發(fā)揮海南各港的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海南港口服務(wù)保障能力建設(shè)，其中：?？诟垴R村港區(qū)、八所港是南海油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)主導(dǎo)型保障基地；?？诟坌阌⒏蹍^(qū)和三亞港是南海旅游資源開(kāi)發(fā)客運(yùn)基地。

四、結(jié)語(yǔ)

海南港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易中起著越來(lái)越重要的作用，但仍存在港口基礎(chǔ)設(shè)施滯后、港口定位存在偏差、港口功能單一、港城矛盾逐漸突出等問(wèn)題，應(yīng)采取深化規(guī)劃引領(lǐng)、鞏固港航基礎(chǔ)，整合港航資源、強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化港口物流、拓展服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、提升服務(wù)水平，促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)港城發(fā)展，拓展海向腹地、提供服務(wù)保障等舉措，發(fā)展海南港口產(chǎn)業(yè)，助力自貿(mào)港建設(shè)。

引用出處

[1]海南省交通運(yùn)輸廳.海南省港口布局規(guī)劃報(bào)告（2020-2035年）[R].海南省交通運(yùn)輸廳，2020.3.

[2]鄧春,黃景貴,黃一鶴.基于自貿(mào)港戰(zhàn)略的海南港口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2021(09):14-16+20.

[3]賀國(guó)棟,韓壯恒.海南自由貿(mào)易港建設(shè)中海事部門面臨的挑戰(zhàn)及建議[J].中國(guó)海事,2021(06):48-50+60

[4]陳耀.以旅游消費(fèi)創(chuàng)新為突破口推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)[J].今日海南,2022(07):23-24.

[5]郭景水.海南日?qǐng)?bào)：全景展現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)[J].傳媒,2022(04):40-41.